Сертификация в Казахстане: национальная система, ЕАЭС, СТ-KZ и требования к маркировке

01

Структура требований: четыре контура

По любому товару для казахстанского рынка нужно ответить на четыре независимых вопроса, и ответы не заменяют друг друга. Первый — есть ли технический регламент союза: тогда работает сертификат или декларация ЕАЭС, действующие на всей территории союза, и национальная сертификация не требуется. Второй — включена ли продукция в национальный перечень обязательного подтверждения соответствия Казахстана: тогда нужен документ государственной системы сертификации по стандартам СТ РК. Третий — санитарный контур: свидетельство о государственной регистрации по перечню союза либо санитарно-эпидемиологическое заключение по национальным основаниям. Четвёртый — коммерческий и закупочный: сертификат о происхождении товара для внутреннего обращения, индустриальный сертификат, требования по казахстанскому содержанию.

02

Национальная система технического регулирования

Система построена на законодательстве о техническом регулировании: уполномоченный орган — профильный комитет в структуре министерства, отвечающего за торговлю и интеграцию, национальный орган по аккредитации — Национальный центр аккредитации, институт стандартизации ведёт фонд нормативных документов и реестр стандартов. Технические требования устанавливаются национальными стандартами СТ РК, техническими регламентами Казахстана по направлениям вне союзного регулирования, санитарными и строительными нормами.

• уполномоченный орган по техническому регулированию — формирует политику, утверждает перечни и правила подтверждения соответствия;
• Национальный центр аккредитации — аккредитует органы по подтверждению соответствия, испытательные и калибровочные лаборатории, ведёт реестр аккредитованных субъектов;
• институт стандартизации и метрологии — фонд стандартов, разработка СТ РК, метрологическое обеспечение, реестр средств измерений;
• органы по подтверждению соответствия — выдают национальные сертификаты и регистрируют декларации;
• аккредитованные лаборатории — испытания по методам, входящим в область аккредитации;
• органы государственного контроля — надзор за продукцией в обороте;
• заявитель — резидент Казахстана: изготовитель, импортёр, продавец или уполномоченное лицо иностранного изготовителя.

03

Электронный формат документов и реестры

Казахстан раньше других стран союза перешёл на полностью электронный оборот документов о подтверждении соответствия. Бумажный бланк без записи в реестре юридического значения не имеет, а проверка контрагента ведётся исключительно по базе данных.

04

Кто может быть заявителем

Как и в остальных странах союза, национальные документы Казахстана оформляются на резидента. Российский поставщик работает либо через импортёра, либо через уполномоченное лицо.

05

Казахский язык в маркировке: обязательное требование

Главная национальная особенность и самая частая причина претензий. Информация о товаре должна быть представлена на казахском и русском языках. Это требование законодательства о языках и о защите прав потребителей, оно не связано с техническими регламентами и не отменяется наличием сертификата ЕАЭС.

• наименование продукции и её назначение — на казахском и русском;
• состав, характеристики, пищевая ценность — на двух языках;
• изготовитель, его адрес, страна происхождения — на двух языках;
• срок годности или срок службы, дата изготовления, условия хранения — на двух языках;
• правила и условия применения, инструкция, предупреждения — на двух языках;
• сведения об импортёре или лице, принимающем претензии в Казахстане;
• предупреждающие и специальные надписи, установленные регламентами, — на двух языках;
• объём информации на казахском не должен быть меньше, чем на русском, и она должна быть не менее заметной.

06

Схемы подтверждения соответствия в национальной системе

Логика схем совпадает с союзной: различаются объект, наличие оценки производства и объём последующего контроля.

07

Программа испытаний и признание протоколов

В союзном контуре протоколы лабораторий из единого реестра ЕАЭС принимаются напрямую. В национальном контуре орган по подтверждению соответствия проверяет соответствие методов национальным стандартам и область аккредитации лаборатории.

1. Определите применимые стандарты: СТ РК, межгосударственные ГОСТ, действующие в Казахстане, санитарные нормы.
2. Сверьте перечень нормируемых показателей с российской программой испытаний.
3. Оцените, входят ли применённые методы в область аккредитации лаборатории, выдавшей протокол.
4. Проверьте, признаются ли протоколы российской лаборатории для национальной процедуры — по регламентам союза да, по национальным стандартам решает орган.
5. Досдайте показатели, отсутствующие в исходной программе.
6. Оформите акт отбора образцов с идентификацией партии и изготовителя.
7. Учтите срок действия протоколов: устаревшие к рассмотрению не принимаются.
8. Сохраните образцы и документацию для инспекционного контроля по серийным схемам.

08

Комплект документов

Базовый набор для национальной процедуры.

1. Заявка с идентификацией продукции, указанием схемы и стандартов.
2. Регистрационные документы заявителя: справка о государственной регистрации, бизнес-идентификационный номер.
3. Для иностранного изготовителя — договор уполномоченного лица.
4. Техническая документация: стандарт или технические условия, техническое описание, состав, чертежи.
5. Протоколы испытаний по всем нормируемым показателям.
6. Эксплуатационные документы: паспорт, руководство, инструкция — на казахском и русском языках.
7. Образцы маркировки и этикетки с двуязычным текстом.
8. Для схемы на партию — контракт, инвойс, товаросопроводительные документы, акт отбора образцов.
9. Для серийных схем — документы производственного контроля, сертификат системы менеджмента.
10. Санитарные документы, если продукция подлежит регистрации или требует заключения.
11. Доказательства заявлений о свойствах продукции.
12. Для закупок — документы, подтверждающие происхождение и местное содержание.

09

Сертификат о происхождении товара для внутреннего обращения

Отдельный документ, не относящийся к подтверждению соответствия, но критичный для работы с государственными закупками, недропользователями и крупными промышленными заказчиками. Он подтверждает, что товар произведён в Казахстане, и определяет долю местного содержания.

10

Государственные закупки и казахстанское содержание

Для поставок в государственный сектор и национальным компаниям набор требований шире обязательного минимума.

• документы о подтверждении соответствия — сертификат или декларация в реестре;
• сертификат о происхождении товара для внутреннего обращения при заявлении о казахстанском происхождении;
• индустриальный сертификат для отдельных категорий промышленной продукции;
• включение в реестр отечественных товаропроизводителей;
• сертификат системы менеджмента качества по национальному стандарту, эквивалентному ISO 9001, в отдельных закупках;
• документы, подтверждающие расчёт доли местного содержания в товаре, работе или услуге;
• паспорта и технические характеристики, подтверждающие соответствие технической части задания;
• гарантийные обязательства и подтверждение сервисной базы на территории Казахстана.

11

Санитарный контур

Санитарная часть в Казахстане ближе к российской модели, чем белорусская: работает союзный перечень продукции, подлежащей государственной регистрации, а национальные основания дополняют его.

1. Проверьте, входит ли продукция в союзный перечень государственной регистрации — тогда свидетельство союза действует напрямую.
2. Определите, требуется ли санитарно-эпидемиологическое заключение по национальным основаниям.
3. Для объектов и производств учтите отдельные санитарные требования к помещениям и процессам.
4. Сформируйте программу санитарных испытаний по нормам, действующим в Казахстане.
5. Оцените заявления о свойствах продукции и соберите доказательную базу.
6. Проверьте требования к маркировке в санитарной части: предупреждения, ограничения, состав.
7. Для импортной продукции подготовьте документы изготовителя о составе и технологии.
8. Проверьте сведения о выданных документах в реестрах.

12

Маркировка товаров средствами идентификации

Казахстан ведёт национальную систему маркировки и прослеживаемости по группам товаров, часть из них совпадает с российскими группами, часть внедрялась в собственные сроки.

1. Определите, входит ли товар в группы, подлежащие обязательной маркировке в Казахстане.
2. Зарегистрируйтесь в национальной информационной системе маркировки.
3. Опишите товар в каталоге с обязательным набором атрибутов.
4. Закажите коды идентификации и нанесите их до ввода товара в оборот.
5. Передайте сведения о вводе в оборот в информационную систему.
6. Оформляйте сопроводительные накладные на товары при перемещении между участниками оборота.
7. Передавайте сведения при каждой смене владельца.
8. Обеспечьте выбытие кодов при розничной реализации.

13

Метрология: средства измерений и утверждение типа

Если товар — средство измерений или содержит измерительный канал, результаты которого используются в расчётах или контроле, включается метрологический контур.

• средства измерений, применяемые в сфере государственного регулирования, вносятся в национальный реестр по результатам утверждения типа;
• утверждение типа проводится по результатам испытаний в аккредитованной организации;
• устанавливается межповерочный интервал, поверка выполняется аккредитованными субъектами;
• признание российского утверждения типа не автоматическое — требуется процедура в национальной системе;
• калибровка применяется вне сферы государственного регулирования;
• для торговых весов, счётчиков, топливораздаточных колонок метрологические требования сочетаются с техническими регламентами союза;
• эталонная база и передача единиц величин обеспечиваются национальным институтом метрологии.

14

Строительные материалы и продукция для строительства

Направление, где национальные требования Казахстана заметно отличаются от российских.

15

Типовые ошибки поставщиков

Практика по проектам для казахстанского рынка.

• Отсутствие казахского языка в маркировке или формальный перевод только наименования.
• Эксплуатационная документация и инструкции только на русском языке.
• Отсутствие сведений об импортёре или лице, принимающем претензии в Казахстане.
• Оформление национального сертификата на продукцию, охваченную регламентом союза.
• Обратная ошибка: расчёт на сертификат ЕАЭС там, где продукция в союзные перечни не входит.
• Заявитель — нерезидент, полномочия уполномоченного лица не подтверждены договором.
• Протоколы испытаний по методам, не признанным в национальной системе.
• Отсутствие радиационного контроля для строительных и минеральных материалов.
• Попытка получить сертификат происхождения при отсутствии достаточной переработки.
• Участие в закупках без включения в реестр отечественных товаропроизводителей при заявлении о местном происхождении.
• Игнорирование метрологического контура для оборудования с измерительной функцией.
• Отсутствие электронных сопроводительных накладных по категориям, где они обязательны.
• Проверка документа контрагента по бумажной копии вместо реестра.
• Расчёт графика поставки без учёта сроков перевода документации и нанесения стикеров.

16

Порядок действий

Последовательность, закрывающая все контуры без повторной работы.

1. Определите код ТН ВЭД и точное наименование продукции.
2. Проверьте охват техническими регламентами союза.
3. Проверьте национальный перечень обязательного подтверждения соответствия Казахстана.
4. Проверьте необходимость государственной регистрации или санитарно-эпидемиологического заключения.
5. Проверьте ветеринарные и фитосанитарные требования, если применимо.
6. Проверьте метрологический контур для продукции с измерительной функцией.
7. Определите, планируется ли участие в закупках, и требования по происхождению и содержанию.
8. Составьте карту документов по всем контурам.
9. Определите заявителя и оформите договоры уполномоченного лица.
10. Сформируйте единую расширенную программу испытаний.
11. Проведите испытания и оформите документы, проверив записи в реестрах.
12. Подготовьте двуязычную маркировку и эксплуатационную документацию.
13. Закройте маркировку средствами идентификации и настройте оформление сопроводительных накладных.
14. Проверьте требования получателя: сети, недропользователи и промышленные заказчики запрашивают расширенный пакет.
15. Настройте контроль сроков действия документов и график инспекционного контроля.

17

Государственный контроль и ответственность

Надзор за продукцией в обороте ведут органы государственного контроля в сфере технического регулирования, санитарно-эпидемиологического контроля, ветеринарного надзора и защиты прав потребителей.

• проверки в торговых объектах и на складах с отбором образцов;
• контроль наличия и достоверности документов через реестры;
• проверка маркировки, включая наличие и полноту казахского текста;
• контроль маркировки средствами идентификации и сопроводительных накладных;
• запрет реализации, изъятие и отзыв продукции при выявлении несоответствий;
• предписания с установленными сроками устранения;
• административная ответственность для организаций и должностных лиц;
• информирование потребителей о выявленной опасной продукции.

18

Стратегия работы на рынке

Выбор модели зависит от объёма и канала продаж.

19

Пищевая продукция и работа с торговыми сетями

Пищевые поставки совмещают союзный, санитарный и языковой контуры одновременно, а поверх них ложатся договорные требования розничных сетей, которые в Казахстане формализованы жёстче, чем принято ожидать.

1. Проверьте охват регламентами союза: пищевая безопасность, маркировка, пищевые добавки, отдельные регламенты по видам продукции.
2. Определите форму подтверждения: декларирование по регламентам либо государственная регистрация для специализированной продукции.
3. Для продукции животного происхождения уточните ветеринарные требования и статус предприятия-изготовителя в реестрах.
4. Для растительного сырья проверьте фитосанитарные требования и необходимость сопроводительных документов.
5. Сформируйте программу испытаний по показателям безопасности и по показателям, заявленным на этикетке.
6. Проверьте маркировку: состав, пищевая ценность, аллергены, срок годности, условия хранения — на казахском и русском языках.
7. Оцените заявления о свойствах: обогащённая продукция, снижение содержания веществ, функциональные свойства требуют доказательств.
8. Согласуйте с получателем перечень документов, запрашиваемых сетью, — он обычно шире обязательного минимума.
9. Настройте контроль сроков годности с учётом логистики и климатических условий транспортировки.

20

Нефтепродукты, электрооборудование и другие направления с усиленным контролем

По ряду товарных групп Казахстан ведёт дополнительный контроль, выходящий за рамки обычного подтверждения соответствия.

21

Добровольная сертификация и системы менеджмента

Добровольные документы в Казахстане имеют практическое значение прежде всего в закупках и в работе с крупными промышленными заказчиками.

• добровольная сертификация по национальным стандартам СТ РК или по стандартам организаций — подтверждение характеристик, не входящих в обязательные требования;
• сертификация систем менеджмента качества по национальному стандарту, эквивалентному ISO 9001, — частое условие допуска к закупкам;
• системы менеджмента безопасности пищевой продукции — условие входа в розничные сети и работы с общественным питанием;
• экологический менеджмент и охрана труда — требования крупных промышленных и недропользовательских контрактов;
• энергетический менеджмент — для промышленных предприятий с высоким потреблением;
• сертификация персонала по отдельным профессиям — сварка, неразрушающий контроль, промышленная безопасность;
• маркировка энергоэффективности для бытовой техники и оборудования;
• оценка соответствия по требованиям заказчика при поставках оборудования на промышленные объекты.

22

Итоговая карта требований

Сводка проверок по любому товару для казахстанского рынка.