Технический регламент ТР ТС и ТР ЕАЭС: что это, как определить применимый и что он требует

01

ТР ТС и ТР ЕАЭС: происхождение обозначений и применение

Обозначения ТР ТС и ТР ЕАЭС связаны с тем, в рамках какого интеграционного периода принят акт. Оба вида регламентов могут устанавливать обязательные требования в ЕАЭС, но применимость и действующую редакцию проверяют по каждому акту отдельно. Аббревиатура ТР ТС относится к регламентам, принятым до 2015 года, когда объединение называлось Таможенным союзом: ТР ТС 004/2011, ТР ТС 007/2011, ТР ТС 020/2011. С переименованием в Евразийский экономический союз новые регламенты стали обозначаться ТР ЕАЭС: ТР ЕАЭС 037/2016, ТР ЕАЭС 043/2017. И те и другие — обязательные акты союза, действующие на территории всех государств-членов. Переименовывать старые регламенты не стали, поэтому в одном комплекте документов у вас будут обе аббревиатуры, и это нормально.

02

Как устроен любой регламент и в каком порядке его читать

1. Область применения — какая продукция подпадает под регламент и какие исключения из неё есть.
2. Определения — термины, от которых зависит попадание в область: что считается игрушкой, мебелью, СИЗ.
3. Правила обращения на рынке — условия выпуска продукции в обращение.
4. Требования безопасности — содержательная часть: механические, химические, электрические, санитарные показатели.
5. Требования к маркировке и эксплуатационным документам — что должно быть на изделии и в комплекте.
6. Оценка соответствия — форма подтверждения и схемы для каждой группы продукции.
7. Приложения — перечни продукции по формам подтверждения, показатели, формы документов.
8. Переходные положения — даты вступления в силу и судьба ранее выданных документов.

03

Горизонтальные и вертикальные регламенты

Горизонтальные регламенты задают требования по свойству, независимо от вида товара: электробезопасность, электромагнитная совместимость, ограничение опасных веществ, безопасность упаковки. Вертикальные — по виду продукции: игрушки, мебель, обувь, лифты, молоко. К одному товару применяются и те и другие одновременно.

04

Как определить применимые регламенты: порядок

1. Опишите продукцию технически: назначение, конструкция, материал, состав, питание, возрастная адресация, условия применения.
2. Определите код ТН ВЭД по фактическим характеристикам — он даёт ориентир, но не решает вопрос.
3. Найдите вертикальный регламент по виду продукции и проверьте его область применения и определения буквально.
4. Добавьте горизонтальные регламенты по свойствам: электропитание, радиочастоты, опасные вещества, упаковка.
5. Проверьте отраслевые регламенты по назначению: машины, оборудование под давлением, пожарная безопасность.
6. Прочитайте исключения в области применения каждого — они часто выводят товар из-под регламента.
7. Если ни один регламент не применим, проверьте перечни ПП 2425 национального режима.
8. Зафиксируйте вывод письменно с указанием редакций регламентов и даты проверки.

05

Как регламент определяет форму подтверждения

Форма не выбирается заявителем: она указана в самом регламенте, в статье об оценке соответствия и в приложениях с перечнями продукции. Для одной группы предусмотрен сертификат, для другой — декларация, для третьей — государственная регистрация. Внутри формы регламент задаёт допустимые схемы, а схема определяет, нужны ли анализ производства, инспекционный контроль, испытания типового образца или партии.

06

Роль стандартов: почему ГОСТ важнее, чем кажется

Стандарты дают методы измерения и презумпцию соответствия регламенту. Регламент формулирует требования, но не описывает, как их измерять. Для этого Евразийская экономическая комиссия утверждает к каждому регламенту два перечня стандартов: перечень стандартов, применение которых обеспечивает соблюдение требований регламента, и перечень стандартов, содержащих методы испытаний. Применение стандартов из первого перечня добровольно, но даёт презумпцию соответствия: выполнил стандарт — считается, что требование регламента выполнено. Методы испытаний из второго перечня применяются лабораторией.

• перечни утверждаются решениями ЕЭК и обновляются отдельно от самого регламента;
• стандарт из перечня — не единственный путь, но альтернативу придётся обосновывать доказательствами;
• протокол должен ссылаться на действующую редакцию стандарта из перечня методов;
• замена стандарта в перечне делает прежние протоколы непригодными для новых документов;
• обозначение стандарта в протоколе сверяется при проверке документа.

07

Переходные положения и даты

У каждого регламента есть дата вступления в силу и переходные положения, а у отдельных групп продукции внутри регламента — свои даты. Документы, выданные до вступления в силу, обычно действуют до окончания своего срока, но не дольше предельной даты, установленной решением. После неё продукция вводится в оборот только по новым документам.

08

Что делать при пересечении регламентов

Если применимы несколько регламентов, они не конкурируют, а суммируются: продукция должна соответствовать требованиям каждого. При этом документ может быть один — с перечислением всех регламентов, — либо несколько, если формы подтверждения различаются.

09

Что делать, если товар не подпадает ни под один регламент

1. Перепроверьте области применения и определения ключевых регламентов — не по коду, а по описанию.
2. Проверьте перечни постановления № 2425: возможно, действует национальный режим.
3. Проверьте нетарифные меры: нотификация, лицензии, разрешения — они не зависят от регламентов.
4. Проверьте обязательную маркировку средствами идентификации.
5. При отсутствии обязательных требований оформите подтверждающий документ: отказное письмо для площадок, для таможни проверьте необходимое обоснование по предмету контроля; обязательность отрицательного решения для каждого товара вне перечней не установлена.
6. Оцените целесообразность добровольной сертификации, если её требуют закупщики.
7. Зафиксируйте вывод с датой и редакциями проверенных документов.

10

Ответственность за неправильно определённый регламент

Формально корректный документ по неверному регламенту равносилен отсутствию документа: обязательное требование не выполнено. При декларировании недостоверные сведения или недействительный документ проверяют по ч. 3 ст. 16.2 КоАП: устанавливают, послужили ли они или могли ли послужить основанием несоблюдения запретов, ограничений либо мер защиты внутреннего рынка. Статья 16.3 прямо исключает случаи этой части. Вне случаев этой части проверяют состав ст. 16.3; вопрос выпуска имеет самостоятельные таможенные основания. В обороте — самостоятельные составы статей 14.43–14.45 КоАП РФ; допустимость конфискации зависит от применимой части ст. 14.43, а при выявлении в рознице — предписание об изъятии партии. Дополнительная неприятность в том, что ошибка обнаруживается не сразу: продукция год продаётся, а потом приходит проверка или жалоба конкурента.

• документ по неверному регламенту не защищает от ответственности;
• расходы на испытания и оформление не возвращаются;
• партия изымается из оборота, карточки блокируются;
• при повторном нарушении санкции возрастают;
• страдает вся цепочка: дистрибьюторы и розница тоже отвечают за реализацию.

11

Типовые ошибки при определении технического регламента

• регламент определён по коду ТН ВЭД без чтения области применения;
• учтён только вертикальный регламент, забыты горизонтальные;
• игнорирована возрастная адресация, и детский товар оформлен как взрослый;
• не прочитаны исключения в области применения;
• применена недействующая редакция регламента или перечня стандартов;
• протоколы выполнены по стандартам не из перечня методов;
• выбрана форма подтверждения «попроще» вопреки регламенту;
• при пересечении регламентов оформлен документ только по одному;
• не отслежены переходные даты для своей группы продукции.

12

Чек-лист определения регламентов

1. Продукция описана технически, а не коммерчески.
2. Определён код ТН ВЭД как ориентир.
3. Найден вертикальный регламент, прочитаны область применения и определения.
4. Добавлены горизонтальные регламенты по свойствам изделия.
5. Проверены отраслевые регламенты по назначению.
6. Прочитаны исключения в каждом применимом регламенте.
7. Определена форма подтверждения по приложениям регламента, а не по желанию.
8. Проверены актуальные перечни стандартов ЕЭК.
9. Проверены переходные даты для своей группы продукции.
10. Вывод зафиксирован письменно с датой и редакциями.

13

Нормативные основания

• ТР ТС 004/2011 — электробезопасность низковольтного оборудования, горизонтальный регламент по свойству изделия
• ТР ТС 020/2011 — электромагнитная совместимость, горизонтальный регламент
• ТР ЕАЭС 037/2016 — ограничение опасных веществ, применяется только к продукции из перечня приложения № 1
• ТР ТС 007/2011 — товары для детей, вертикальный регламент; добавляется при детской возрастной адресации
• ТР ТС 021/2011 — пищевая продукция, вертикальный регламент
• ТР ТС 017/2011 — продукция лёгкой промышленности, вертикальный регламент
• ТР ЕАЭС 043/2017 — пожарная безопасность, отраслевой регламент по назначению изделия
• Постановление Правительства РФ № 2425 — перечни национального режима, если ни один регламент союза не применим

14

Практический пример: автономный обогреватель

У дизельного автономного обогревателя с питанием от 12/24 В и возможностью подключения к сети необходимо отдельно рассмотреть назначение (бытовое или промышленное), источник тепла, электрооборудование, блок питания и предусмотренный изготовителем способ установки. Наличие сетевого адаптера или указанного кода ТН ВЭД ещё не определяет форму оценки соответствия для всего изделия. Вывод документируют по конкретным пунктам применимых регламентов и их исключениям.

15

Источники для проверки

• ЕЭК — техническое регулирование и стандартизация