Проверка Роспотребнадзора: как проходит и как подготовиться
Роспотребнадзор проверяет две вещи: соответствие продукции обязательным требованиям и соблюдение прав потребителей.
- Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
- Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
- Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
- Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
- Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции
При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.
Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.
После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.
Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.
Роспотребнадзор проверяет две вещи: соответствие продукции обязательным требованиям и соблюдение прав потребителей. На практике это означает, что проверяющего интересует не только наличие декларации, но и то, соответствует ли товар этой декларации, что написано на этикетке, работает ли система производственного контроля и как организована обработка обращений покупателей. Контрольные мероприятия давно перестали быть только плановыми выездными проверками: значительная часть контроля идёт через профилактические визиты, наблюдение за соблюдением требований и контрольные закупки, о которых бизнес узнаёт постфактум. Разберём виды мероприятий, основания, порядок и то, что реально можно сделать заранее.
01
Виды контрольных мероприятий
| Плановая выездная проверка | Проводится по утверждённому плану с предварительным уведомлением; периодичность зависит от категории риска объекта |
| Внеплановая проверка | По основаниям: обращение о причинении вреда, поручение, истечение срока исполнения предписания |
| Документарная проверка | Без выезда, по запрошенным документам |
| Контрольная закупка | Приобретение товара под видом обычного покупателя с последующей оценкой |
| Инспекционный визит | Краткое мероприятие без предварительного уведомления, с осмотром и опросом |
| Выборочный контроль | Отбор проб продукции в обороте для лабораторных исследований |
| Наблюдение за соблюдением требований | Анализ открытых источников, данных реестров, обращений граждан — без взаимодействия с проверяемым |
| Профилактический визит | Информирование о требованиях; отказаться от него можно, но это привлекает внимание |
02
Категории риска
Периодичность плановых мероприятий определяется категорией риска, присвоенной объекту. Категория зависит от вида деятельности, масштаба, наличия нарушений в прошлом и от тяжести возможных последствий. Производство детского питания, молочной продукции, деятельность медицинских организаций и общественного питания относятся к более высоким категориям с частыми проверками; торговля непродовольственными товарами — к низким, где плановые проверки могут не проводиться вовсе. Категорию можно узнать по перечням, публикуемым ведомством, и её можно оспорить, если она присвоена без учёта фактических обстоятельств. Снижение категории — рабочий инструмент: устранение выявленных ранее нарушений и отсутствие обоснованных жалоб со временем меняют оценку.
03
Основания для внеплановой проверки
- обращение гражданина о причинении вреда жизни и здоровью, если факты подтверждаются предварительной оценкой;
- обращение о нарушении прав потребителей при условии, что заявитель предварительно обращался к продавцу и получил отказ;
- выявление признаков нарушения при наблюдении за соблюдением требований;
- истечение срока исполнения ранее выданного предписания;
- поручение руководителя ведомства, требование прокурора;
- информация от других органов, включая таможню и Росаккредитацию;
- выявление продукции, не соответствующей требованиям, при выборочном контроле;
- сведения об обороте продукции с приостановленными или недействительными документами.
04
Что запрашивают
- учредительные документы, сведения о видах деятельности, документы на помещения;
- документы об оценке соответствия на всю реализуемую продукцию: декларации, сертификаты, СГР;
- товаросопроводительные документы, подтверждающие происхождение продукции;
- программу производственного контроля и результаты его выполнения;
- документы по системе ХАССП для пищевых производств и общественного питания;
- личные медицинские книжки персонала с отметками о прохождении осмотров;
- договоры на дезинфекцию, дератизацию, вывоз отходов, стирку спецодежды;
- журналы учёта температурных режимов, санитарной обработки, входного контроля;
- документы, обосновывающие срок годности продукции;
- макеты маркировки и подтверждение достоверности заявленных характеристик;
- книгу отзывов, порядок работы с обращениями потребителей.
05
Отбор проб
- Отбор оформляется актом или протоколом с указанием места, времени, количества и способа отбора.
- Присутствие представителя проверяемого лица обязательно; он вправе делать замечания, вносимые в акт.
- Отбирается количество, достаточное для исследования и для контрольной пробы.
- Контрольная проба опечатывается и остаётся у проверяемого либо хранится в установленном порядке — она позволяет провести повторное исследование при несогласии.
- Пробы направляются в аккредитованную лабораторию с соблюдением условий транспортировки: нарушение холодовой цепи — основание оспорить результат.
- Результаты исследования доводятся до проверяемого лица.
- При выявлении несоответствия проверяемый вправе заявить о проведении исследования контрольной пробы.
- Стоимость исследований при подтверждении нарушения может быть отнесена на нарушителя.
06
Оформление результатов
| Акт контрольного мероприятия | Составляется по завершении, вручается или направляется проверяемому лицу |
| Возражения | Подаются в установленный срок и приобщаются к материалам |
| Предписание | Обязательное для исполнения требование устранить нарушения с указанием срока |
| Протокол об административном правонарушении | Составляется при наличии состава; далее дело о привлечении к ответственности |
| Постановление о назначении наказания | Штраф, предупреждение, конфискация, приостановление деятельности |
| Решение о запрете обращения продукции | При выявлении продукции, не соответствующей требованиям |
| Информирование других органов | Сведения передаются в Росаккредитацию, таможню, органы, выдавшие документы |
Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.
07
Типовые нарушения
- продукция не соответствует показателям безопасности по результатам лабораторных исследований;
- отсутствуют документы об оценке соответствия либо они недействующие;
- маркировка неполная или недостоверная: не указан состав, срок годности, изготовитель;
- фактический состав не соответствует заявленному на этикетке;
- срок годности установлен без исследований хранимоспособности;
- нарушение условий хранения и температурных режимов;
- производственный контроль не ведётся или ведётся формально;
- система ХАССП не внедрена или существует только на бумаге;
- персонал без медицинских книжек или с просроченными осмотрами;
- реализация продукции с истёкшим сроком годности;
- недостоверная реклама и заявления о лечебных свойствах;
- нарушение прав потребителей: отказ в возврате, непредоставление информации.
08
Как подготовиться заранее
- Проведите внутренний аудит по чек-листам, которые ведомство публикует для своих проверок, — они общедоступны.
- Сверьте все документы об оценке соответствия с реестром и с фактическим ассортиментом; закройте пробелы.
- Приведите маркировку в соответствие с документами: состав, изготовитель, срок годности, характеристики.
- Убедитесь, что срок годности по каждой позиции обоснован исследованиями, а не скопирован.
- Наладьте ведение журналов производственного контроля: записи должны быть регулярными, а не заполненными задним числом.
- Проверьте медицинские книжки персонала и сроки осмотров.
- Организуйте работу с обращениями потребителей: письменные ответы в установленный срок снимают значительную часть внеплановых проверок.
- Назначьте ответственного за взаимодействие с проверяющими и подготовьте комплект документов в одном месте.
- Проинструктируйте персонал: что показывать, кого звать, что не подписывать без руководителя.
09
Как вести себя во время проверки
- проверить полномочия: решение о проведении мероприятия, служебные удостоверения, соответствие предмета проверки заявленному;
- фиксировать ход мероприятия: вести собственные записи, при необходимости — фотосъёмку;
- обеспечить присутствие представителя при осмотре и при отборе проб;
- не подписывать документы, содержание которых не соответствует фактическим обстоятельствам, — вносить замечания;
- требовать отбора контрольной пробы и фиксировать это в акте;
- не препятствовать проведению мероприятия: воспрепятствование — самостоятельный состав;
- запросить копию акта и всех приложений;
- уложиться в срок подачи возражений — он короткий и восстанавливается тяжело.
10
Обжалование
Действует обязательный досудебный порядок: жалоба на решение контрольного органа, действия или бездействие должностных лиц подаётся в электронном виде через государственную информационную систему в вышестоящий орган. Только после прохождения этой стадии можно обращаться в суд. Сроки на обжалование короткие, и их пропуск — распространённая причина отказа. Отдельно обжалуется постановление о привлечении к административной ответственности: здесь применяется порядок, установленный КоАП, с обращением в вышестоящий орган или в суд. Практический совет: возражения на акт и жалоба — разные документы с разными сроками, и подача возражений не заменяет жалобу. Работать над позицией нужно с момента получения акта, а не после вынесения постановления.
11
Что прислать эксперту
- протокол, постановление, предписание или запрос — с датой получения;
- перечень товаров, к которым есть претензии;
- документы о соответствии на эти товары;
- документы о закупке и ввозе;
- фото маркировки и этикеток;
- срок, указанный для ответа или исполнения.
Частые вопросы
Могут ли прийти без предупреждения?
Да. Плановые выездные проверки требуют уведомления, но инспекционный визит, контрольная закупка и внеплановые мероприятия по ряду оснований проводятся без предварительного уведомления.
Является ли анонимная жалоба основанием для проверки?
Нет. Обращение без идентификации заявителя основанием для внеплановой проверки не является, но может стать поводом для наблюдения и последующей контрольной закупки.
Зачем нужна контрольная проба?
Она позволяет провести повторное исследование при несогласии с результатом. Без зафиксированного в акте отбора контрольной пробы оспорить лабораторный результат практически невозможно.
Что чаще всего находят?
Несоответствие маркировки документам, срок годности без обоснования, формально существующий, но не работающий производственный контроль, и расхождение фактического состава с заявленным.
Как обжаловать результаты?
Сначала возражения на акт в установленный срок, затем обязательная досудебная жалоба в вышестоящий орган через государственную информационную систему, и только потом суд.
Как снизить частоту плановых проверок?
Периодичность определяется категорией риска объекта. Устранение выявленных нарушений, отсутствие обоснованных жалоб и возможность оспорить необоснованно присвоенную категорию со временем меняют оценку.
Какой документ подтверждает соответствие?
Тот, что установлен применимым регламентом для этого вида продукции: сертификат или декларация о соответствии, а для отдельных категорий — свидетельство о государственной регистрации.
Сколько действует документ?
Срок зависит от конкретного документа, применимого акта и схемы. Для подтверждения по регламентам ЕАЭС учитывают требования самого регламента: общие положения типовых схем о пяти годах для серии и отсутствии срока для партии содержат исключения. Эти правила нельзя автоматически переносить на регистрацию, лицензии, добровольные системы и другие документы.
Основания для внеплановой проверки: что важно знать?
Анонимное обращение основанием не является. Жалоба, поданная без идентификации заявителя, к внеплановой проверке не приводит, но может стать поводом для наблюдения за соблюдением требований и последующей контрольной закупки.
Консультация по продукции
Разберём ваш случай
Опишите товар и задачу — проверим применимые требования, обсудим форму оценки, доказательства, срок и стоимость работ.
- Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
- Проверим схему и программу испытаний по характеристикам продукции
- Обсудим состав работ, срок и стоимость после рассмотрения данных
- Проверим доступные сведения о документах поставщика