Контрольная закупка и предписание надзора: что делать продавцу, если товар проверили и нашли нарушения
Продавец узнаёт о контрольной закупке постфактум: пришло письмо от Роспотребнадзора или Росстандарта с актом, запросом документов или сразу с предписанием.
- Оформляем такие документы регулярно — это наша ежедневная работа, а не разовый опыт
- Берёмся за сложные проекты, от которых отказываются другие: нестандартная продукция, спорная классификация, зарубежное производство
- Доводим до результата — до получения документа, а не до первого отказа
- Собственный орган по сертификации, аттестат 11НК35
- Цену и срок называем до начала работ, ответ в течение часа
Стоимость ситуации определяется не проверкой, а тем, что она нашла. Если документы действуют и охватывают товар, достаточно их предъявить. Если нет — к расходам на оформление добавляются штраф и, возможно, отзыв продукции.
К нам приходят после отказов в других органах и после остановки партии на таможне. Разбираем причину, исправляем доказательную базу и доводим до выдачи документа.
Оборудование единичного изготовления, спорная классификация, пересечение нескольких регламентов, зарубежные площадки с выездом экспертов — работаем с тем, что требует разбора, а не шаблона.
Называем реальный срок и цену до начала работ. Если по продукции документ не нужен — скажем прямо и оформим отказное письмо вместо лишнего сертификата.
Аттестат аккредитации 11НК35. Не посредники: работы ведём сами, сроки зависят от нас, а не от цепочки подрядчиков.
Продавец узнаёт о контрольной закупке постфактум: пришло письмо от Роспотребнадзора или Росстандарта с актом, запросом документов или сразу с предписанием. Иногда закупку проводят через маркетплейс дистанционно, иногда в торговой точке. В акте может быть написано, что на товар не предъявлен документ о соответствии, что маркировка не на русском языке, что продукция не соответствует требованиям по результатам экспертизы. Первые дни после такого письма решают исход: документы, собранные быстро и полно, часто закрывают вопрос без штрафа, а пропущенный срок превращает поправимое замечание в отдельное нарушение. Ниже — как отвечать, что предъявлять, как исполнять предписание и когда его оспаривать.
Контрольная закупка и запрос надзора — не повод паниковать, а повод за один день собрать документы по товару: сертификат или декларацию, протоколы, товаросопроводительные документы, этикетку. Если всё в порядке, ответ закрывает вопрос.
Если надзор выдал предписание, главное — срок. Исполните его вовремя и отчитайтесь документально или, если оно необоснованно, обжалуйте в досудебном порядке в короткий срок, указанный в документе. Неисполнение предписания — отдельное нарушение со своим штрафом.
01
Что сделать в первые 24 часа
- Прочитайте документ надзора целиком: что за мероприятие, какие нарушения указаны, какие документы запрошены и к какому сроку.
- Выпишите все сроки: ответа на запрос, исполнения предписания, обжалования.
- Найдите по проверенному товару документ о соответствии в реестре: статус, срок, модели, заявитель.
- Соберите товаросопроводительные документы на партию: договор поставки, УПД, декларацию на товары, если товар импортный.
- Проверьте этикетку и маркировку проверенного товара: наименование, изготовитель, знак ЕАС, сведения на русском языке.
- Если документа нет или он не охватывает товар — снимите товар с продажи и запустите оформление.
- Назначьте одного ответственного за переписку с надзором и сохраняйте каждое отправленное письмо с датой.
02
Кто и зачем проводит контрольную закупку
Контрольная закупка — мероприятие государственного контроля, при котором инспектор покупает товар как обычный покупатель, в том числе дистанционно на маркетплейсе, и проверяет его соответствие требованиям: наличие документа о соответствии, маркировку, информацию для потребителя, а при необходимости направляет товар на экспертизу. Для потребительских товаров это обычно Роспотребнадзор, для продукции, где контроль соблюдения технических регламентов закреплён за ним, — Росстандарт. Поводом часто служит жалоба покупателя или конкурента, сведения от маркетплейса или результаты проверки документов в реестре.
- проверяется наличие действующего документа о соответствии на конкретный товар;
- проверяется маркировка: знак ЕАС, наименование, изготовитель, сведения на русском языке;
- проверяется информация для потребителя в карточке и на упаковке;
- при необходимости проводятся испытания или экспертиза купленного образца;
- по результатам составляется акт, а при нарушениях выдаётся предписание и возбуждается дело об административном правонарушении.
03
Диагностика: что нашёл надзор
| Нарушение в акте | Что это значит | Что делать |
|---|---|---|
| Не предъявлен документ о соответствии | Документ есть, но его не показали, или его нет | Предъявить запись реестра; если нет — оформить и снять товар |
| Документ не охватывает товар | Модели, изготовителя или продукции нет в документе | Документ на фактический товар; до него товар не продавать |
| Документ прекращён, приостановлен или архивный | Продукция без действующего подтверждения | Новый документ; выяснить, когда товар выпущен в обращение |
| Нет знака ЕАС или сведений на русском языке | Нарушение требований к маркировке | Перемаркировать остатки, исправить этикетку для новых партий |
| Недостоверная информация в карточке | Описание не совпадает с товаром и документом | Исправить карточку и сверить с документом |
| Товар не соответствует требованиям по экспертизе | Опасное или несоответствующее изделие | Остановить продажи, оценить отзыв, разобраться с изготовителем |
| Товар не подлежит подтверждению, а надзор считает иначе | Спор об идентификации | Отрицательное решение органа — 10 000 ₽ — и письменная позиция |
| Нет документов о происхождении партии | Не видно цепочки поставки | Договор, УПД, декларация на товары |
04
Предписание: что это и как с ним работать
Предписание — обязательное требование надзора устранить выявленные нарушения к определённой дате. В нём может быть указано приостановить реализацию продукции, принять меры по её отзыву, привести маркировку в соответствие, представить документы. Исполнение предписания подтверждается документально: письмом с приложением новых документов, фотографиями перемаркированных изделий, актами снятия товара с продажи и возврата поставщику.
Если предписание обоснованно, выгоднее всего исполнить его быстро и полно: это снимает риск повторного нарушения и работает как смягчающее обстоятельство по делу. Если необоснованно — например, товар действительно не подлежит подтверждению или документ есть и охватывает товар, — его обжалуют в досудебном порядке. Сроки обжалования короткие: на предписание — как правило, десять рабочих дней, и точный срок и порядок указаны в самом документе.
05
Варианты решения: срок, стоимость, риск
| Ситуация | Что делать | Срок | Стоимость |
|---|---|---|---|
| Документ есть и охватывает товар | Предъявить запись реестра, протоколы и документы о поставке | В срок ответа | 0 ₽ |
| Документа нет | Снять товар, оформить документ, отчитаться | Декларация 1д — 2–3 рабочих дня; сертификат — обычно 25–30 рабочих дней | От 8 000 ₽ |
| Товар вне перечней, надзор сомневается | Отрицательное решение органа и письменная позиция | Несколько рабочих дней | 10 000 ₽ |
| Нарушена маркировка | Перемаркировать остатки, исправить этикетку | Дни | Печать и работа склада |
| Опасное несоответствие | Остановить продажи, отозвать, разобраться с изготовителем | Сразу | По объёму партии |
| Предписание необоснованно | Досудебное обжалование | Как правило, 10 рабочих дней на подачу | Подготовка позиции |
06
Как ответить надзору
- Ответьте письменно в указанный срок, даже если нужны ещё документы, — с планом и датами.
- Приложите запись документа о соответствии из реестра с датой и приложением моделей.
- Приложите протоколы испытаний, если они запрошены или если результат экспертизы спорный.
- Приложите документы о поставке: договор, УПД, декларацию на товары для импорта.
- По каждому пункту акта напишите, что сделано: документ предъявлен, этикетка исправлена, товар снят.
- Если с выводом не согласны, изложите позицию со ссылками на регламенты и перечни.
- Сохраните подтверждение отправки ответа.
07
Если возбуждено дело об административном правонарушении
- Получите копию протокола об административном правонарушении и проверьте, какая статья и какие обстоятельства в нём указаны.
- Дайте письменные объяснения: что сделано для устранения нарушения, какие документы есть.
- Приложите доказательства устранения: новый документ, исправленную маркировку, акты снятия товара.
- Заявите о смягчающих обстоятельствах: устранение до постановления, первое нарушение, отсутствие вреда.
- Для малого и среднего бизнеса при первом нарушении без вреда просите заменить штраф предупреждением.
- Если с постановлением не согласны, обжалуйте его в течение десяти дней со дня получения копии.
Цена зависит от конкретного изделия и объёма испытаний. Опишите товар — назовём точную сумму и срок до начала работ.
08
Если товар продаётся через маркетплейс и закупался у поставщика
- отвечает перед надзором продавец, даже если документ оформлял поставщик;
- запросите у поставщика запись документа, протоколы и письмо о праве использования в первый же день;
- проверьте, что документ охватывает модель из контрольной закупки, а не похожую;
- снимите карточку самостоятельно, если документа нет: площадка всё равно снимет её по сведениям надзора;
- предъявите поставщику претензию о возмещении штрафа и убытков, если это предусмотрено договором.
09
Что будет, если не отвечать и не исполнять
- продажа продукции без подтверждения соответствия — статья 14.43 КоАП РФ: для юридического лица до 300 000 ₽, при повторном нарушении до 1 000 000 ₽ с конфискацией;
- размещение на маркетплейсе предложения о товаре без обязательного документа — статья 14.70 КоАП РФ;
- неисполнение предписания в срок — статья 19.5 КоАП РФ;
- надзор вправе потребовать приостановить реализацию и отозвать продукцию с рынка;
- сведения о нарушениях получают площадки, и карточки снимаются;
- повторное нарушение влечёт повышенные штрафы и повышает риск следующих проверок.
10
Какие документы подготовить
| Документ | Зачем | Где взять |
|---|---|---|
| Запись документа о соответствии в реестре | Подтверждение соответствия товара | Реестр Росаккредитации |
| Протоколы испытаний | Доказательная база документа | Архив, орган, поставщик |
| Договор поставки, УПД, декларация на товары | Происхождение партии и дата выпуска в обращение | Бухгалтерия, брокер |
| Письмо заявителя о праве использования | Если документ оформлен на поставщика | Поставщик, изготовитель |
| Отрицательное решение органа | Если товар не подлежит подтверждению | Орган по сертификации |
| Фото исправленной маркировки и акты снятия товара | Отчёт об исполнении предписания | Склад, маркетплейс |
11
Типичные ошибки
- игнорирование письма надзора в расчёте, что «это ошибка»;
- ответ без документов, одними заверениями;
- продолжение продаж проверенного товара без документа;
- пропуск срока обжалования предписания;
- неисполнение предписания, потому что с ним не согласны;
- предъявление документа на другую модель или другого изготовителя;
- отказное письмо вместо отрицательного решения, когда надзор сомневается в идентификации;
- отсутствие документов о поставке, из-за чего не видно даты выпуска в обращение;
- разные ответы надзору и маркетплейсу по одному и тому же товару;
- перемаркировка без фотофиксации — исполнение предписания нечем подтвердить.
12
Разбор типовых сценариев
Контрольная закупка на маркетплейсе: нет знака ЕАС
Роспотребнадзор купил через маркетплейс электрический чайник. На изделии и упаковке нет знака ЕАС, хотя сертификат по ТР ТС 004+020 и декларация по ТР ЕАЭС 037 действуют.
- предъявить сертификат и декларацию из реестра с моделями;
- перемаркировать остатки на складе и на складе площадки, приложить фото;
- потребовать от изготовителя наносить знак ЕАС до отгрузки;
- учесть, что без маркировки товар всё равно считается несоответствующим требованиям к маркировке.
Предписание по товару, который не подлежит подтверждению
Надзор посчитал, что на туристическое снаряжение нужна декларация, и выдал предписание приостановить продажу.
- получить отрицательное решение органа по сертификации — 10 000 ₽ — с разбором перечней;
- подать досудебную жалобу на предписание в указанный срок с этим решением;
- до решения по жалобе исполнять предписание или обосновать позицию в жалобе;
- в дальнейшем держать отрицательное решение на все группы товаров вне перечней.
Экспертиза выявила несоответствие
Купленная детская игрушка по результатам экспертизы не соответствует требованиям. Надзор выдал предписание о приостановке реализации и мерах по отзыву.
- немедленно снять товар с продажи на всех площадках;
- уведомить изготовителя и поставщика, запросить объяснение и протоколы;
- организовать отзыв и возврат партии, отчитаться надзору по срокам;
- оценить, нужны ли новые испытания или смена изготовителя.
13
Как быть готовым к проверке заранее
- Держите по каждой позиции папку: запись документа, протоколы, документы о поставке, фото этикетки.
- Проверяйте статусы документов в реестре ежеквартально.
- Для товаров вне перечней оформляйте отрицательные решения органа.
- Сверяйте карточки на маркетплейсах с документами и маркировкой.
- Закрепите в договорах с поставщиками обязанность передавать документы и протоколы по запросу надзора в короткий срок.
- Назначьте ответственного за ответы надзору и маркетплейсам.
Частые вопросы
Что такое контрольная закупка?
Мероприятие госконтроля, при котором инспектор покупает товар как обычный покупатель, в том числе на маркетплейсе, и проверяет документы, маркировку и соответствие требованиям.
Кто проводит контрольные закупки?
Для потребительских товаров — чаще Роспотребнадзор, для продукции, где контроль технических регламентов за ним, — Росстандарт.
Что делать после получения акта?
Выписать сроки, собрать документы по товару и ответить письменно по каждому пункту акта. При отсутствии документа — снять товар и оформить его.
Что такое предписание?
Обязательное требование устранить нарушения к определённой дате: приостановить продажи, исправить маркировку, отозвать продукцию, представить документы.
Можно ли обжаловать предписание?
Да, в досудебном порядке. Срок короткий — на предписание, как правило, десять рабочих дней; точный срок указан в документе.
Что будет, если не исполнить предписание?
Отдельное нарушение по статье 19.5 КоАП РФ плюс ответственность за само нарушение.
Какой штраф за продажу без сертификата?
По статье 14.43 КоАП РФ — до 300 000 ₽ для юридического лица, при повторном нарушении до 1 000 000 ₽ с конфискацией.
Товар не подлежит сертификации, а надзор считает иначе. Что делать?
Оформить отрицательное решение органа по сертификации — 10 000 ₽ — и приложить его к ответу или жалобе.
Можно ли продолжать продавать товар во время разбирательства?
Если документа нет или выдано предписание о приостановке — нет. Если документ есть и охватывает товар — да, но ответ надзору нужен в срок.
Что предъявлять надзору, если документ оформлен на поставщика?
Запись документа, письмо заявителя о праве использования и документы о поставке, показывающие цепочку до заявителя.
Могут ли заменить штраф предупреждением?
Для субъектов малого и среднего предпринимательства при первом нарушении без вреда это возможно; устранение нарушения до постановления — смягчающее обстоятельство.
Контрольная закупка прошла через маркетплейс. При чём здесь площадка?
Площадка получает сведения о нарушениях и снимает карточки. Отвечает за товар продавец.
Сколько времени даётся на ответ?
Срок указывается в запросе или предписании. Если документов не хватает, ответьте в срок с планом и датами.
Нужно ли отзывать товар?
Если надзор выявил опасное несоответствие или выдал соответствующее предписание — да, с отчётом о мерах.
Что если нарушение — только маркировка?
Перемаркировать остатки, исправить этикетку для новых партий и отчитаться фотографиями.
Как подготовиться к проверке заранее?
Держать по каждой позиции папку с записью документа, протоколами, документами о поставке и фото этикетки и проверять статусы ежеквартально.
Бесплатная консультация
Разберём ваш случай
Опишите товар и задачу — определим, какой документ нужен по техрегламентам, подберём схему подтверждения соответствия и назовём срок и стоимость до начала работ.
- Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
- Подберём схему и состав испытаний под ваш код ТН ВЭД
- Скажем срок и стоимость до начала работ
- Проверим документы поставщика в реестре — без оплаты