Роспотребнадзор проверяет две вещи: соответствие продукции обязательным требованиям и соблюдение прав потребителей. На практике это означает, что проверяющего интересует не только наличие декларации, но и то, соответствует ли товар этой декларации, что написано на этикетке, работает ли система производственного контроля и как организована обработка обращений покупателей. Контрольные мероприятия давно перестали быть только плановыми выездными проверками: значительная часть контроля идёт через профилактические визиты, наблюдение за соблюдением требований и контрольные закупки, о которых бизнес узнаёт постфактум. Разберём виды мероприятий, основания, порядок и то, что реально можно сделать заранее.
01
Виды контрольных мероприятий
| Плановая выездная проверка | Проводится по утверждённому плану с предварительным уведомлением; периодичность зависит от категории риска объекта |
| Внеплановая проверка | По основаниям: обращение о причинении вреда, поручение, истечение срока исполнения предписания |
| Документарная проверка | Без выезда, по запрошенным документам |
| Контрольная закупка | Приобретение товара под видом обычного покупателя с последующей оценкой |
| Инспекционный визит | Краткое мероприятие без предварительного уведомления, с осмотром и опросом |
| Выборочный контроль | Отбор проб продукции в обороте для лабораторных исследований |
| Наблюдение за соблюдением требований | Анализ открытых источников, данных реестров, обращений граждан — без взаимодействия с проверяемым |
| Профилактический визит | Информирование о требованиях; отказаться от него можно, но это привлекает внимание |
02
Категории риска
Периодичность плановых мероприятий определяется категорией риска, присвоенной объекту. Категория зависит от вида деятельности, масштаба, наличия нарушений в прошлом и от тяжести возможных последствий. Производство детского питания, молочной продукции, деятельность медицинских организаций и общественного питания относятся к более высоким категориям с частыми проверками; торговля непродовольственными товарами — к низким, где плановые проверки могут не проводиться вовсе. Категорию можно узнать по перечням, публикуемым ведомством, и её можно оспорить, если она присвоена без учёта фактических обстоятельств. Снижение категории — рабочий инструмент: устранение выявленных ранее нарушений и отсутствие обоснованных жалоб со временем меняют оценку.
03
Основания для внеплановой проверки
- обращение гражданина о причинении вреда жизни и здоровью, если факты подтверждаются предварительной оценкой;
- обращение о нарушении прав потребителей при условии, что заявитель предварительно обращался к продавцу и получил отказ;
- выявление признаков нарушения при наблюдении за соблюдением требований;
- истечение срока исполнения ранее выданного предписания;
- поручение руководителя ведомства, требование прокурора;
- информация от других органов, включая таможню и Росаккредитацию;
- выявление продукции, не соответствующей требованиям, при выборочном контроле;
- сведения об обороте продукции с приостановленными или недействительными документами.
04
Что запрашивают
- учредительные документы, сведения о видах деятельности, документы на помещения;
- документы об оценке соответствия на всю реализуемую продукцию: декларации, сертификаты, СГР;
- товаросопроводительные документы, подтверждающие происхождение продукции;
- программу производственного контроля и результаты его выполнения;
- документы по системе ХАССП для пищевых производств и общественного питания;
- личные медицинские книжки персонала с отметками о прохождении осмотров;
- договоры на дезинфекцию, дератизацию, вывоз отходов, стирку спецодежды;
- журналы учёта температурных режимов, санитарной обработки, входного контроля;
- документы, обосновывающие срок годности продукции;
- макеты маркировки и подтверждение достоверности заявленных характеристик;
- книгу отзывов, порядок работы с обращениями потребителей.
05
Отбор проб
- Отбор оформляется актом или протоколом с указанием места, времени, количества и способа отбора.
- Присутствие представителя проверяемого лица обязательно; он вправе делать замечания, вносимые в акт.
- Отбирается количество, достаточное для исследования и для контрольной пробы.
- Контрольная проба опечатывается и остаётся у проверяемого либо хранится в установленном порядке — она позволяет провести повторное исследование при несогласии.
- Пробы направляются в аккредитованную лабораторию с соблюдением условий транспортировки: нарушение холодовой цепи — основание оспорить результат.
- Результаты исследования доводятся до проверяемого лица.
- При выявлении несоответствия проверяемый вправе заявить о проведении исследования контрольной пробы.
- Стоимость исследований при подтверждении нарушения может быть отнесена на нарушителя.
06
Оформление результатов
| Акт контрольного мероприятия | Составляется по завершении, вручается или направляется проверяемому лицу |
| Возражения | Подаются в установленный срок и приобщаются к материалам |
| Предписание | Обязательное для исполнения требование устранить нарушения с указанием срока |
| Протокол об административном правонарушении | Составляется при наличии состава; далее дело о привлечении к ответственности |
| Постановление о назначении наказания | Штраф, предупреждение, конфискация, приостановление деятельности |
| Решение о запрете обращения продукции | При выявлении продукции, не соответствующей требованиям |
| Информирование других органов | Сведения передаются в Росаккредитацию, таможню, органы, выдавшие документы |
Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.
07
Нарушения по результатам лабораторных исследований продукции
- продукция не соответствует показателям безопасности по результатам лабораторных исследований;
- отсутствуют документы об оценке соответствия либо они недействующие;
- маркировка неполная или недостоверная: не указан состав, срок годности, изготовитель;
- фактический состав не соответствует заявленному на этикетке;
- срок годности установлен без исследований хранимоспособности;
- нарушение условий хранения и температурных режимов;
- производственный контроль не ведётся или ведётся формально;
- система ХАССП не внедрена или существует только на бумаге;
- персонал без медицинских книжек или с просроченными осмотрами;
- реализация продукции с истёкшим сроком годности;
- недостоверная реклама и заявления о лечебных свойствах;
- нарушение прав потребителей: отказ в возврате, непредоставление информации.
08
Как подготовиться заранее
- Проведите внутренний аудит по чек-листам, которые ведомство публикует для своих проверок, — они общедоступны.
- Сверьте все документы об оценке соответствия с реестром и с фактическим ассортиментом; закройте пробелы.
- Приведите маркировку в соответствие с документами: состав, изготовитель, срок годности, характеристики.
- Убедитесь, что срок годности по каждой позиции обоснован исследованиями, а не скопирован.
- Наладьте ведение журналов производственного контроля: записи должны быть регулярными, а не заполненными задним числом.
- Проверьте медицинские книжки персонала и сроки осмотров.
- Организуйте работу с обращениями потребителей: письменные ответы в установленный срок снимают значительную часть внеплановых проверок.
- Назначьте ответственного за взаимодействие с проверяющими и подготовьте комплект документов в одном месте.
- Проинструктируйте персонал: что показывать, кого звать, что не подписывать без руководителя.
09
Как вести себя во время проверки
- проверить полномочия: решение о проведении мероприятия, служебные удостоверения, соответствие предмета проверки заявленному;
- фиксировать ход мероприятия: вести собственные записи, при необходимости — фотосъёмку;
- обеспечить присутствие представителя при осмотре и при отборе проб;
- не подписывать документы, содержание которых не соответствует фактическим обстоятельствам, — вносить замечания;
- требовать отбора контрольной пробы и фиксировать это в акте;
- не препятствовать проведению мероприятия: воспрепятствование — самостоятельный состав;
- запросить копию акта и всех приложений;
- уложиться в срок подачи возражений — он короткий и восстанавливается тяжело.
10
Обжалование
Действует обязательный досудебный порядок: жалоба на решение контрольного органа, действия или бездействие должностных лиц подаётся в электронном виде через государственную информационную систему в вышестоящий орган. Только после прохождения этой стадии можно обращаться в суд. Сроки на обжалование короткие, и их пропуск — распространённая причина отказа. Отдельно обжалуется постановление о привлечении к административной ответственности: здесь применяется порядок, установленный КоАП, с обращением в вышестоящий орган или в суд. Практический совет: возражения на акт и жалоба — разные документы с разными сроками, и подача возражений не заменяет жалобу. Работать над позицией нужно с момента получения акта, а не после вынесения постановления.
11
Что прислать эксперту при проверке Роспотребнадзора
- протокол, постановление, предписание или запрос — с датой получения;
- перечень товаров, к которым есть претензии;
- документы о соответствии на эти товары;
- документы о закупке и ввозе;
- фото маркировки и этикеток;
- срок, указанный для ответа или исполнения.
Частые вопросы
Чем инспекционный визит отличается от плановой выездной проверки?
Инспекционный визит — краткое мероприятие без предварительного уведомления, с осмотром и опросом. Плановую выездную проверку проводят по утверждённому плану и заранее уведомляют. Профилактический визит носит информационный характер: отказаться можно, но такой отказ привлекает внимание ведомства к вашему объекту. Периодичность плановых проверок при этом зависит от категории риска объекта.
Что такое контрольная закупка и можно ли о ней узнать заранее?
Это приобретение товара под видом обычного покупателя с последующей оценкой. О ней бизнес узнаёт постфактум, уведомления нет. Поводом может стать даже анонимная жалоба, которая не приводит к внеплановой проверке, но попадает в наблюдение за соблюдением требований. Поэтому готовиться стоит заранее: этикетка должна быть достоверной, а документы должны соответствовать фактическому товару.
Может ли внеплановая проверка начаться из-за обращения покупателя?
Да, но с условиями. Обращение о вреде жизни и здоровью должно подтверждаться предварительной оценкой. Жалоба на нарушение прав потребителей учитывается, если заявитель сначала обратился к продавцу и получил отказ. Основаниями также служат истёкший срок предписания, требование прокурора и сведения об обороте продукции с недействительными документами.
Какие документы запросит Роспотребнадзор при проверке?
Учредительные документы, документы об оценке соответствия на всю продукцию и товаросопроводительные документы. Также запрашивают программу производственного контроля с результатами, ХАССП для пищевых производств и медицинские книжки персонала. Проверяют договоры на дезинфекцию и вывоз отходов, журналы температурных режимов и входного контроля. Документы лучше собрать в одном месте заранее.
Зачем нужна контрольная проба и как её сохранить?
Контрольная проба нужна для повторного исследования, если вы не согласны с результатом. Её опечатывают, и она остаётся у проверяемого или хранится в установленном порядке. Отбор должен быть зафиксирован в акте, при этом присутствует ваш представитель. Без этого оспорить лабораторный результат практически невозможно.
На каких основаниях можно оспорить результаты лабораторных исследований проб?
Например, на нарушении условий транспортировки: сбой холодовой цепи даёт основание не согласиться с результатом. Проверьте, что пробы направлены в аккредитованную лабораторию, а отбор оформлен актом с местом, временем, количеством и способом. При подтверждении нарушения стоимость исследований могут отнести на нарушителя.
Какие нарушения Роспотребнадзор находит чаще всего?
Чаще всего находят неполную или недостоверную маркировку, расхождение фактического состава с этикеткой, срок годности без исследований хранимоспособности и формальный производственный контроль. Также выявляют ХАССП, существующий только на бумаге, персонал без медицинских книжек, недействующие документы об оценке соответствия и недостоверную рекламу.
В каком порядке обжаловать результаты проверки?
Сначала подают возражения на акт в короткий срок, затем обязательную досудебную жалобу в вышестоящий орган через государственную информационную систему, и только после этого идут в суд. Возражения не заменяют жалобу: это разные документы с разными сроками. Постановление по делу об административном правонарушении обжалуют по правилам КоАП.
Что проверяет Роспотребнадзор у продавца?
Роспотребнадзор проверяет соответствие продукции обязательным требованиям и соблюдение прав потребителей. Проверяющего интересует не только наличие декларации, но и соответствие ей товара. Смотрят, что написано на этикетке, работает ли производственный контроль и как организована обработка обращений покупателей. Значительная часть контроля идёт через профилактические визиты, наблюдение за соблюдением требований и контрольные закупки.
Как категория риска влияет на частоту проверок Роспотребнадзора?
Периодичность плановых мероприятий определяется категорией риска, присвоенной объекту. Категория зависит от вида деятельности, масштаба, нарушений в прошлом и тяжести возможных последствий. Производство детского питания, молочной продукции, медицинские организации и общепит относятся к более высоким категориям с частыми проверками. Торговля непродовольственными товарами относится к низким категориям, где плановые проверки могут не проводиться вовсе. Категорию можно оспорить, если она присвоена без учёта фактических обстоятельств.
Как подготовить подборку документов по выбранной инспектором товарной позиции?
Свяжите товар с изготовителем, моделью или партией и документами поставки. Подберите сведения о соответствии, маркировке и хранении. Сохраните содержание запроса, чтобы комплект отвечал его предмету и установленным условиям представления.
Как REDICO помогает с оформлением
- Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
- Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
- Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
- Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
- Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции
При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.
Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.
После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.
Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.
Консультация по продукции
Не уверены, готовы ли ваши документы к проверке Роспотребнадзора?
Отправьте специалистам REDICO описание товара, назначение, состав или характеристики и код ТН ВЭД. Проверим требования и предложим вариант оформления.
- Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
- Проверим схему и программу испытаний по характеристикам продукции
- Обсудим состав работ, срок и стоимость после рассмотрения данных
- Проверим доступные сведения о документах поставщика
Читайте также
От чтения к проверке товара
Выберите, что пригодится для вашего случая.
Куда перейти
Найти свой товарПосмотреть примеры из той же категории. Открыть регламентыПерейти к области применения и источникам. Проверить документПерейти к проверке записи в реестре.Что уже есть у вас?
Отметьте подходящие пункты.