Технический регламент ТР ТС и ТР ЕАЭС: что это, как определить применимый и что он требует

01

ТР ТС и ТР ЕАЭС: разница только в дате принятия

Аббревиатура ТР ТС относится к регламентам, принятым до 2015 года, когда объединение называлось Таможенным союзом: ТР ТС 004/2011, ТР ТС 007/2011, ТР ТС 020/2011. С переименованием в Евразийский экономический союз новые регламенты стали обозначаться ТР ЕАЭС: ТР ЕАЭС 037/2016, ТР ЕАЭС 043/2017. Юридической разницы между ними нет: и те и другие — обязательные акты союза, действующие на территории всех государств-членов. Переименовывать старые регламенты не стали, поэтому в одном комплекте документов у вас будут обе аббревиатуры, и это нормально.

02

Как устроен любой регламент и в каком порядке его читать

1. Область применения — какая продукция подпадает под регламент и какие исключения из неё есть.
2. Определения — термины, от которых зависит попадание в область: что считается игрушкой, мебелью, СИЗ.
3. Правила обращения на рынке — условия выпуска продукции в обращение.
4. Требования безопасности — содержательная часть: механические, химические, электрические, санитарные показатели.
5. Требования к маркировке и эксплуатационным документам — что должно быть на изделии и в комплекте.
6. Оценка соответствия — форма подтверждения и схемы для каждой группы продукции.
7. Приложения — перечни продукции по формам подтверждения, показатели, формы документов.
8. Переходные положения — даты вступления в силу и судьба ранее выданных документов.

03

Горизонтальные и вертикальные регламенты

Горизонтальные регламенты задают требования по свойству, независимо от вида товара: электробезопасность, электромагнитная совместимость, ограничение опасных веществ, безопасность упаковки. Вертикальные — по виду продукции: игрушки, мебель, обувь, лифты, молоко. К одному товару применяются и те и другие одновременно.

04

Как определить применимые регламенты: порядок

1. Опишите продукцию технически: назначение, конструкция, материал, состав, питание, возрастная адресация, условия применения.
2. Определите код ТН ВЭД по фактическим характеристикам — он даёт ориентир, но не решает вопрос.
3. Найдите вертикальный регламент по виду продукции и проверьте его область применения и определения буквально.
4. Добавьте горизонтальные регламенты по свойствам: электропитание, радиочастоты, опасные вещества, упаковка.
5. Проверьте отраслевые регламенты по назначению: машины, оборудование под давлением, пожарная безопасность.
6. Прочитайте исключения в области применения каждого — они часто выводят товар из-под регламента.
7. Если ни один регламент не применим, проверьте перечни ПП 2425 национального режима.
8. Зафиксируйте вывод письменно с указанием редакций регламентов и даты проверки.

05

Как регламент определяет форму подтверждения

Форма не выбирается заявителем: она указана в самом регламенте, в статье об оценке соответствия и в приложениях с перечнями продукции. Для одной группы предусмотрен сертификат, для другой — декларация, для третьей — государственная регистрация. Внутри формы регламент задаёт допустимые схемы, а схема определяет, нужны ли анализ производства, инспекционный контроль, испытания типового образца или партии.

06

Роль стандартов: почему ГОСТ важнее, чем кажется

Регламент формулирует требования, но не описывает, как их измерять. Для этого Евразийская экономическая комиссия утверждает к каждому регламенту два перечня стандартов: перечень стандартов, применение которых обеспечивает соблюдение требований регламента, и перечень стандартов, содержащих методы испытаний. Применение стандартов из первого перечня добровольно, но даёт презумпцию соответствия: выполнил стандарт — считается, что требование регламента выполнено. Методы испытаний из второго перечня применяются лабораторией.

• перечни утверждаются решениями ЕЭК и обновляются отдельно от самого регламента;
• стандарт из перечня — не единственный путь, но альтернативу придётся обосновывать доказательствами;
• протокол должен ссылаться на действующую редакцию стандарта из перечня методов;
• замена стандарта в перечне делает прежние протоколы непригодными для новых документов;
• обозначение стандарта в протоколе сверяется при проверке документа.

07

Переходные положения и даты

У каждого регламента есть дата вступления в силу и переходные положения, а у отдельных групп продукции внутри регламента — свои даты. Документы, выданные до вступления в силу, обычно действуют до окончания своего срока, но не дольше предельной даты, установленной решением. После неё продукция вводится в оборот только по новым документам.

08

Что делать при пересечении регламентов

Если применимы несколько регламентов, они не конкурируют, а суммируются: продукция должна соответствовать требованиям каждого. При этом документ может быть один — с перечислением всех регламентов, — либо несколько, если формы подтверждения различаются.

09

Что делать, если товар не подпадает ни под один регламент

1. Перепроверьте области применения и определения ключевых регламентов — не по коду, а по описанию.
2. Проверьте перечни постановления № 2425: возможно, действует национальный режим.
3. Проверьте нетарифные меры: нотификация, лицензии, разрешения — они не зависят от регламентов.
4. Проверьте обязательную маркировку средствами идентификации.
5. При отсутствии обязательных требований оформите подтверждающий документ: отказное письмо для площадок, отрицательное решение по заявке для таможни.
6. Оцените целесообразность добровольной сертификации, если её требуют закупщики.
7. Зафиксируйте вывод с датой и редакциями проверенных документов.

10

Ответственность за неправильно определённый регламент

Формально корректный документ по неверному регламенту равносилен отсутствию документа: обязательное требование не выполнено. На границе это статья 16.3 КоАП РФ и отказ в выпуске, при недостоверных сведениях — статья 16.2. В обороте — статьи 14.43–14.45 КоАП РФ со штрафами и конфискацией, а при выявлении в рознице — предписание об изъятии партии. Дополнительная неприятность в том, что ошибка обнаруживается не сразу: продукция год продаётся, а потом приходит проверка или жалоба конкурента.

• документ по неверному регламенту не защищает от ответственности;
• расходы на испытания и оформление не возвращаются;
• партия изымается из оборота, карточки блокируются;
• при повторном нарушении санкции возрастают;
• страдает вся цепочка: дистрибьюторы и розница тоже отвечают за реализацию.

11

Типовые ошибки

• регламент определён по коду ТН ВЭД без чтения области применения;
• учтён только вертикальный регламент, забыты горизонтальные;
• игнорирована возрастная адресация, и детский товар оформлен как взрослый;
• не прочитаны исключения в области применения;
• применена недействующая редакция регламента или перечня стандартов;
• протоколы выполнены по стандартам не из перечня методов;
• выбрана форма подтверждения «попроще» вопреки регламенту;
• при пересечении регламентов оформлен документ только по одному;
• не отслежены переходные даты для своей группы продукции.

12

Чек-лист определения регламентов

1. Продукция описана технически, а не коммерчески.
2. Определён код ТН ВЭД как ориентир.
3. Найден вертикальный регламент, прочитаны область применения и определения.
4. Добавлены горизонтальные регламенты по свойствам изделия.
5. Проверены отраслевые регламенты по назначению.
6. Прочитаны исключения в каждом применимом регламенте.
7. Определена форма подтверждения по приложениям регламента, а не по желанию.
8. Проверены актуальные перечни стандартов ЕЭК.
9. Проверены переходные даты для своей группы продукции.
10. Вывод зафиксирован письменно с датой и редакциями.

13

ТР ТС и ТР ЕАЭС: разница только в дате

Аббревиатура ТР ТС относится к регламентам, принятым до 2015 года, когда объединение называлось Таможенным союзом: ТР ТС 004/2011, ТР ТС 021/2011, ТР ТС 017/2011. Регламенты, принятые позднее, обозначаются ТР ЕАЭС: ТР ЕАЭС 037/2016, ТР ЕАЭС 043/2017, ТР ЕАЭС 044/2017. Юридическая сила у них одинаковая, порядок применения тоже. Никакой иерархии между ТР ТС и ТР ЕАЭС нет, и заменять один другим по своему усмотрению нельзя.

14

Как устроен любой регламент

Читать регламент нужно именно в этом порядке. Если товар не попал в область применения, содержательные требования к нему не относятся, каким бы похожим он ни выглядел.

15

Признак второго регламента: активные схемы

• наличие активных схем определяет, нужен ли регламент об электромагнитной совместимости;
• к активным схемам относятся микросхемы, регуляторы, дисплеи, индукторы, преобразователи напряжения;
• при их наличии оформляется подтверждение по обоим электротехническим регламентам;
• без активных схем применяется только регламент о низковольтном оборудовании;
• признак проверяется по технической документации изделия, а не по внешнему виду;
• нагревательный прибор без электроники обходится одним регламентом.

16

Хронология дат в комплекте документов

17

Что означает «горизонтальный» и «вертикальный» регламент

Горизонтальные регламенты задают требования по свойству, независимо от вида товара: ТР ТС 004/2011 — электробезопасность низковольтного оборудования, ТР ТС 020/2011 — электромагнитная совместимость, ТР ЕАЭС 037/2016 — ограничение опасных веществ. Вертикальные регламенты привязаны к виду продукции: ТР ТС 007/2011 — товары для детей, ТР ТС 021/2011 — пищевая продукция, ТР ТС 017/2011 — продукция лёгкой промышленности. Один товар почти всегда подпадает и под вертикальный, и под несколько горизонтальных сразу.

18

Как определить применимые регламенты

1. Опишите продукцию технически: назначение, конструкция, материал, состав, питание, возрастная адресация.
2. Определите код ТН ВЭД по фактическим характеристикам.
3. Проверьте товар по областям применения вертикальных регламентов, соответствующих виду продукции.
4. Добавьте горизонтальные регламенты по свойствам: электропитание, радиомодуль, опасные вещества, контакт с пищей.
5. Проверьте исключения в области применения: часть товаров прямо изъята из регламента.
6. Если ни один регламент не применяется, проверьте перечни постановления Правительства РФ № 2425.
7. Спорный результат зафиксируйте отказным письмом или заключением аккредитованной организации.