Подберём документ на ваш товар Индивидуальный расчёт стоимости

Недействительность результатов проверки по 248-ФЗ: грубые нарушения контролёров и как на них сослаться

Результаты контрольного (надзорного) мероприятия могут быть признаны недействительными, если при его проведении допущено грубое нарушение организационных требований. Перечень таких нарушений закреплён в статье 91 закона № 248-ФЗ: отсутствие основания проверки, непроведённое согласование с прокуратурой, не направленное уведомление, нарушение сроков, отсутствие мероприятия в едином реестре, истребование документов, не относящихся к обязательным требованиям, и другие. Решения, принятые по такому мероприятию, подлежат отмене: контрольным органом, вышестоящим органом или судом. Недействительность не отменяет сам факт нарушения продукции, но лишает проверяющего возможности опереться на порочные результаты. Поэтому продавцу и импортёру полезно знать этот перечень до проверки, а не после предписания: процессуальные дефекты нужно фиксировать на месте и оспаривать в установленный срок.

Короткий ответ

Статья 91 закона № 248-ФЗ называет грубые нарушения организационных требований, при которых результаты мероприятия считаются недействительными, а принятые по ним решения подлежат отмене. Чаще всего у продавцов и импортёров спорными оказываются отсутствие мероприятия в едином реестре, непроведённое уведомление и истребование документов вне предмета проверки. Ссылка на недействительность работает только вместе с фиксацией фактов и жалобой в установленном порядке.

СтоимостьПо индивидуальному расчёту

Время чтения17 мин

Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции

Почему это стоит поручить нам

Разбор причин несоответствия

При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.

Сложная и нестандартная продукция

Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.

Согласование работ

После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.

Форма и схема оценки

Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.

Обсудить ваш проект

Обновлено 26 октября 2026 REDICO 22 329 знаков 17 мин чтения 10 разделов

Что такое недействительность результатов и где она закреплена

Короткий ответ: это правовое последствие грубого нарушения проверяющим порядка проведения мероприятия, закреплённое в статье 91 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Статья входит в главу об исполнении решений контрольных (надзорных) органов и работает как защита контролируемого лица от формально собранных, но процессуально порочных результатов. Закон исходит из простой логики: если инспектор действовал без основания, без нужного согласования или вне пределов, установленных законом, то выводы, добытые таким способом, не должны становиться основанием для санкций.

Статья устроена в три шага. Сначала закон говорит, что решения, принятые по итогам мероприятия, проведённого с грубым нарушением, подлежат отмене, и называет, кто может это сделать: орган, проводивший мероприятие, вышестоящий орган или суд, в том числе по представлению или заявлению прокурора. Затем даёт закрытый перечень таких нарушений. Наконец, устанавливает последствие для контролёра: после признания результатов недействительными повторное внеплановое мероприятие в отношении того же лица допускается только с согласованием прокуратуры, независимо от вида мероприятия и основания.

Важно понимать, чего статья не делает. Она не отменяет обязательных требований к продукции и не освобождает от обязанности иметь сертификат или декларацию. Если у товара нет документа о соответствии, это нарушение останется нарушением; речь только о том, можно ли использовать результаты конкретного, порочно проведённого мероприятия.

Перечень грубых нарушений: что именно называет закон

Короткий ответ: перечень закрытый, и его нужно читать буквально. По тексту статьи 91, доступному в справочно-правовой системе на дату подготовки материала, к грубым нарушениям относятся следующие ситуации. Нумерацию и формулировки пунктов сверяйте с действующей редакцией: статья менялась поправками 2021 и 2024 годов, а также более поздними изменениями.

не было законного основания для проведения мероприятия;
не получено согласование прокуратуры там, где оно обязательно;
не направлено обязательное уведомление о мероприятии;
нарушена периодичность проведения планового мероприятия;
плановое мероприятие проведено, хотя его не было в плане;
решение основано на оценке соблюдения требований, которые не являются обязательными, то есть на проверке по документам, не имеющим статуса обязательных требований;
к мероприятию привлечены лица, участие которых закон не предусматривает;
нарушены сроки проведения мероприятия;
совершены контрольные действия, не предусмотренные для данного вида мероприятия;
контролируемому лицу не предоставлена возможность ознакомиться с документом по итогам мероприятия, где закон это требует;
мероприятие со взаимодействием не внесено в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий;
нарушены ограничения и запреты, установленные для инспектора статьёй 37 закона.

Единый реестр мероприятий: самое практичное основание

Короткий ответ: мероприятие со взаимодействием, сведений о котором нет в едином реестре, проводить нельзя. Это следует из статьи 19 закона, а отсутствие записи прямо названо грубым нарушением в статье 91.

В статье 19 закреплено несколько правил, важных для практики. Оператором реестра является Генеральная прокуратура РФ, реестр относится к федеральным государственным информационным системам. Мероприятие, сведений о котором нет в реестре на момент начала, проводить нельзя, если закон не предусматривает иного. Сведения, которые обязательно вносятся, но не внесены, не могут использоваться для принятия решений по контролю. Исключение сделано для сбоев в работе реестра, зафиксированных оператором. Для мероприятий со взаимодействием статья 64 дополняет это правилом: такое мероприятие может быть начато только после внесения данных в реестр, кроме случая зафиксированного сбоя.

На практике это превращается в простую проверку при очном визите. По статье 65 инспектор при очном взаимодействии на месте предъявляет служебное удостоверение либо заверенную копию, либо решение в электронной форме с квалифицированной подписью, и называет учётный номер мероприятия в едином реестре. Если номера нет, инспектор его не называет или решение вызывает вопросы, это повод зафиксировать факт письменно и действовать дальше по порядку, описанному ниже. Вместе с тем статья 19 не содержит указания, как именно контролируемое лицо может проверить номер, поэтому порядок доступа к общедоступным сведениям уточняйте по правилам формирования и ведения реестра, утверждённым Правительством.

Попросите предъявить удостоверение и решение, запишите учётный номер мероприятия.
Сверьте в решении основание, вид мероприятия, перечень контрольных действий, предмет и указанные документы.
Если инспектор ссылается на сбой реестра, уточните, зафиксирован ли он оператором: закон признаёт исключением только такой сбой.
Не вступайте в спор о реестре с инспектором на месте: достаточно зафиксировать вопросы в письменной позиции.

Основание, уведомление и согласование с прокуратурой

Короткий ответ: три самых частых процессуальных дефекта связаны с тем, почему проверка началась, предупредили ли вас и согласовала ли её прокуратура.

Основание. Внеплановые мероприятия возможны только по основаниям, названным в законе (статья 57), и организуются по правилам статьи 66. Для внеплановых мероприятий, требующих согласования, они проводятся только после него. Согласование проходит в электронной форме через единый реестр: контрольный орган направляет в прокуратуру сведения, копию решения и подтверждающие документы, прокурор рассматривает материалы в течение одного рабочего дня и либо согласует, либо отказывает. Перечень оснований для отказа в законе закрытый и включает, например, отсутствие законных оснований, несоответствие вида мероприятия индикаторам риска и ситуацию, когда одни и те же требования в отношении одного объекта проверяют несколько органов.

Исключение. Закон допускает немедленное начало внепланового мероприятия, если поступили сведения о причинении вреда или угрозе причинения вреда охраняемым ценностям и требуются срочные действия. Тогда мероприятие начинают без промедления в течение 24 часов (для лицензирования производства лекарственных средств предусмотрен иной срок) и уведомляют прокуратуру в те же сроки; контролируемому лицу заранее сообщать не требуется. Если такого основания нет или порядок нарушен, прокурор принимает меры по защите прав контролируемых лиц. Поэтому ссылка на срочность не отменяет вашего права проверить, было ли основание.

Уведомление. Контролируемые лица информируются через единый реестр и инфраструктуру государственных услуг (федеральный портал и региональные порталы), а закон определяет, когда лицо считается надлежаще уведомлённым: при направлении через эти системы, в том числе на электронную почту, указанную лицом и учтённую в системах, либо подписанным электронным документом через портал с подтверждением доставки. Заглядывайте в личный кабинет и на почту, адрес которой фигурирует в государственных реестрах: уведомление, отправленное по этим каналам, считается надлежащим, даже если вы его не прочитали.

Документы и действия вне предмета проверки

Короткий ответ: инспектор вправе истребовать документы и совершать контрольные действия только в пределах предмета мероприятия и перечня, указанного в решении; всё остальное либо нарушает статью 37, либо образует отдельное грубое нарушение по статье 91.

Статья 65 перечисляет десять контрольных действий для мероприятий со взаимодействием: осмотр, досмотр, опрос, получение объяснений, истребование документов, отбор проб, инструментальное обследование, испытание, экспертиза и эксперимент. Набор действий для каждого вида контроля определяет положение о виде контроля, а в решении перечисляются конкретные действия, которые вправе совершить инспектор. Совершение действий, не предусмотренных видом мероприятия или решением, ограничено статьёй 37.

Статья 37 закрепляет запреты, которые стоит знать продавцу и импортёру:

нельзя оценивать соблюдение требований, оценка которых не входит в полномочия органа;
нельзя совершать контрольные действия, не предусмотренные решением;
нельзя отбирать пробы с нарушением правил отбора, в том числе в количестве больше допустимого стандартами;
нельзя требовать документы, сведения и пробы, не относящиеся к предмету мероприятия, и изымать подлинники таких документов;
нельзя требовать документы и сведения, которые вы уже представляли ранее или которые находятся у государственных органов;
нельзя требовать документы и сведения, датированные временем до начала мероприятия (точную формулировку пункта сверяйте по тексту закона);
нельзя выходить за установленные сроки;
нельзя мешать фото-, аудио- и видеозаписи со стороны присутствующего контролируемого лица, если закон этого не запрещает и запись реально не препятствует мероприятию.

Сроки мероприятия и повторные проверки

Короткий ответ: нарушение сроков проведения мероприятия названо грубым нарушением, а повторное внеплановое мероприятие после признания результатов недействительными допускается только с согласованием прокуратуры.

Сроки зависят от вида мероприятия. Например, статья 65 устанавливает, что при внеплановых контрольной закупке, мониторинговой закупке и выборочном контроле непосредственное взаимодействие инспектора с контролируемым лицом не может превышать один рабочий день. Срок мероприятия можно приостановить на время экспертиз или испытаний, если их срок длиннее срока самого мероприятия. Остальные сроки закон распределяет по видам мероприятий и положениям о видах контроля, поэтому их нужно смотреть отдельно.

Отдельное правило касается ситуации, когда мероприятие сорвалось. Если оно не состоялось из-за отсутствия контролируемого лица, фактического бездействия или иных его действий, инспектор составляет акт с причинами, и в течение трёх месяцев после такого акта может быть принято решение о повторном мероприятии без предварительного уведомления и без согласования с прокуратурой. Это правило легко упустить: оно работает против того, кто просто «не открыл дверь». Закон также указывает, что уклонение от мероприятия или препятствование ему влечёт ответственность, установленную федеральным законом.

Статья 91 даёт противовес: если результаты признаны недействительными из-за грубого нарушения, повторное внеплановое мероприятие против того же лица в обход прокуратуры невозможно. Отдельно действуют особенности, введённые постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 (ограничения на плановые и ряд внеплановых мероприятий); подробности и актуальность смотрите в материале о проверках в 2026 году.

Ситуация	Что говорит закон	Практический вывод
Мероприятие со взаимодействием без записи в реестре	Проводить нельзя (ст. 19, 64); отсутствие записи — грубое нарушение (ст. 91)	Фиксируйте в письменной позиции, не препятствуйте мероприятию
Внеплановая проверка без согласования прокуратуры, где оно обязательно	Грубое нарушение (ст. 91); порядок согласования — ст. 66	Запросите решение и сведения о согласовании
Мероприятие сорвано из-за отсутствия лица	Акт и возможность повторного мероприятия в течение трёх месяцев без уведомления (ст. 65)	Назначьте ответственного, не оставляйте объект без представителя
Срок взаимодействия превышен	Нарушение сроков — грубое нарушение (ст. 91)	Фиксируйте время начала и окончания

Рассчитаем стоимость на вашу продукцию

Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.

Расчёт после рассмотрения продукции

Пошаговый порядок: что делать до, во время и после мероприятия

Короткий ответ: ссылка на недействительность результатов эффективна, только если вы заранее собрали факты и подали жалобу в срок.

До проверки назначьте ответственного, который знает, какие документы на продукцию есть в наличии, и проверьте доступ к личному кабинету на портале государственных услуг и к электронной почте из государственных реестров.
При появлении инспектора попросите удостоверение и решение о мероприятии, запишите учётный номер, дату, вид мероприятия, перечень действий и предмет.
Сверьте решение с реальными действиями инспектора: нет ли действий и запросов вне перечня и предмета.
Предоставляйте законно истребованное и не препятствуйте мероприятию: уклонение влечёт отдельную ответственность.
Фиксируйте обстоятельства: время начала и окончания, участников, перечень истребованного, замечания. Если закон не запрещает, допустима запись, а присутствующему контролируемому лицу в ней препятствовать нельзя.
Прочитайте акт и подробно изложите возражения письменно: ссылайтесь на конкретную норму и факт, а не на общее «проверка незаконна».
Подайте жалобу в досудебном порядке в электронной форме через портал: срок для жалоб на решения и действия и срок для жалобы на предписание установлены статьёй 40 и различаются; их проверяйте сразу по действующей редакции и по статье об обжаловании.
При необходимости заявите ходатайство о приостановлении исполнения: орган рассматривает его в течение двух рабочих дней после регистрации жалобы.
Если жалоба не помогла, готовьте обращение в суд с теми же фактами; прокурор также вправе вносить представление или заявление об отмене решений.

Типичные ошибки и пограничные случаи

Короткий ответ: чаще всего проигрывают не из-за отсутствия правоты, а из-за пропущенных сроков, пассивности и смешения процессуального спора с вопросом о продукции.

Считать любое нарушение автоматически грубым: перечень закрытый.
Отказать инспектору в допуске из-за сомнений в законности: безопаснее допустить, зафиксировать возражения и оспорить.
Не проверять электронную почту и портал: уведомление по надлежащему каналу считается полученным.
Не сохранять доказательства процедуры: время начала и окончания, запросы, замечания.
Ссылаться на недействительность, не имея документов на продукцию: процессуальный довод не заменяет декларацию или сертификат.
Пропускать срок жалобы: срок восстанавливается только по уважительной причине и по ходатайству.
Игнорировать акт о срыве мероприятия: он открывает возможность повторного мероприятия без уведомления.

Как это связано с документами на продукцию

Короткий ответ: процессуальные дефекты проверки и качество ваших документов о соответствии оцениваются раздельно, и выигрыш по первому не отменяет рисков по второму.

Представьте, что инспектор Росстандарта или Роспотребнадзора выявил расхождение между маркировкой и декларацией, а проверка проведена без записи в реестре. Если результаты признаны недействительными, вы сможете оспаривать предписание и штраф, основанные на них. Но контрольный орган, получив информацию иным законным путём, вправе организовать новое мероприятие уже с согласованием прокуратуры, и тогда вопрос о сертификате или декларации вернётся. Поэтому параллельно с обжалованием проверьте собственные документы: форму документа, область применения, соответствие наименования и модели, действующие реквизиты, срок действия и статус в реестре.

Отдельно подготовьте документы, которые чаще всего истребуют: документ о соответствии, протоколы испытаний, договор поставки, сведения об изготовителе и импортёре, инструкцию и этикетку на русском языке. Заранее собранный комплект сокращает время мероприятия и уменьшает риск запросов вне предмета. Если вы не уверены, какой документ нужен на товар, определяйте это по назначению, составу и характеристикам, а не по одному коду ТН ВЭД.

Ситуация	Какой документ может потребоваться	Что проверить
Запрошены документы на партию товара в рамках документарной проверки	Сертификат или декларация о соответствии, протоколы испытаний, документы поставки	Предмет проверки в решении, перечень документов, период, к которому относятся запросы
Контрольная закупка или выборочный контроль	Документы о соответствии на конкретную продукцию	Срок взаимодействия, правила отбора проб, количество образцов
Инспектор требует документы, которые вы уже представляли или которые есть у госорганов	Ссылка на запрет требовать повторно (ст. 37)	Какие документы представлялись ранее и когда
Предписание основано на проверке по документам, не являющимся обязательными требованиями	Позиция о нарушении ст. 91	Какие нормы фактически применил орган и обязательны ли они

Нормативные основания

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»: ст. 19 (единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий), ст. 21 (документы и информирование), ст. 37 (ограничения и запреты для инспектора), ст. 40 (досудебный порядок подачи жалобы), ст. 57 (основания для мероприятий), ст. 64 (решение о проведении мероприятия), ст. 65 (общие требования к проведению), ст. 66 (внеплановые мероприятия, согласование с прокуратурой), ст. 91 (недействительность результатов).
Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».
Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий утверждаются Правительством РФ (ч. 2 ст. 19): реквизиты уточняйте по действующей редакции.
Положения о конкретных видах контроля (надзора) определяют набор мероприятий и контрольных действий.

Частые вопросы

Что значит, что результаты проверки недействительны?

Это значит, что решения, принятые по итогам мероприятия с грубым нарушением, подлежат отмене. Отменить их могут контрольный орган, вышестоящий орган или суд, в том числе по обращению прокурора. Недействительность не отменяет самой обязанности иметь документы на продукцию. Она лишает контролёра возможности ссылаться на порочно полученные результаты и ограничивает повторное внеплановое мероприятие согласованием прокуратуры.

Кто может признать результаты недействительными?

По статье 91 закона № 248-ФЗ это может сделать орган, проводивший мероприятие, вышестоящий орган или суд. Прокурор вправе обратиться по представлению или заявлению. Если уполномоченное должностное лицо само выявило грубое нарушение, оно принимает решение о недействительности результатов. Заявителю следует подать жалобу в досудебном порядке и приложить документы, подтверждающие нарушение.

Проверка не внесена в реестр. Можно ли не пускать инспектора?

Закон запрещает проводить мероприятие со взаимодействием без записи в едином реестре, кроме случая зафиксированного сбоя. Но отказ допустить инспектора рискованнее: уклонение от мероприятия или препятствование ему влечёт ответственность по федеральному закону. Безопаснее допустить, записать учётный номер и возражения, затем обжаловать результаты по правилам закона.

Что делать, если инспектор просит документы вне предмета проверки?

Статья 37 запрещает требовать документы, сведения и пробы, не относящиеся к предмету мероприятия, а также документы, уже представленные ранее или находящиеся у государственных органов. Запишите запрос, укажите в письменной позиции, какие документы вне предмета, и предоставьте то, что законно истребовано. Отказ от законного запроса может быть расценен как препятствование.

Какие сроки жалобы на результаты проверки?

Жалоба подаётся в электронной форме через портал государственных услуг. Статья 40 устанавливает разные сроки: для решений и действий и для предписаний они не совпадают, а пропущенный срок можно восстановить по уважительной причине. Конкретные сроки проверяйте по действующей редакции закона и по материалу об обжаловании на нашем сайте: ошибка в сроке лишает права на защиту.

Если результаты признаны недействительными, проверка больше не повторится?

Нет. После признания результатов недействительными повторное внеплановое мероприятие против того же лица допускается, но только с согласованием прокуратуры, независимо от вида мероприятия и основания. Это ограничение для контролёра, а не запрет на проверку. Поэтому продукцию и документы нужно привести в порядок, а не рассчитывать на то, что вопрос закрыт.

Заменяет ли недействительность проверки документы на товар?

Нет. Процессуальный спор и вопрос о соответствии продукции оцениваются раздельно. Даже если результаты конкретной проверки признаны недействительными, отсутствие сертификата или декларации остаётся нарушением и может быть выявлено в новом мероприятии. Проверьте форму документа, наименование, модель, изготовителя и статус в реестре заранее.

Расчёт по вашему товару

Получили акт или предписание и сомневаетесь, что проверка проведена по правилам? Отправьте специалистам REDICO копии документов проверяющего и ваши документы о соответствии на продукцию: поможем отделить процессуальные вопросы от вопроса о самом подтверждении соответствия.

Отправьте специалистам REDICO описание товара, назначение, состав или характеристики и код ТН ВЭД. Проверим требования и предложим вариант оформления.

Что будет в ответе

Предварительный перечень необходимых документов
Сколько документов потребуется и можно ли объединить модели и артикулы
Требования к испытаниям и образцам
Из чего складывается стоимость, этапы и ориентировочные сроки

Окончательный состав зависит от характеристик продукции и полноты исходных данных.