Согласование Роскомнадзора для лицензии Минпромторга на ввоз РЭС и ВЧУ

01

Кто за что отвечает: четыре участника

В схеме ввоза радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств по лицензии участвуют четыре организации, и путаница между ними — главная причина потерянных недель. Минпромторг России выдаёт лицензию: по разъяснениям Роскомнадзора, импорт РЭС и ВЧУ осуществляется по лицензиям, которые выдаёт орган государства — члена Союза, где зарегистрирован заявитель, и в России это Минпромторг. Роскомнадзор ведёт реестр РЭС и ВЧУ гражданского назначения, разрешённых для ввоза, и выдаёт сведения из него. ФГУП «ГРЧЦ» (радиочастотная служба) проверяет, соответствуют ли технические характеристики устройства условиям использования радиочастот, и по итогам выдаёт заключение. Евразийская экономическая комиссия формирует единый реестр Союза по предложениям национальных органов связи.

02

Что на самом деле означает «согласование»

В тексте Положения слово «согласование» встречается, но оно не описывает то, что обычно имеют в виду импортёры. Пункт 14 Положения предусматривает, что если решение о лицензии требует согласования с другим органом, заявитель подаёт документы в согласующий орган, а лицензирующему органу часть документов не передаётся; согласование может оформляться заключением. Пункт 15 добавляет: в выдаче лицензии отказывают, в том числе, при отказе согласующего органа. То есть Положение допускает механизм согласования, но ведомство-согласователь и форму документа оно не называет — это определяется национальным законодательством.

• в российской практике, по разъяснениям Роскомнадзора, Минпромторг использует для оформления лицензий сведения из реестра, а заявитель передаёт их в виде письма Роскомнадзора;
• письмо подтверждает, что модель внесена в реестр, а запись в реестр делается на основании заключения радиочастотной службы;
• Роскомнадзор не получает от Минпромторга запрос по вашему заявлению и не отвечает ему напрямую: обмена документами между ведомствами в разъяснениях не описано;
• если в запросе импортёра или в деловой переписке звучит «согласование Роскомнадзора», под ним почти всегда понимают письмо со сведениями из реестра;
• точную формулировку и перечень приложений к заявлению на лицензию нужно сверять с действующим порядком Минпромторга на момент подачи: этот порядок менялся.

03

Три основания ввоза и где в них лицензия

Пункт 4 Положения устанавливает, что ввоз РЭС и ВЧУ требует одного из трёх документов или сведений: лицензии, заключения (разрешительного документа) либо сведений о включении в единый реестр. Какое из оснований применяется, зависит от таможенной процедуры и от статуса устройства. Лицензия нужна при выпуске для внутреннего потребления, если устройство не освобождено перечнем и не входит в единый реестр.

04

Пошаговый порядок, если модели нет в реестре

Порядок связан с тем, что реестр наполняется по результатам проверки радиочастотной службой. Разъяснения Роскомнадзора прямо говорят: сведения в реестр вносит Роскомнадзор на основании заключений радиочастотной службы.

1. Определить, нужен ли вообще разрешительный документ: проверить перечень приложения № 2 к Положению и единый реестр Союза.
2. Подготовить технические характеристики: полоса радиочастот, шаг сетки частот, мощность передатчика, тип или вид модуляции (пункты 11 и 17 Положения).
3. Обратиться в ФГУП «ГРЧЦ» за проверкой. По разъяснениям Роскомнадзора, по итогам выдаётся заключение с одним из пяти выводов.
4. При положительном заключении сведения вносятся в реестр Роскомнадзором. Записи в реестр можно запрашивать только после этого.
5. Подать письменное заявление в Роскомнадзор на сведения из реестра по установленной форме (подробности — в статье «Сведения из реестра РЭС и ВЧУ»).
6. Получить письмо и приложить его к заявлению на лицензию в Минпромторг вместе с остальным комплектом.
7. После выдачи лицензии — таможенное оформление; затем регистрация РЭС и разрешение на использование частот для эксплуатации.

05

Пять вариантов заключения радиочастотной службы

Разъяснения Роскомнадзора перечисляют результаты проверки. Они определяют, нужна ли лицензия и нужно ли письмо из реестра.

06

Что входит в заявление на лицензию по Положению

Для лицензии заявитель подаёт в уполномоченный орган государства, где он зарегистрирован, общий комплект документов и дополнительно информацию о ввозимых РЭС (пункт 11 Положения).

• наименование, тип и модель средства;
• страна-изготовитель;
• технические характеристики: полоса радиочастот, шаг сетки частот, мощность передатчика, тип или вид модуляции;
• иные документы, которые предусматривает законодательство государства-члена — в России это письмо Роскомнадзора из реестра по разъяснениям 2019 года;
• для РЭС с шифровальными средствами — заключение на их ввоз, сведения о нотификации или документы по Положению о шифровальных средствах (пункт 12);
• копии документов заверяются по правилам, установленным Правилами применения нетарифных мер (пункт 13).

07

Если реестр или лицензия не нужны

Положение прямо называет случаи, когда процедура не запускается вовсе. Знать их полезно, чтобы не платить за проверку, которая не потребуется.

• устройство входит в перечень приложения № 2 к Положению — например, Bluetooth и Wi-Fi 2400–2483,5 МГц до 100 мВт, бытовые СВЧ-печи, телефоны и модемы сотовой связи;
• устройство входит в состав бортового оборудования воздушных или водных судов;
• устройство установлено на транспортном средстве международной перевозки, зарегистрированном в третьем государстве;
• устройство ввозится без права эксплуатации для ремонта или установки на изделия, изготавливаемые в Союзе, с обратным вывозом;
• модель включена в единый реестр ЕАЭС — достаточно сведений о ней с регистрационным номером;
• тип устройства по результатам проверки не признан РЭС или ВЧУ.

08

Физические лица и ввоз вне импорта: другой документ

Для физических лиц и для ввоза в условиях, отличных от импорта (временный ввоз, реимпорт), по разъяснениям Роскомнадзора применяется не лицензия Минпромторга, а разрешение Роскомнадзора. К заявлению прилагается проект заключения; документы подаются на бумаге через экспедицию или почтой. Заключение на временный ввоз продлению не подлежит: нужно получать новое. Вносить изменения в заключение нельзя — выдаётся новое с аннулированием прежнего, для чего нужен оригинал прежнего документа.

09

Типичные ошибки импортёров

10

Как сократить срок

1. Проверьте перечень приложения № 2 и единый реестр до заказа партии: возможно, процедура не нужна.
2. Запросите у изготовителя полные характеристики: полоса, шаг сетки, мощность, вид модуляции, тип антенны.
3. Не допускайте расхождений между документацией, маркировкой и заявлением: ГРЧЦ проверяет именно параметры.
4. Если изменения в ранее внесённой строке реестра нужны, они вносятся через ГРЧЦ, который готовит предложения.
5. Закладывайте последовательность: проверка → запись → письмо → лицензия → таможня → регистрация и частоты.
6. Для нескольких моделей одного семейства согласуйте единое заявление, но не смешивайте разные частотные варианты.

11

После лицензии: что дальше

Лицензия позволяет ввезти устройство, но не пользоваться им. Эксплуатация РЭС в России, как правило, требует регистрации и разрешения на использование радиочастот, а обязанность лежит на владельце оборудования. Отдельным слоем идёт подтверждение соответствия по техническим регламентам (например, по ТР ТС 020 для электромагнитной совместимости) и, если в устройстве есть шифрование, нотификация либо заключение по приложению № 9 к Решению № 30.

12

Примеры: что понадобится в типичных поставках

Примеры показывают логику проверки, а не гарантируют результат: итог всегда определяют характеристики конкретной модели.

13

Как читать результат проверки и письмо из реестра

Письмо со сведениями из реестра нужно не как формальность, а как привязка к конкретной записи. Перед подачей заявления на лицензию сверьте в письме и в проекте заявления каждое из полей. Любое расхождение превращается в возврат или новый запрос: Минпромторг сопоставляет заявленное устройство с записью, на которую вы ссылаетесь.

• наименование и обозначение модели — в точности как в реестре и в документации изготовителя;
• изготовитель и страна изготовления;
• частотные диапазоны, мощность и вид модуляции;
• количество, если оно указано, не меньше объёма поставки;
• отсутствие в письме отметок об аннулировании или ограничении записи;
• совпадение заявителя с лицом, которое будет указано в лицензии и декларации.

14

Чек-лист перед подачей в Минпромторг

1. Определён режим ввоза и таможенная процедура (выпуск для внутреннего потребления, временный ввоз и т. д.).
2. Проверены перечень приложения № 2 и единый реестр Союза.
3. Есть заключение радиочастотной службы и запись в реестре Роскомнадзора, если они нужны.
4. Получено письмо со сведениями из реестра; наименования совпадают с документацией.
5. Для устройств с шифрованием подготовлены документы по приложению № 9.
6. Контракт и спецификация согласованы с заявлением по моделям и количеству.
7. Определено, кто будет регистрировать РЭС и получать разрешение на частоты после ввоза.
8. Учтены сроки каждого этапа и запас на возможные запросы дополнительных сведений.

15

Нормативная база