Технический регламент ТР ТС: что это и как понять, какой применять
Технический регламент — обязательный нормативный документ ЕАЭС, который устанавливает требования безопасности к продукции и правила подтверждения этих требований. Регламент отвечает на три вопроса: какая продукция ему подчиняется, каким требованиям она должна отвечать и в какой форме это подтверждается — сертификатом, декларацией или государственной регистрацией. Всё остальное в подтверждении соответствия — производное от текста регламента, поэтому проект всегда начинается с определения применимых регламентов, а не с выбора органа.
01
ТР ТС и ТР ЕАЭС: разница только в дате
Аббревиатура ТР ТС относится к регламентам, принятым до 2015 года, когда объединение называлось Таможенным союзом: ТР ТС 004/2011, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 017/2011. Регламенты, принятые позднее, обозначаются ТР ЕАЭС: ТР ЕАЭС 037/2016, ТР ЕАЭС 043/2017, ТР ЕАЭС 044/2017. Юридическая сила у них одинаковая, порядок применения тоже. Никакой иерархии между ТР ТС и ТР ЕАЭС нет, и заменять один другим по своему усмотрению нельзя.
02
Как устроен любой регламент
Читать регламент нужно именно в этом порядке. Если товар не попал в область применения, содержательные требования к нему не относятся, каким бы похожим он ни выглядел.
| Область применения | Перечень продукции, на которую регламент распространяется, и исключения |
| Определения | Термины, от трактовки которых зависит попадание товара в область применения |
| Правила обращения на рынке | Условия выпуска в обращение, требования к маркировке и документации |
| Требования безопасности | Основная содержательная часть: показатели, ограничения, нормы |
| Оценка соответствия | Формы подтверждения и допустимые схемы для каждой группы продукции |
| Приложения | Перечни продукции по формам подтверждения, нормы, формы документов |
03
Что означает «горизонтальный» и «вертикальный» регламент
Горизонтальные регламенты задают требования по свойству, независимо от вида товара: ТР ТС 004/2011 — электробезопасность низковольтного оборудования, ТР ТС 020/2011 — электромагнитная совместимость, ТР ЕАЭС 037/2016 — ограничение опасных веществ. Вертикальные регламенты привязаны к виду продукции: ТР ТС 007/2011 — товары для детей, ТР ТС 021/2011 — пищевая продукция, ТР ТС 017/2011 — продукция лёгкой промышленности. Один товар почти всегда подпадает и под вертикальный, и под несколько горизонтальных сразу.
04
Как определить применимые регламенты
- Опишите продукцию технически: назначение, конструкция, материал, состав, питание, возрастная адресация.
- Определите код ТН ВЭД по фактическим характеристикам.
- Проверьте товар по областям применения вертикальных регламентов, соответствующих виду продукции.
- Добавьте горизонтальные регламенты по свойствам: электропитание, радиомодуль, опасные вещества, контакт с пищей.
- Проверьте исключения в области применения: часть товаров прямо изъята из регламента.
- Если ни один регламент не применяется, проверьте перечни постановления Правительства РФ № 2425.
- Спорный результат зафиксируйте отказным письмом или заключением аккредитованной организации.
05
Как регламент определяет форму подтверждения
Форма не выбирается заявителем: она указана в самом регламенте, обычно в статье об оценке соответствия и в приложениях. Для одной и той же группы продукции регламент может назвать сертификацию для одних позиций и декларирование для других — например, в ТР ТС 007/2011 детская одежда первого слоя сертифицируется, а третьего декларируется. Там же перечислены допустимые схемы, а также указано, кто вправе быть заявителем по каждой из них.
06
Роль стандартов: почему ГОСТ важнее, чем кажется
Регламент формулирует требования, но не описывает, как их измерять. Для этого Евразийская экономическая комиссия утверждает два перечня стандартов: стандарты, обеспечивающие соблюдение требований регламента, и стандарты, содержащие методы испытаний. Применение стандарта из перечня даёт презумпцию соответствия: если продукция испытана по нему и показатели в норме, соответствие считается доказанным. Использовать другой стандарт можно, но тогда доказывать эквивалентность приходится заявителю.
07
Переходные положения и даты
- у каждого регламента есть дата вступления в силу и переходный период;
- документы, выданные до вступления в силу, обычно действуют до окончания своего срока;
- продукция, выпущенная в обращение в переходный период, может реализовываться до окончания срока годности или службы;
- новые регламенты исключают позиции из перечней постановления № 2425;
- перечни стандартов обновляются чаще самих регламентов, и это влияет на программу испытаний.
08
Что делать при пересечении регламентов
Если применимы несколько регламентов, они не конкурируют, а суммируются: продукция должна соответствовать требованиям каждого, а в одном документе соответствия перечисляются все регламенты сразу. Форма подтверждения при этом определяется по наиболее строгому требованию: если хотя бы один регламент называет сертификацию, оформляется сертификат, а декларация по остальным регламентам не требуется отдельно. Испытания объединяются в одну программу, что заметно дешевле последовательного оформления.
09
Ответственность за неправильно определённый регламент
Формально корректный документ по неверному регламенту равносилен отсутствию документа: обязательное требование не выполнено. Последствия те же, что при полном отсутствии подтверждения соответствия — статьи 14.43–14.45 КоАП РФ, штраф до 300 000 ₽ для юридического лица и до 1 000 000 ₽ при повторном нарушении с конфискацией партии. На таможне несоответствие заявленного регламента коду и описанию товара приводит к отказу в выпуске партии, а при постконтроле — к делу об административном правонарушении спустя месяцы после поставки.
Частые вопросы
Чем ТР ТС отличается от ТР ЕАЭС?
Только периодом принятия: ТР ТС — регламенты до 2015 года, ТР ЕАЭС — более поздние. Юридическая сила и порядок применения одинаковые.
Сколько регламентов может применяться к одному товару?
От одного до четырёх и более. Типовая ситуация для электротехники — вертикальный регламент по виду продукции плюс электробезопасность, электромагнитная совместимость и ограничение опасных веществ.
Как понять, что товар не подпадает ни под один регламент?
Проверить его по областям применения всех действующих регламентов с учётом исключений, а затем по перечням постановления № 2425. Результат подтверждают отказным письмом аккредитованной организации.
Можно ли выбрать между сертификатом и декларацией?
Нет. Форму подтверждения устанавливает регламент для конкретной позиции продукции, выбор заявителя ограничен только схемой внутри разрешённого набора.
Обязательно ли применять ГОСТ из перечня ЕЭК?
Не обязательно, но выгодно: применение стандарта из перечня даёт презумпцию соответствия. При использовании другого стандарта доказывать эквивалентность придётся заявителю.
Где смотреть действующие редакции регламентов?
На официальном ресурсе Евразийской экономической комиссии вместе с перечнями стандартов. Коммерческие подборки часто отстают от изменений и перечней.