Компании приходит требование прокуратуры: представить сертификаты, декларации, протоколы и договоры на определённый товар. Часто это реакция на жалобу покупателя, конкурента или сигнал из другого ведомства. Прокурорская проверка устроена не по 248-ФЗ, а по закону о прокуратуре, и у неё свои сроки. Разберём, как ответить вовремя, что можно не представлять и какие последствия возможны.
01
Что делать прямо сейчас?
Зарегистрируйте требование, посчитайте срок и назначьте ответственного. Затем соберите документы строго по перечню из требования и подготовьте сопроводительное письмо с описью.
Общий срок — 5 рабочих дней с момента поступления требования руководителю или уполномоченному представителю, а в ходе проверки — 2 рабочих дня с момента предъявления требования; прокурор может указать более длительный срок (п. 2 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).
- Зафиксируйте дату и способ получения требования и проверьте, указан ли в нём свой срок.
- Выясните, проводится ли проверка: решение о ней доводится до руководителя не позднее дня начала проверки (п. 3 ст. 21).
- Составьте перечень запрошенного и сверьте с тем, что есть у компании: сертификаты, декларации, протоколы, договоры поставки, ДТ.
- Проверьте каждый документ о соответствии в реестре Росаккредитации и приложите выписки.
- Если в срок не успеваете — до его истечения направьте письмо с объективными причинами (абз. 2 п. 2 ст. 6).
02
Почему прокуратура интересуется сертификатами?
Потому что прокуратура надзирает за исполнением законов, в том числе органами управления и руководителями коммерческих организаций (п. 1 ст. 21 закона о прокуратуре), а оборот товаров без обязательного подтверждения соответствия — нарушение закона. Проверка проводится на основании информации о фактах нарушения, если её нельзя подтвердить или опровергнуть без проверки (п. 2 ст. 21).
При этом прокуратура не подменяет другие государственные органы (п. 2 ст. 21). Поэтому по итогам она часто не наказывает сама, а требует провести контрольное мероприятие профильному надзору или возбуждает дело об административном правонарушении, которое рассматривает уполномоченный орган или суд.
03
Какой у вас случай: диагностика
| Что пришло | Что это значит | Как действовать |
| Требование представить документы без решения о проверке | Сбор информации; срок — 5 рабочих дней | Ответить в срок, приложить запрошенное и выписки из реестра |
| Решение о проведении проверки и требование в её рамках | Прокурорская проверка; срок на документы — 2 рабочих дня | Ознакомиться с целями и предметом проверки, ответить в срок |
| Вызов должностного лица для объяснений | Прокурор вправе вызывать должностных лиц и граждан (п. 1 ст. 22) | Явиться, при необходимости с представителем; объяснения давать по существу и по документам |
| Представление об устранении нарушений | Нарушение, по мнению прокурора, установлено | В течение месяца принять меры и письменно сообщить прокурору (ст. 24) |
| Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении | Дело передаётся органу или суду | Готовить позицию по делу; обжаловать итоговое постановление в срок |
| Предостережение должностному лицу | Профилактическая мера при сведениях о готовящихся нарушениях | Учесть и не допустить нарушения (ст. 25.1) |
04
Сроки прокурорской проверки
| Этап | Срок | Норма |
| Представление документов по требованию | 5 рабочих дней с поступления; в ходе проверки — 2 рабочих дня; может быть больше по требованию | п. 2 ст. 6 |
| При угрозе жизни и здоровью граждан | В течение суток с поступления требования | п. 2.1 ст. 6 |
| Срок проверки | Не более 30 календарных дней, продление не более чем на 30 дней | п. 4 ст. 21 |
| Общий срок приостановлений | Не более 6 месяцев | п. 7 ст. 21 |
| Акт, если нарушений нет | В течение 10 дней после завершения проверки | п. 14 ст. 21 |
| Рассмотрение представления | Безотлагательно; меры и письменный ответ — в течение месяца | п. 1 ст. 24 |
05
Что прокурор не вправе требовать?
Прокурор не вправе требовать документы, не обусловленные целями проверки и не относящиеся к её предмету, а также документы, которые уже передавались по ранее проведённой проверке либо официально опубликованы в СМИ или размещены на официальном сайте организации (п. 2.3 ст. 6), за исключением случаев, установленных законом.
Если вы ссылаетесь на ранее переданные или опубликованные документы, в ответе укажите, в рамках какой проверки они передавались и актуальны ли они, или где именно опубликованы (п. 2.4 ст. 6). Но и такие документы придётся представить, если требование связано с исследованием, испытанием, экспертизой либо угрозой жизни и здоровью граждан (п. 2.5 ст. 6). Записи реестра Росаккредитации общедоступны, но выписку всё равно лучше приложить — это ускоряет проверку.
06
Пошаговый план ответа
- Определите предмет: какие товары, партии и период интересуют прокурора.
- Соберите по каждому товару документ о соответствии, выписку из реестра, договор поставки и, если товар ввозили, сведения о декларации на товары.
- Проверьте, совпадают ли в документах наименование, модель, изготовитель и заявитель с товаром на полках и в карточках.
- Если найдена проблема (документ прекращён, не на ту модель) — сначала остановите продажу этого товара, затем отражайте в ответе принятые меры.
- Подготовьте сопроводительное письмо: перечень приложений, пояснения, контактное лицо. Копии заверьте подписью уполномоченного лица.
- Направьте ответ так, чтобы можно было подтвердить дату вручения, и сохраните полный комплект копий.
Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.
07
Какие последствия возможны?
| Итог | Кто принимает решение | Что делать компании |
| Нарушений нет | Прокурор; составляется акт (п. 14 ст. 21) | Сохранить акт и ответ |
| Требование о проведении КНМ надзорным органом | Прокурор направляет требование, надзорный орган обязан приступить незамедлительно (п. 1.1 и 4 ст. 22) | Готовиться к проверке по 248-ФЗ |
| Представление | Руководитель компании рассматривает в течение месяца (ст. 24) | Устранить нарушения, ответить письменно |
| Дело об административном правонарушении | Возбуждает прокурор (ст. 25 закона, ст. 28.4 КоАП), рассматривает орган или суд | Защищаться по делу: доказательства, объяснения, обжалование |
| Материалы в следственные органы | Если есть признаки преступления | Обратиться к адвокату |
08
Чего делать нельзя
- Нельзя игнорировать требование или срок: умышленное невыполнение требований прокурора влечёт штраф по ст. 17.7 КоАП — для должностных лиц 2–3 тыс. руб. или дисквалификацию на 6–12 месяцев, для юрлиц 50–100 тыс. руб. или приостановление деятельности до 90 суток.
- Нельзя оформлять документы задним числом или представлять документ на другую продукцию: это может повлечь уголовную ответственность по ст. 327 УК РФ.
- Нельзя «срочно купить» сертификат под запрос: документ, полученный без испытаний, — повод для прекращения действия и дополнительной ответственности.
- Не стоит отправлять больше, чем просят, без пояснений: лишние документы расширяют круг вопросов, а сопроводительное письмо помогает их правильно прочитать.
09
Как не допустить в следующий раз
- Ведите реестр ассортимента: товар — документ о соответствии — срок действия — ссылка на запись в реестре.
- Проверяйте документы поставщиков до первой продажи и при каждой новой поставке.
- Храните договоры, ДТ и документы о соответствии так, чтобы комплект по товару собирался за один день.
- Назначьте ответственного за ответы на запросы органов и порядок согласования ответа с руководителем.
- Отслеживайте статус документов в реестре: прекращение или приостановление декларации — сигнал остановить продажу.
10
Нормативная база и источники
- Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 6: обязательность требований прокурора, сроки представления документов, что прокурор не вправе требовать. Текст: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102014157
- Закон о прокуратуре, ст. 21, 22: предмет надзора, порядок и сроки проверки, полномочия прокурора, требование о проведении КНМ. Текст: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102014157
- Закон о прокуратуре, ст. 24, 25, 25.1: представление, постановление о возбуждении дела, предостережение. Текст: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102014157
- Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 17.7, 28.4: ответственность за невыполнение требований прокурора; возбуждение дел прокурором. Текст: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102074277
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ, ст. 66: согласование внеплановых КНМ с органами прокуратуры. Текст: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102801479
- Уголовный кодекс РФ, ст. 327: подделка и использование поддельных документов. Текст: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102041891
Частые вопросы
Сколько дней даётся на ответ прокуратуре?
По общему правилу — 5 рабочих дней с момента поступления требования руководителю или уполномоченному представителю, а в ходе проверки — 2 рабочих дня с момента предъявления требования (п. 2 ст. 6 закона о прокуратуре). Прокурор может установить более длительный срок. При угрозе жизни и здоровью граждан документы представляются в течение суток (п. 2.1 ст. 6).
Можно ли попросить продлить срок?
Да. Если до истечения срока организация письменно уведомит прокурора об объективных причинах, по которым не может представить документы вовремя, прокурор принимает решение об установлении нового срока (абз. 2 п. 2 ст. 6). Письмо нужно направить именно в пределах срока и с конкретными причинами, например нахождение документов у поставщика.
Нужно ли представлять документы, которые есть в открытом реестре?
Прокурор не вправе требовать документы, официально опубликованные или размещённые на официальном сайте организации (п. 2.3 ст. 6), но реестр Росаккредитации — не сайт компании. На практике проще и безопаснее приложить копию сертификата или декларации и выписку из реестра: это снимает вопросы о том, на какой товар и кому выдан документ.
Чем грозит игнорирование требования прокурора?
Умышленное невыполнение требований прокурора — правонарушение по ст. 17.7 КоАП. Штраф для граждан 1–1,5 тыс. руб., для должностных лиц 2–3 тыс. руб. или дисквалификация от 6 месяцев до 1 года, для юрлиц 50–100 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности до 90 суток. Кроме того, отсутствие ответа не мешает прокурору направить материалы в надзорный орган.
Что такое представление прокурора и что с ним делать?
Это требование устранить нарушения закона, их причины и способствующие условия. Оно подлежит безотлагательному рассмотрению, а в течение месяца со дня внесения нужно принять конкретные меры и письменно сообщить о них прокурору (п. 1 ст. 24). В ответе опишите, что сделано: снят товар с продажи, оформлен документ, проведена проверка ассортимента.
Может ли прокурор сам оштрафовать компанию?
Прокурор возбуждает дело об административном правонарушении своим постановлением (ст. 25 закона о прокуратуре, ст. 28.4 КоАП), но рассматривает его уполномоченный орган или суд в установленный срок. Поэтому позицию по делу нужно готовить к рассмотрению: объяснения, документы, доказательства принятых мер.
Сколько длится прокурорская проверка?
Не более 30 календарных дней со дня начала. В исключительных случаях срок продлевается не более чем на 30 календарных дней, а последующее продление допускается только решением Генерального прокурора или его заместителя (п. 4 ст. 21). Проверку могут приостанавливать, но в общей сложности не более чем на 6 месяцев (п. 7 ст. 21), если этот срок не продлён в установленном порядке.
Как REDICO помогает с оформлением
- Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
- Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
- Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
- Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
- Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции
Стоимость зависит от вида продукции, применимых регламентов, схемы и объёма испытаний.
При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.
Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.
После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.
Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.
Консультация по продукции
Пришло требование прокуратуры по документам о соответствии? Пришлите его и перечень товаров — проверим документы по реестру и поможем подготовить ответ в срок.
Отправьте специалистам REDICO описание товара, назначение, состав или характеристики и код ТН ВЭД. Проверим требования и предложим вариант оформления.
- Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
- Проверим схему и программу испытаний по характеристикам продукции
- Обсудим состав работ, срок и стоимость после рассмотрения данных
- Проверим доступные сведения о документах поставщика
Читайте также
От чтения к проверке товара
Выберите, что пригодится для вашего случая.
Куда перейти
Найти свой товарПосмотреть примеры из той же категории. Открыть регламентыПерейти к области применения и источникам. Проверить документПерейти к проверке записи в реестре.Что уже есть у вас?
Отметьте подходящие пункты.