Проверки Росстандарта: государственный надзор за соблюдением регламентов
Росстандарт — основной орган государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов в отношении промышленной продукции.
- Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
- Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
- Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
- Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
- Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции
Подготовка к проверке начинается с реестра собственных документов, привязанного к ассортименту. Переоформление недостающих — по стоимости нового оформления.
При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.
Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.
После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.
Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.
Росстандарт — основной орган государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов в отношении промышленной продукции. Проверка может касаться изготовителя, импортёра и продавца, и начинается чаще всего не с плана, а с сигнала.
01
Что проверяют
- документ проверяется не только на наличие;
- но и на соответствие продукции, которая реально продаётся;
- модель, не указанная в документе, им не покрыта;
- маркировка без действующего документа — отдельное нарушение;
- эксплуатационная документация на русском языке обязательна;
- её отсутствие фиксируется наравне с отсутствием документа.
- Наличие действующего документа о соответствии.
- Соответствие продукции требованиям технических регламентов.
- Маркировку единым знаком обращения.
- Наличие и полноту эксплуатационной документации.
- Соответствие сведений в документе фактической продукции.
- Достоверность документа и оснований его выдачи.
- Выполнение ранее выданных предписаний.
02
Виды контрольных мероприятий
- сигналом часто служит жалоба потребителя;
- или информация от другого органа;
- или результаты мониторинга рынка, включая торговые площадки;
- отобранные образцы испытываются в лаборатории;
- результат испытаний — основание для дальнейших мер;
- риск-ориентированный подход определяет частоту для разных категорий.
| Мероприятие | Суть |
| Контрольная закупка | Приобретение продукции для проверки |
| Выездная проверка | Проверка на месте деятельности |
| Документарная проверка | Проверка по запрошенным документам |
| Выборочный контроль | Отбор образцов для испытаний |
| Наблюдение | Мониторинг без взаимодействия с проверяемым |
| Профилактический визит | Консультирование без санкций |
03
Последствия нарушений
- предписание обязательно к исполнению в установленный срок;
- неисполнение — самостоятельное нарушение;
- информирование органа по аккредитации может привести к прекращению документа;
- и к проверке выдавшего его органа;
- отзыв продукции организует изготовитель или импортёр;
- затраты на отзыв ложатся на него.
- Предписание об устранении нарушений.
- Предписание о приостановлении реализации.
- Требование об отзыве продукции.
- Административная ответственность по соответствующим статьям.
- Информирование органа по аккредитации о недостоверном документе.
- Передача материалов при признаках уголовного состава.
04
Как подготовиться
- сроки ответа на запросы ограничены;
- собирать документы в последний момент рискованно;
- реестр документов с привязкой к ассортименту решает это;
- новый закон о контроле промышленной продукции расширяет надзор;
- он распространяется на изготовителей, уполномоченных лиц и продавцов;
- готовность к проверке становится постоянной задачей.
| Мера | Что даёт |
| Реестр собственных документов | Быстрый ответ на запрос |
| Проверка статуса документов | Нет сюрпризов с прекращёнными документами |
| Соответствие ассортимента документам | Каждая модель покрыта |
| Эксплуатационная документация на русском | Нет формальных замечаний |
| Копии протоколов испытаний | Подтверждение оснований документа |
| Ответственный за взаимодействие | Своевременный ответ в установленный срок |
05
Правовая основа контроля
С 1 июля 2021 года государственный контроль (надзор) проводится по Федеральному закону от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Закон ввёл широкий набор контрольных мероприятий: помимо выездной и документарной проверки — контрольную и мониторинговую закупку, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр, выездное обследование. Отдельно закон делает акцент на профилактике.
Для каждого вида контроля Правительство утверждает положение. Например, положение о контроле за соблюдением требований технических регламентов в отношении колёсных транспортных средств, их компонентов и топлива утверждено постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 года № 993; уполномоченный орган — Росстандарт и его территориальные органы.
06
Профилактика: что может предшествовать проверке
- информирование — разъяснение обязательных требований;
- объявление предостережения о недопустимости нарушения — при сведениях о готовящихся нарушениях;
- профилактический визит — беседа инспектора по месту деятельности или по видеосвязи;
- обязательный профилактический визит проводится в порядке, установленном законом № 248-ФЗ;
- на предостережение можно подать возражение.
Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.
07
Как действовать при проверке
- Проверьте основание и полномочия инспектора, вид контрольного мероприятия.
- Подготовьте реестр документов о соответствии на продаваемую продукцию.
- Предоставляйте документы в пределах предмета мероприятия.
- Фиксируйте, какие образцы отобраны и в каком количестве.
- Изучите акт и при несогласии подайте возражения или обжалуйте решение в установленном порядке.
08
Отбор образцов и экспертиза
- при контрольных мероприятиях инспектор может отобрать образцы продукции;
- отбор оформляется протоколом с указанием количества и маркировки образцов;
- испытания проводятся в аккредитованной лаборатории;
- результаты экспертизы становятся основанием для решений по итогам мероприятия;
- контролируемое лицо вправе знакомиться с результатами и оспаривать их в установленном порядке.
09
Частые ошибки
- отсутствие реестра документов на продаваемую продукцию;
- документы на другие модели, чем продаются;
- игнорирование предостережения;
- отсутствие эксплуатационной документации на русском языке;
- пропуск сроков исполнения предписания.
10
Что прислать эксперту
- протокол, постановление, предписание или запрос — с датой получения;
- перечень товаров, к которым есть претензии;
- документы о соответствии на эти товары;
- документы о закупке и ввозе;
- фото маркировки и этикеток;
- срок, указанный для ответа или исполнения.
Частые вопросы
Что проверяет Росстандарт?
Соблюдение требований технических регламентов.
Кого могут проверить?
Изготовителя, импортёра, продавца.
Что проверяется у документа?
Наличие, достоверность, соответствие продукции.
Покрыта ли документом модель, не указанная в нём?
Нет.
Какие бывают мероприятия?
Закупка, выездная и документарная проверки, отбор образцов.
С чего чаще начинается проверка?
С сигнала, а не с плана.
Какие последствия нарушений?
Предписания, отзыв, административная ответственность.
Что при неисполнении предписания?
Самостоятельное нарушение.
Кто организует отзыв продукции?
Изготовитель или импортёр.
Как подготовиться?
Реестр документов, привязанный к ассортименту.
По какому закону проводятся проверки?
По Федеральному закону № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», действующему с 1 июля 2021 года.
Что такое контрольная закупка?
Контрольное мероприятие, при котором инспектор приобретает продукцию для проверки соблюдения требований.
Можно ли оспорить предостережение?
Да, на предостережение можно подать возражение.
Что делать с предписанием?
Исполнить в установленный срок или обжаловать; пропуск срока влечёт дополнительную ответственность.
Можно ли оспорить результаты испытаний отобранных образцов?
Да, в установленном порядке; для этого сохраняйте протокол отбора образцов.
Предупреждают ли о проверке заранее?
Зависит от вида мероприятия: часть мероприятий, например контрольная закупка, проводится без предварительного уведомления.
Какие документы держать под рукой?
Реестр документов о соответствии, сами документы или ссылки на реестровые записи, эксплуатационную документацию и договоры с поставщиками.
Можно ли перенести проверку?
Контролируемое лицо вправе ходатайствовать о переносе при наличии уважительных причин в порядке, установленном законом № 248-ФЗ.
Консультация по продукции
Разберём ваш случай
Опишите товар и задачу — проверим применимые требования, обсудим форму оценки, доказательства, срок и стоимость работ.
- Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
- Проверим схему и программу испытаний по характеристикам продукции
- Обсудим состав работ, срок и стоимость после рассмотрения данных
- Проверим доступные сведения о документах поставщика