Документы на ввоз и продажу семян для посева и еды

01

Развилка по назначению

• назначение для посева и назначение для еды требуют разной идентификации;
• ТР ТС 015/2011 не распространяется на зерно для семенных целей и продукты переработки зерна;
• сельскохозяйственный посевной материал не оформляют как пищевой продукт только из-за съедобности растения;
• при изменении назначения нужно заново проверить безопасность, качество и применимые документы;
• характеристики товара и назначение отражают в маркировке и документах поставки;
• для пищевых целей нельзя использовать обработанные посевные семена вопреки запрету на их этикетке.

02

Фитосанитарный контроль при ввозе

• семена и посадочный материал проверяют по специальным карантинным требованиям;
• для семенного и посадочного материала сертификат требуется и при пересылке по почте;
• малый вес посылки не освобождает такой материал от сертификата;
• исключение для некоторых отправлений до 5 кг не распространяется на семенной и посадочный материал;
• отсутствие сертификата, когда он обязателен, препятствует ввозу;
• возврат или уничтожение определяют по процедуре контроля, а не по предположению, что все посылки уничтожаются.

1. Проверьте вид, состояние товара, код ТН ВЭД и наименование по перечню подкарантинной продукции к Решению № 318.
2. Для продукции высокого фитосанитарного риска требуется сертификат уполномоченного органа страны-экспортера или реэкспортера; для низкого риска он не требуется.
3. При ввозе из третьих стран применяется карантинный фитосанитарный контроль на границе ЕАЭС и, в предусмотренных случаях, в месте завершения таможенного оформления.
4. Досмотр и отбор образцов проводят по установленной процедуре: образцы не обязательно отбираются у каждой партии.
5. При выявлении карантинных объектов меры зависят от продукции и установленных требований: возможны обеззараживание, возврат или уничтожение.
6. До отправки проверьте специальные требования к виду растения и действующие временные ограничения по стране происхождения.

03

Посевные семена: что требуется

• закон № 454-ФЗ относится к семенам сельскохозяйственных растений; декоративные и цветочные культуры исключены из его определения;
• запрет реализации сорта без включения в Госреестр относится к родам и видам из перечня по части 2 статьи 19;
• для оборота семян видов из этого перечня в предусмотренных законом целях нужны документы о сортовых и посевных качествах;
• посевные качества определяют посредством отбора и анализа проб; по результатам оформляют протокол испытаний или инспекции;
• на мелкой упаковке указывают ботаническое наименование на русском и латинском языках, сорт или гибрид, производителя и импортера при наличии;
• также указывают номер партии, месяц и год упаковки, массу или количество семян;
• если семена обработаны химическим или биологическим препаратом, указывают его наименование.

04

Безопасность пищевых семян и готовых семечек

1. Сначала установите, относится ли товар к зерну по ТР ТС 015/2011 или к готовой пищевой продукции по ТР ТС 021/2011.
2. Для зерна проверяют применимые пределы токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов и других показателей по ТР ТС 015/2011.
3. Для жареных и солёных семечек показатели определяют по виду, рецептуре и технологии продукта и применимым требованиям ТР ТС 021/2011.
4. Заражённость зерна вредителями оценивают по требованиям ТР ТС 015/2011.
5. Маркировку упакованного пищевого продукта проверяют по ТР ТС 022/2011; для зерна учитывают специальные требования ТР ТС 015/2011.
6. Компоненты из перечня пункта 14 части 4.4 ТР ТС 022/2011, например кунжут или соя, указывают в составе независимо от количества; возможное непреднамеренное присутствие отмечают в предусмотренных случаях.

05

Закон о семеноводстве

Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 454-ФЗ «О семеноводстве» действует с 1 сентября 2023 года, кроме положений с отдельными сроками вступления в силу. Закон № 149-ФЗ 1997 года утратил силу. Закон № 454-ФЗ регулирует производство, хранение, транспортировку и реализацию семян сельскохозяйственных растений, услуги в этой области, ввоз и вывоз. Декоративные и цветочные культуры исключены из определения сельскохозяйственных растений. К отношениям, связанным с использованием физическими лицами семян для собственных нужд, закон не применяется; это исключение не освобождает продавца от требований к реализации и не отменяет карантинных правил ввоза.

Запрет реализации семян сорта или гибрида, не включённого в Государственный реестр, относится к родам и видам из перечня по части 2 статьи 19. Продавцы вносят сведения о реализуемых семенах в ФГИС в области семеноводства по статье 17 и правилам статьи 21. Для конкретной сделки учитывают специальные условия ввоза. До 31 декабря 2026 года для ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей статья 31.1 предусматривает особый порядок требований к производству, транспортировке и реализации семян.

06

Ввоз посевных семян

• для семенного и посадочного материала требуется фитосанитарный сертификат страны-экспортера или реэкспортера; карантинные требования и временные ограничения проверяют отдельно;
• для сельскохозяйственных семян проверяют сорт и применимость перечня по статье 19; закон предусматривает отдельные исключения из запрета ввоза незарегистрированных сортов, в том числе для научных исследований и государственных испытаний;
• с 1 марта 2026 года при ввозе и вывозе сельскохозяйственных семян, кроме ввоза для экспертиз и научно-исследовательских работ, анализ на ГМО проводят аккредитованные органы инспекции по части 7 статьи 22; по результатам оформляют заключение по части 8 этой статьи;
• форма заключения для ввозимых и вывозимых семян утверждена приказом Минсельхоза России от 29 октября 2025 года № 703; порядок анализа — приказом от 6 ноября 2025 года № 720; ссылка только на приказ № 83 2023 года не описывает действующий порядок;
• в случаях, на которые распространяется закон № 454-ФЗ, для ввоза сельскохозяйственных семян нужны документы о сортовых и посевных качествах; признание зарубежных документов связано с предварительным аудитом лабораторий, кроме лабораторий государств ЕАЭС;
• состав пакета проверяют по статье 22 и порядку ввоза: генетический паспорт, ограничения и исключения нельзя подменять одной декларацией на пищевую продукцию.

07

Декларация: ТР ТС 015 или ТР ТС 021

• ТР ТС 015/2011 распространяется на зерно злаковых, зернобобовых и масличных культур для пищевых и кормовых целей; на посевное зерно и продукты переработки зерна он не распространяется;
• поставляемое зерно выпускают в обращение после оценки соответствия; товаросопроводительные документы партии содержат сведения о декларации по ТР ТС 015/2011;
• зерно, направляемое на хранение или обработку в стране-производителе, сопровождается документами без сведений о декларации в случае, предусмотренном статьёй 3 ТР ТС 015/2011;
• жареные и солёные семечки как обычная промышленно изготовленная пищевая продукция декларируются по ТР ТС 021/2011; специализированная продукция, продукция нового вида и другие особые случаи требуют отдельной проверки формы оценки;
• для упакованной пищевой продукции применяется ТР ТС 022/2011; требования маркировки зерна дополнительно установлены ТР ТС 015/2011;
• при ввозе пищевых семян наличие карантинных требований определяют по перечню, виду и обработке продукции, а не только по слову «семена».

08

Подготовка карточки семян на маркетплейсе

• однозначно укажите назначение: для посева, для употребления в пищу или как сырьё;
• для пищевого товара подготовьте сведения о применимой декларации; не указывайте ТР ТС 021/2011 вместо ТР ТС 015/2011 без идентификации продукта;
• для сельскохозяйственных посевных семян подготовьте сведения о сорте, партии, маркировке и документах о качествах, когда они обязательны;
• проверьте совпадение карточки с упаковкой, поставкой и документами; порядок загрузки и проверки сведений уточните по действующим правилам выбранной площадки.
• С 1 октября 2026 года для посреднических цифровых платформ действуют закон № 289-ФЗ и правила проверки карточек по постановлению № 821. Для товара, подлежащего обязательному подтверждению соответствия, размещают сведения со ссылкой на запись о сертификате или декларации в реестре; оператор проверяет применимые сведения.
• Специальные проверки определяют по кодам ТН ВЭД и ОКПД2. Если такая проверка необходима, карточку допускают при положительных результатах всех применимых проверок; отсутствие положительного результата может препятствовать размещению или вести к его прекращению по установленной процедуре.

09

Продажа семян в розницу и на маркетплейсах

• продавец пакетированных сельскохозяйственных семян для садоводов соблюдает требования к реализации; исключение для личного использования покупателем не освобождает продавца от этих требований;
• мелкая упаковка маркируется по пункту 10 Порядка, утверждённого приказом Минсельхоза России № 347;
• требование о включении сорта в Госреестр проверяют для родов и видов из перечня по части 2 статьи 19 закона № 454-ФЗ;
• семена декоративных и цветочных культур не включают в сферу закона № 454-ФЗ только потому, что они продаются для посева;
• для семечек и орехов для еды сначала определяют вид продукта, обработку и применимые пищевые регламенты;
• описывайте назначение и характеристики товара однозначно в карточке и на упаковке.

10

Частые ошибки при ввозе и продаже семян

• применение утратившего силу закона о семеноводстве 1997 года;
• распространение требований Госреестра на любые растения без проверки перечня;
• ввоз семенного и посадочного материала без обязательного фитосанитарного сертификата;
• декларирование сырого масличного зерна только по ТР ТС 021/2011 без проверки ТР ТС 015/2011;
• использование старой формы заключения о ГМО без проверки правил, действующих с 1 марта 2026 года;
• неоднозначное назначение семян в карточке и документах.

11

Нормативные основания: Документы на ввоз и продажу семян для посева и еды

• Федеральный закон от 30 декабря 2021 года № 454-ФЗ «О семеноводстве» — производство, хранение, транспортировка, реализация, ввоз и вывоз семян сельскохозяйственных растений; действует с 1 сентября 2023 года
• ТР ТС 015/2011 — зерно злаковых, зернобобовых и масличных культур для пищевых и кормовых целей; на посевное зерно не распространяется
• ТР ТС 021/2011 — жареные и солёные семечки как готовая пищевая продукция
• ТР ТС 022/2011 — маркировка упакованной пищевой продукции, включая компоненты из перечня пункта 14 части 4.4
• Решение № 318 — перечень подкарантинной продукции для фитосанитарного контроля при ввозе
• Приказ Минсельхоза России № 347 — пункт 10 Порядка: обязательные сведения на мелкой упаковке семян
• Приказы Минсельхоза России от 29 октября 2025 года № 703 и от 6 ноября 2025 года № 720 — форма заключения и порядок анализа на ГМО при ввозе и вывозе семян
• Закон № 289-ФЗ и постановление № 821 — проверка карточек товаров на посреднических цифровых платформах с 1 октября 2026 года

12

Источники для проверки

• ЕЭК: О безопасности зерна (ТР ТС 015/2011)
• ЕЭК: О безопасности пищевой продукции (ТР ТС 021/2011)
• ПП РФ № 821: правила проверки карточек