Сертификация в Беларуси: НСПС, регламенты ЕАЭС, гигиеническая регистрация

01

Три контура регулирования: от чего зависит нужный документ

Правильный ответ на вопрос «что нужно на товар в Беларуси» начинается не с товара, а с определения контура. Контуров три, и работают они одновременно: одна и та же партия косметики может требовать декларацию по регламенту союза, гигиеническую регистрацию по санитарному законодательству и маркировку средствами идентификации — три разные процедуры в трёх разных ведомствах. Ошибка большинства поставщиков в том, что закрыв самый заметный контур — регламентный, — они считают задачу решённой.

02

Правовая основа: чем именно установлены требования

Система выстроена в четыре яруса, и на каждом ярусе свой тип документа. Смешение ярусов — источник большинства споров с белорусскими контрагентами: ссылка на союзный регламент не работает там, где вопрос решает постановление Госстандарта, и наоборот.

03

ТНПА: как читать обозначения и почему это важно

В белорусских документах требования к продукции почти всегда описываются аббревиатурой ТНПА — технические нормативные правовые акты. Это не синоним слова «стандарт»: в состав ТНПА входят документы с разным статусом, и от того, какой из них указан в заявке, зависит программа испытаний и сама возможность выдать документ.

• СТБ — государственный стандарт Республики Беларусь; в национальной системе это основной документ, по которому оценивают продукцию;
• ГОСТ — межгосударственный стандарт; в Беларуси действует как ТНПА наравне с СТБ, если введён в действие;
• ГОСТ Р — российский национальный стандарт; в Беларуси статуса ТНПА не имеет и основанием для национальной сертификации быть не может;
• ТУ BY — технические условия белорусского изготовителя; в обозначении зашит учётный номер плательщика, по нему видно, чьи это условия;
• СТП — стандарт организации; применяется внутри предприятия и сам по себе не заменяет обязательные требования;
• ТКП — технический кодекс установившейся практики; обязателен, когда на него есть ссылка в нормативном правовом акте;
• СанПиН и гигиенические нормативы — санитарные требования, живут в собственном контуре Минздрава;
• инструкции и методики выполнения измерений — задают, как именно проводить испытание.

04

Кто есть кто в белорусской системе

05

Когда белорусский документ не нужен вообще

Самая дорогая ошибка на этом рынке — оформить лишнее. Она случается, когда белорусский покупатель по привычке требует «наш сертификат» на товар, который уже закрыт регламентом союза. Документ ЕАЭС действует в Беларуси напрямую, без подтверждения, перерегистрации, легализации и перевода: он зарегистрирован в едином реестре, который в равной степени принадлежит всем пяти государствам.

• товар попадает в область действия действующего технического регламента ЕАЭС — национальная сертификация не назначается;
• документ оформлен в любой стране союза — российский, казахстанский, армянский сертификат действует в Беларуси в полном объёме;
• продукция маркирована знаком ЕАС и сопровождается сведениями о документе — этого достаточно для выпуска в обращение;
• покупатель требует «продублировать» документ в белорусском органе — законного основания у такого требования нет;
• требуют нотариальный перевод сертификата ЕАЭС — реестр союза ведётся на русском языке, перевод не нужен;
• требуют перерегистрировать декларацию на белорусского импортёра — декларация действует на всей территории союза независимо от резидентства заявителя.

06

Что осталось в национальном перечне

Национальный перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, утверждается Госстандартом и постепенно сокращается: каждый новый регламент союза выводит из него очередную группу. То, что осталось, — это направления, которые союз пока не закрыл, и они как раз чаще всего оказываются неожиданностью для российского поставщика.

• строительные материалы и изделия — самая крупная и самая практически значимая группа;
• отдельные виды продукции производственно-технического назначения, не охваченные регламентами;
• часть продукции лёгкой промышленности и хозяйственных товаров вне области действия союзных регламентов;
• отдельные виды топлива, смазочных материалов и специальных жидкостей;
• продукция, для которой обязательные требования установлены национальными техническими регламентами;
• работы и услуги — раздел, которого в системе союза не существует в принципе: услуги розничной торговли, общественного питания, технического обслуживания и ремонта транспортных средств, бытовые услуги;
• объекты, для которых подтверждение соответствия предусмотрено отдельными нормативными актами — например, в области связи и пожарной безопасности.

07

Строительные материалы: главный национальный контур

Регламента ЕАЭС на строительные материалы нет, поэтому вся группа регулируется национально. Для российского производителя стройматериалов это означает простую вещь: российские документы на его продукцию в Беларуси не работают вообще, и выход на рынок означает полноценную процедуру в национальной системе с испытаниями в белорусской лаборатории.

• основание — национальный технический регламент о безопасности зданий, сооружений, строительных материалов и изделий;
• форма подтверждения зависит от вида материала: для несущих и пожароопасных позиций — сертификация, для менее критичных — декларирование;
• оценивают по СТБ и ГОСТ, действующим в республике, а не по российским ТУ изготовителя;
• для многих позиций дополнительно требуется подтверждение пожарно-технических характеристик;
• для применения в строительстве материал должен иметь сведения в национальной информационной системе по строительству и подтверждённые технические показатели;
• проектировщик и подрядчик обязаны применять материалы с действующим национальным документом — отсюда жёсткость требования со стороны покупателя.

08

Сертификация или декларирование: как определяется форма

Как и в союзе, форму подтверждения выбирает не заявитель, а нормативный документ. В национальной системе форма закреплена прямо в перечне: против каждой позиции указано, подлежит она обязательной сертификации или декларированию соответствия. Заявителю остаётся определить, к какой позиции перечня относится его продукция.

• сначала определяется вид продукции по национальной классификации и коду ТН ВЭД — по обоим признакам одновременно;
• затем позиция ищется в перечне обязательного подтверждения; графа формы определяет процедуру;
• если позиции нет, обязательное подтверждение не требуется — но остаются санитарный и ветеринарный контуры;
• сертификация возможна вместо декларирования по инициативе заявителя, обратная замена невозможна;
• для услуг предусмотрена только сертификация — декларирования услуг в системе нет;
• продукция, не подлежащая обязательному подтверждению, может пройти добровольную сертификацию в НСПС, и это отдельный, законный инструмент для тендеров и сетей.

09

Схемы подтверждения соответствия в национальной системе

Схемы в НСПС обозначаются номером с буквенным индексом: индекс «с» — схемы сертификации, индекс «д» — схемы декларирования. Набор доказательств в каждой схеме описан правилами системы, а выбор схемы зависит от трёх вещей: серия это или партия, есть ли у изготовителя сертифицированная система менеджмента и нужен ли анализ состояния производства.

10

Декларирование в НСПС: два источника доказательств

Национальное декларирование устроено по той же логике, что и союзное: заявитель принимает документ под свою ответственность, а различаются схемы источником доказательств. В одних доказательства собирает сам заявитель, в других обязательны протоколы аккредитованной лаборатории, в третьих добавляется оценка производства.

• на основании собственных доказательств — применяется к продукции с невысоким риском, доказательства собирает изготовитель;
• на основании протоколов аккредитованной испытательной лаборатории — самый частый вариант для импортёра;
• с участием органа по сертификации в оценке производства — для продукции, где стабильность выпуска критична;
• на серийный выпуск — со сроком действия и обязанностью поддерживать доказательную базу;
• на партию — без срока действия, с привязкой к реквизитам поставки;
• декларация регистрируется в национальном реестре, и до регистрации она юридической силы не имеет.

11

Кто может быть заявителем

Ключевое отличие национальной системы от союзной, о которое спотыкается почти каждый российский экспортёр: заявителем в НСПС может быть только резидент Республики Беларусь. Российская компания не вправе подать заявку на национальную сертификацию напрямую, как бы ни был удобен её договор с органом.

• изготовитель, зарегистрированный в Республике Беларусь;
• продавец или импортёр — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в республике;
• уполномоченный представитель иностранного изготовителя — резидент Беларуси, действующий по договору с распределением ответственности;
• для схем на партию заявителем обычно выступает белорусский получатель поставки;
• для услуг — исполнитель услуги, зарегистрированный в республике.

12

Комплект документов на процедуру

Комплект собирается вокруг трёх вопросов: что за продукция, кто её выпускает и по каким требованиям её оценивать. Всё остальное — производные от этих трёх.

• заявка установленной формы на имя органа по сертификации;
• сведения о заявителе: свидетельство о государственной регистрации, учётный номер плательщика, реквизиты;
• договор с иностранным изготовителем или контракт на поставку — для импортной продукции;
• документ, подтверждающий полномочия уполномоченного представителя;
• техническая документация изготовителя: описание, состав, конструкция, паспорт, руководство по эксплуатации;
• ТНПА, по которому выпускается продукция, либо обоснование применяемых требований;
• перечень моделей, артикулов, типоразмеров с признаками их различия;
• макет маркировки и этикетки в том виде, в котором продукция придёт на полку;
• документы на сырьё и комплектующие — для пищевой и химической продукции обязательно;
• протоколы ранее проведённых испытаний, если они применимы;
• сертификат системы менеджмента, если выбрана соответствующая схема;
• сведения о производственной площадке и её адресе — по этому адресу проводится анализ состояния производства;
• для пищевой продукции — документы о внедрении системы контроля на принципах анализа опасностей и критических контрольных точек;
• акт отбора образцов, оформляемый при их изъятии.

13

По каким требованиям оценивают импортную продукцию

Для продукции иностранного изготовителя вопрос выбора ТНПА решается отдельно и заранее. Оценивать по документу изготовителя нельзя: национальная система признаёт только действующие в республике ТНПА. Возможных сценариев три, и они различаются по срокам и стоимости.

14

Испытания и лаборатории: чьи протоколы примут

Испытания для национальной системы проводит лаборатория, аккредитованная Белорусским государственным центром аккредитации. Это второе принципиальное отличие от союзного контура, где действует взаимное признание аккредитации между странами.

• для документов ЕАЭС протокол может быть выдан лабораторией любой страны союза, включённой в единый реестр;
• для национальных документов протокол должен исходить от лаборатории, аккредитованной в национальной системе аккредитации Беларуси;
• область аккредитации проверяется по конкретной продукции и конкретному методу, а не по названию лаборатории;
• протоколы российских лабораторий могут быть учтены органом как дополнительные материалы, но не заменяют национальных испытаний;
• методы испытаний берутся из ТНПА: подмена метода делает протокол неприменимым;
• срок годности протокола ограничен, и повторное использование протокола двухлетней давности орган обычно не принимает.

15

Образцы: сколько, как отобрать и как ввезти

Образцы — самая частая причина сдвига графика. Их нужно не просто передать в лабораторию, а провести через отбор с оформлением акта, а при импорте ещё и ввезти так, чтобы таможня выпустила их без разрешительных документов, которых пока нет.

• количество образцов определяется методиками испытаний, а не желанием сэкономить: на многопозиционную заявку их нужно больше;
• отбор оформляется актом с указанием, из какой партии и кем отобраны образцы;
• образцы должны быть в товарной упаковке с той маркировкой, которая пойдёт в продажу;
• для ввоза образцов применяется порядок, при котором в декларации указывается их назначение — испытания для оценки соответствия;
• объём ввозимых образцов должен быть разумно соотнесён с программой испытаний, иначе таможня оценит их как товарную партию;
• после испытаний часть образцов остаётся в лаборатории как контрольная, часть возвращается или утилизируется;
• по остаткам образцов лучше заранее договориться с лабораторией письменно.

16

Анализ состояния производства

Анализ состояния производства — обязательный элемент серийных схем сертификации. Это выездная оценка площадки изготовителя, и она проводится там, где продукция физически производится, независимо от страны. Для российского изготовителя это означает приезд белорусских экспертов на завод и оплату их командировки.

• проверяют наличие и работоспособность производственного контроля, а не всю систему менеджмента;
• смотрят входной контроль сырья и комплектующих и порядок работы с несоответствующей продукцией;
• оценивают состояние технологического оборудования и оснастки;
• проверяют средства измерений: наличие поверки, диапазоны, соответствие измеряемым показателям;
• изучают квалификацию персонала на ключевых операциях;
• проверяют идентификацию и прослеживаемость: можно ли по маркировке восстановить, из какого сырья и когда сделана единица продукции;
• смотрят порядок хранения и отгрузки;
• по результатам оформляется акт, и до устранения замечаний сертификат не выдаётся.

17

Порядок сертификации шаг за шагом

1. Определить, попадает ли продукция под регламент союза; если да — национальная процедура не нужна.
2. Найти позицию в национальном перечне и определить форму подтверждения.
3. Определить ТНПА, по которому будет оцениваться продукция, и согласовать его с органом.
4. Выбрать заявителя-резидента и оформить договорные отношения с изготовителем.
5. Выбрать орган по сертификации и проверить его область аккредитации.
6. Подать заявку с комплектом документов и получить решение по заявке со схемой и программой.
7. Отобрать образцы с оформлением акта и передать их в аккредитованную лабораторию.
8. Провести испытания и получить протоколы.
9. Пройти анализ состояния производства, если он предусмотрен схемой.
10. Получить решение органа и оформленный сертификат с регистрацией в реестре.
11. Нанести знак соответствия и привести маркировку в соответствие с требованиями.
12. Обеспечить прохождение инспекционного контроля в установленные сроки.

18

Порядок декларирования шаг за шагом

1. Убедиться, что позиция перечня предусматривает именно декларирование.
2. Выбрать схему в зависимости от того, серия это или партия и какие доказательства доступны.
3. Собрать доказательную базу: техническая документация, документы на сырьё, результаты испытаний.
4. При необходимости провести испытания в аккредитованной лаборатории и получить протоколы.
5. Подготовить проект декларации с точным описанием объекта декларирования.
6. Проверить перечень моделей и признаки идентификации — по ним таможня и надзор будут соотносить товар с документом.
7. Принять декларацию и подать её на регистрацию.
8. Получить регистрационный номер и сведения в реестре.
9. Нанести знак соответствия и обеспечить маркировку.
10. Хранить доказательную базу весь срок действия декларации и ещё установленный срок после её окончания.

19

Реестры и проверка документа

Проверять контрагента и его документы нужно в двух реестрах сразу — союзном и национальном, потому что документ существует ровно в одном из них.

20

Что написано в белорусском сертификате

Форма национального сертификата отличается от союзной, и читать его следует по тем же правилам, что любой разрешительный документ: сверяя реквизиты с реальной поставкой поле за полем.

• регистрационный номер сертификата с кодом органа, выдавшего документ;
• срок действия — дата начала и дата окончания;
• заявитель с адресом и учётным номером плательщика — это резидент республики;
• изготовитель и адрес производственной площадки — по нему проводился анализ состояния производства;
• наименование продукции и её идентифицирующие признаки, часто с приложением на несколько страниц;
• код по национальной классификации и код ТН ВЭД;
• обозначение ТНПА, требованиям которого соответствует продукция;
• схема подтверждения соответствия;
• основание выдачи: протоколы испытаний с номерами и датами, акт анализа состояния производства;
• подпись руководителя органа и печать.

21

Знак соответствия национальной системы

У Беларуси два знака, и они означают разное. Знак ЕАС говорит, что продукция прошла подтверждение по регламенту союза и допущена на рынок пяти стран. Знак соответствия национальной системы говорит, что продукция прошла национальную процедуру и допущена на рынок республики. Наносить оба одновременно нормально — если оба документа действительно есть.

• знак наносится на продукцию, упаковку или сопроводительную документацию — способ выбирает изготовитель исходя из технических возможностей;
• рядом со знаком указывается регистрационный номер документа или код органа, если это предусмотрено правилами системы;
• размер выбирается так, чтобы знак был различим невооружённым глазом, изображение должно быть контрастным и стойким;
• нанесение знака без действующего документа — самостоятельное нарушение, а не просто ошибка маркировки;
• знак добровольной сертификации применяется только при наличии добровольного сертификата и не выдаётся за обязательный;
• при декларировании знак наносится так же, как при сертификации: право на знак даёт сам факт подтверждения, а не его форма.

22

Инспекционный контроль

Серийный сертификат живёт не сам по себе: он держится на инспекционном контроле. Пропуск контроля — не техническая просрочка, а основание для приостановления действия документа, и узнают об этом обычно в момент, когда покупатель проверяет запись в реестре.

• периодичность устанавливается решением органа, как правило не реже одного раза в год;
• объём контроля зависит от схемы: испытания образцов, отобранных у изготовителя или из торговли, и повторная оценка производства;
• образцы для контроля могут отбираться и на складе импортёра, и в рознице;
• выявленные несоответствия оформляются как замечания с установленным сроком устранения;
• при неустранённых несоответствиях действие сертификата приостанавливается, при грубых — прекращается;
• сведения о приостановлении вносятся в реестр и видны любому контрагенту;
• расходы на инспекционный контроль несёт заявитель, и в бюджет проекта их закладывают редко.

23

Сроки действия документов

24

Гигиеническая регистрация: отдельный контур, который забывают

Санитарный контур существует параллельно оценке соответствия и не заменяется ни национальным сертификатом, ни документом ЕАЭС. Для продукции из национального перечня Минздрава оформляется удостоверение о государственной гигиенической регистрации, и без него товар не может находиться в обращении, какие бы сертификаты к нему ни прилагались.

• процедура проводится органами и учреждениями государственного санитарного надзора;
• предмет оценки — состав, рецептура, материалы, контактирующие с продуктом или кожей, показатели безопасности;
• для регистрации требуется полная рецептура с указанием всех компонентов и их массовых долей;
• нужны результаты испытаний по санитарно-химическим, микробиологическим и токсикологическим показателям;
• оценивается маркировка: заявленные свойства и назначение должны быть подтверждены;
• удостоверение оформляется на конкретное наименование конкретного изготовителя;
• при изменении рецептуры или изготовителя требуется новая регистрация.

25

Санитарно-гигиеническая экспертиза и заключения

Помимо регистрации существует государственная санитарно-гигиеническая экспертиза — оценка, по итогам которой выдаётся заключение. Её назначают в случаях, когда регистрация не требуется, но санитарная оценка нужна: для отдельных видов продукции, объектов, проектной документации и условий производства.

• заключение подтверждает соответствие санитарно-эпидемиологическим требованиям на дату оценки;
• оформляется на продукцию, объект, технологию или документацию — предмет указывается в самом заключении;
• часто требуется при вводе в эксплуатацию производственных и торговых объектов;
• может запрашиваться при государственных закупках как подтверждение санитарной безопасности;
• срок действия ограничен и указывается в документе;
• заключение не заменяет ни регистрацию, ни подтверждение соответствия.

26

Свидетельство ЕАЭС или белорусское удостоверение: как выбрать

27

Пищевая продукция, ветеринария и фитосанитария

Продовольственные поставки в Беларусь идут по правилам союза, но администрируются национальными службами, и именно на администрировании возникают задержки.

• продукция животного происхождения подлежит ветеринарному контролю: нужны ветеринарные сопроводительные документы и, для ряда позиций, разрешение на ввоз;
• предприятие-изготовитель продукции животного происхождения должно быть включено в реестр предприятий, имеющих право поставок;
• продукция растительного происхождения сопровождается фитосанитарным сертификатом, если попадает в перечень подкарантинной;
• на пищевую продукцию действуют регламенты союза о безопасности пищевой продукции, о маркировке, о пищевых добавках и профильные регламенты по видам;
• внедрение процедур на принципах анализа опасностей и критических контрольных точек обязательно для изготовителя;
• прослеживаемость партии должна восстанавливаться по документам от сырья до отгрузки;
• отдельные группы продовольствия дополнительно попадают под маркировку средствами идентификации.

28

Маркировка для белорусского рынка

Маркировка — то место, где претензия приходит быстрее всего, потому что её видно без экспертизы. Требования складываются из союзных регламентов, национальных правил торговли и требований к языку.

• информация доводится на русском или белорусском языке — оба государственные, практика допускает русский;
• наименование продукции должно раскрывать её суть, а не быть только торговой маркой;
• изготовитель, его адрес и страна происхождения указываются полностью;
• для импортной продукции указывается импортёр или уполномоченное лицо, принимающее претензии на территории республики;
• состав, характеристики, срок годности, условия хранения и дата изготовления — по требованиям профильного регламента;
• единый знак обращения ЕАС или знак национальной системы — по тому документу, который фактически оформлен;
• сведения о документе о подтверждении соответствия — там, где регламент этого требует;
• предупреждения и ограничения по применению приводятся так, чтобы их было видно до покупки, а не после вскрытия упаковки.

29

Маркировка средствами идентификации: белорусская система отдельная

Обязательная маркировка товаров кодами в Беларуси работает в собственной государственной информационной системе. Это не филиал российской системы и не её региональная версия: коды заказываются у белорусского оператора, отчётность подаётся в белорусскую систему, и российские коды маркировки на территории республики недействительны.

• перечень маркируемых групп утверждается правительством и расширяется поэтапно;
• в перечень входят обувь, шины, отдельные виды одежды и меховых изделий, молочная продукция, пиво и слабоалкогольные напитки, велосипеды, отдельные виды бытовой техники и ювелирные изделия;
• участник оборота регистрируется в системе до первой отгрузки;
• коды наносятся до ввоза либо на складе временного хранения — но всегда до выпуска товара в обращение;
• выбытие и передача прав фиксируются документами в системе;
• работа с системой требует электронной цифровой подписи, признаваемой в республике;
• нарушение порядка маркировки влечёт как административную ответственность, так и конфискацию немаркированного товара.

30

Прослеживаемость и электронные документы

Беларусь заметно раньше многих перешла на электронный документооборот в товародвижении, и поставщику это добавляет технических условий, которые не видны в договоре, но останавливают приёмку.

• электронные накладные применяются для широкого круга товаров, и приёмка без корректной электронной накладной у сетевого покупателя не проходит;
• механизм прослеживаемости товаров ЕАЭС требует указания в документах сведений, позволяющих отследить движение партии;
• маркируемые товары дополнительно отражаются в системе маркировки;
• электронная подпись нужна и для документооборота, и для работы в государственных системах;
• требования к электронным документам различаются у разных сетей — их уточняют до первой отгрузки.

31

Признание российских документов: что работает, а что нет

32

Пределы взаимного признания аккредитации

Взаимное признание аккредитации в союзе часто понимают шире, чем оно есть. Признание работает внутри союзного контура: орган, включённый в единый реестр, вправе выдавать документы по регламентам союза, и его документы действуют во всех странах. За пределами этого контура признание не действует.

• орган из России может выдать сертификат по регламенту ЕАЭС, действующий в Беларуси;
• тот же орган не может выдать белорусский национальный сертификат — у него нет аккредитации в национальной системе республики;
• лаборатория из России может испытывать для союзных документов и не может — для национальных;
• белорусский орган по сертификации может выдавать документы ЕАЭС, действующие в России;
• аттестат аккредитации не переносится между национальными системами автоматически, признание оформляется отдельными соглашениями по конкретным направлениям.

33

Поставка из России в Беларусь: практический маршрут

1. Определить по каждой товарной позиции, попадает ли она под регламент союза.
2. По позициям под регламентами — проверить действующие документы ЕАЭС и полноту приложений с моделями.
3. По позициям вне регламентов — проверить национальный перечень республики и определить форму подтверждения.
4. Проверить санитарный контур: нужна ли гигиеническая регистрация или свидетельство союза.
5. Проверить, попадает ли товар в группы обязательной маркировки в Беларуси.
6. Выбрать белорусского заявителя для национальных процедур и оформить полномочия.
7. Согласовать ТНПА и программу испытаний до отправки образцов.
8. Провести испытания и, если требуется, анализ состояния производства.
9. Получить национальные документы и внести знак соответствия в макет маркировки.
10. Подготовить маркировку и стикеры под белорусские требования к языку и составу сведений.
11. Настроить электронный документооборот и регистрацию в системе маркировки.
12. Отгружать первую партию только после того, как закрыты все четыре контура.

34

Ввоз в Беларусь из третьих стран

Если товар едет в Беларусь напрямую из Китая, Турции или Европы, добавляется таможенный контур: разрешительные документы должны существовать до подачи декларации на товары, а не появиться потом.

• сведения о документе о подтверждении соответствия указываются в декларации на товары в графе с разрешительными документами;
• документ должен быть зарегистрирован и действовать на дату подачи декларации;
• маркировка, включая знак обращения и сведения об импортёре, наносится до ввоза;
• для отдельных групп нужны разрешения на ввоз и ветеринарные документы, оформляемые заранее;
• образцы для испытаний ввозятся отдельно с указанием их назначения;
• выпуск товара при недостоверных сведениях о разрешительных документах приводит к отказу в выпуске и административной ответственности декларанта.

35

Государственные закупки и торговые сети

Помимо обязательных требований на рынке действуют требования покупателей, и для Беларуси они особенно заметны в госзакупках и рознице.

• в закупках нередко требуют национальный сертификат даже там, где достаточно документа союза, — это условие документации, и его оспаривают до подачи заявки, а не после;
• для отечественных товаров действуют преференции, и подтверждение происхождения становится конкурентным фактором;
• торговые сети формируют собственные пакеты документов: качественные удостоверения, протоколы по показателям качества, документы на упаковку;
• сети проверяют полноту маркировки на образце товара до заведения карточки;
• для маркируемых групп сеть не примет товар без корректных кодов, независимо от наличия сертификатов;
• добровольная сертификация в национальной системе используется как аргумент в переговорах и в закупках.

36

Сроки и стоимость

37

Почему отказывают: двенадцать типичных причин

• заявитель не является резидентом республики, а полномочия представителя не оформлены;
• продукция не идентифицируется: наименование в контракте, документации и на этикетке разное;
• выбран ТНПА, не действующий в республике, — чаще всего российский ГОСТ Р или собственные ТУ изготовителя;
• протокол выдан лабораторией, у которой нужный показатель отсутствует в области аккредитации;
• программа испытаний не покрывает всех обязательных показателей;
• образцы отобраны без акта или не соответствуют серийной продукции;
• перечень моделей в заявке шире, чем испытанный ряд, и различия между моделями не обоснованы;
• адрес производственной площадки в документах не совпадает с фактическим;
• анализ состояния производства выявил отсутствие производственного контроля или неповеренные средства измерений;
• макет маркировки не содержит обязательных сведений или содержит неподтверждённые заявления о свойствах;
• истёк срок действия документов на сырьё или сертификата системы менеджмента;
• продукция фактически попадает под регламент союза, и национальная процедура к ней неприменима.

38

Ответственность и надзор

Контроль за рынком ведут Госстандарт и органы санитарного и ветеринарного надзора, а также контролирующие органы в сфере торговли. Проверяют не наличие красивой папки, а связку «товар — документ — маркировка».

• реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без действующего документа влечёт административную ответственность и запрет на реализацию;
• нанесение знака соответствия без оснований рассматривается как самостоятельное нарушение;
• недостоверная маркировка и заявления о свойствах, не подтверждённые доказательной базой, квалифицируются как введение потребителя в заблуждение;
• нарушение порядка маркировки средствами идентификации влечёт ответственность вплоть до конфискации товара;
• по результатам проверки может выдаваться предписание о приостановлении реализации и об изъятии из обращения;
• сведения о приостановлении документа вносятся в реестр и становятся видны контрагентам;
• ответственность несёт то лицо, которое выпустило продукцию в обращение на территории республики, — то есть, как правило, белорусский импортёр или продавец.

39

Изменения, переоформление, приостановление

Документ живёт вместе с продукцией и компанией, и любое изменение реквизитов или конструкции требует решения — от простого уведомления до новой процедуры.

40

Итоговый чек-лист выхода на рынок Беларуси

1. По каждой позиции определён контур: регламент союза, национальный перечень, санитарный контур, маркировка.
2. Проверено, что документы ЕАЭС действуют и приложения покрывают весь ассортимент.
3. Для позиций вне регламентов определена форма подтверждения и найден заявитель-резидент.
4. Согласован ТНПА и получено решение по заявке с программой испытаний.
5. Испытания проведены в лаборатории, аккредитованной в национальной системе республики.
6. Пройден анализ состояния производства или подтверждена сертифицированная система менеджмента.
7. Документы зарегистрированы, записи в реестрах проверены по содержанию, а не по номеру.
8. Оформлена гигиеническая регистрация или свидетельство союза, если продукция этого требует.
9. Ветеринарные и фитосанитарные вопросы закрыты, предприятие включено в нужные реестры.
10. Макет маркировки проверен по языку, составу сведений и знакам соответствия.
11. Настроена работа в системе маркировки средствами идентификации и электронный документооборот.
12. Определён график инспекционного контроля и назначен ответственный за его прохождение.

41

Два контура регулирования: что решает, какой документ нужен

Первый вопрос по любому товару для белорусского рынка — попадает ли он под технический регламент союза. Если да, применяется тот же документ, который действует в России: сертификат или декларация по регламенту ЕАЭС, зарегистрированные в едином реестре. Отдельная белорусская сертификация в этом случае не требуется, и требование её оформить незаконно. Если товар под регламенты не попадает, работает национальный слой: перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия в Республике Беларусь, утверждённый Госстандартом, и национальные технические регламенты ТР РБ по тем направлениям, которые союзом не закрыты. Третий контур — санитарный: государственная гигиеническая регистрация и государственная гигиеническая экспертиза Минздрава, они существуют параллельно и не заменяются документами по регламентам.

42

Национальная система подтверждения соответствия: как устроена

Национальная система подтверждения соответствия Республики Беларусь строится на законе об оценке соответствия техническим требованиям и аккредитации органов по оценке соответствия. Она включает обязательное и добровольное подтверждение соответствия, аттестацию производств, сертификацию систем менеджмента и персонала. Обязательная часть держится на перечне продукции: если позиция в нём есть и она не перекрыта регламентом союза, нужен национальный сертификат или национальная декларация. Технические требования устанавливаются техническими нормативными правовыми актами — государственными стандартами СТБ, санитарными нормами и правилами, техническими регламентами Республики Беларусь.

• Госстандарт — республиканский орган по техническому нормированию, стандартизации, метрологии и оценке соответствия, ведёт реестр национальной системы;
• БелГИСС — институт стандартизации и сертификации, разработка стандартов, информационное обеспечение, фонд ТНПА;
• БГЦА — национальный орган по аккредитации, аккредитует органы по сертификации, испытательные и калибровочные лаборатории;
• органы по сертификации — выдают национальные сертификаты и регистрируют декларации в реестре НСПС;
• аккредитованные испытательные лаборатории — проводят испытания по ТНПА;
• органы государственного надзора — контролируют продукцию в обороте, включая изъятие и запрет реализации;
• заявитель — резидент Республики Беларусь: изготовитель, продавец, импортёр или уполномоченное лицо иностранного изготовителя.

43

Государственная гигиеническая регистрация

Санитарный контур в Беларуси устроен иначе, чем российское свидетельство о государственной регистрации по перечню союза. Государственная гигиеническая регистрация проводится Минздравом, по её результатам выдаётся удостоверение о государственной гигиенической регистрации на продукцию, включённую в национальный перечень. Отдельно существует государственная гигиеническая экспертиза, по итогам которой выдаётся заключение — оно нужно, когда регистрация не требуется, но подтверждение санитарной безопасности запрашивают контрагенты, тендеры или органы надзора.

• продукция, подлежащая гигиенической регистрации, определяется перечнем Минздрава, а не перечнем союза;
• объект регистрации — конкретная продукция конкретного изготовителя с указанием состава и назначения;
• документ выдаётся на изготовителя и его продукцию, а не на импортёра, что снимает необходимость переоформления при смене поставщика;
• основание для выдачи — протоколы санитарно-химических, микробиологических, токсикологических испытаний по показателям для группы продукции;
• заявления о свойствах продукции оцениваются отдельно и требуют доказательной базы;
• срок действия удостоверения устанавливается при регистрации и зависит от вида продукции;
• сведения о выданных удостоверениях содержатся в государственном реестре и проверяются контрагентами.

44

Программа испытаний: чем белорусские требования отличаются

Требования по безопасности в союзной части идентичны российским — регламенты одни и те же. Различия возникают в национальном слое: там показатели устанавливаются белорусскими ТНПА, прежде всего государственными стандартами СТБ и санитарными нормами.

45

Признание российских протоколов испытаний

Вопрос, который определяет бюджет проекта: можно ли использовать протоколы российской лаборатории. Ответ зависит от контура.

1. В союзном контуре протоколы лабораторий, включённых в единый реестр органов по оценке соответствия ЕАЭС, принимаются во всех странах союза без переоформления.
2. В национальном контуре Беларуси орган по сертификации оценивает, покрывают ли протоколы требования белорусских ТНПА и входят ли методы в область аккредитации лаборатории.
3. Протокол по российскому ГОСТ принимается, если этот же стандарт действует в Беларуси как ТНПА или признан идентичным.
4. Испытания по методикам, не признанным в Беларуси, требуют повторного проведения в аккредитованной БГЦА лаборатории.
5. Показатели, которых в российской программе не было — радионуклиды, отдельные санитарные показатели — досдаются дополнительно.
6. Для гигиенической регистрации перечень испытаний формируется по белорусским санитарным нормам, и полное совпадение с российской программой встречается редко.
7. Отбор образцов оформляется актом с идентификацией продукции, партии и изготовителя.
8. Сроки годности протоколов орган проверяет отдельно: слишком старые протоколы к рассмотрению не принимаются.

46

Комплект документов для национальной сертификации

Состав пакета зависит от схемы, но базовый набор устойчив.

1. Заявка в орган по сертификации с идентификацией продукции и указанием схемы.
2. Регистрационные документы заявителя: свидетельство о государственной регистрации, учредительные документы.
3. Для иностранного изготовителя — договор уполномоченного лица с описанием полномочий.
4. Техническая документация на продукцию: стандарт, технические условия, техническое описание, чертежи, состав.
5. Перечень ТНПА, на соответствие которым заявляется продукция.
6. Протоколы испытаний аккредитованной лаборатории по всем нормируемым показателям.
7. Эксплуатационные документы: инструкция, паспорт, руководство по применению.
8. Образец маркировки и этикетки с указанием языка исполнения.
9. Для серийных схем — документы по производственному контролю, сертификат системы менеджмента или аттестат производства.
10. Для партии — контракт, инвойс, товаросопроводительные документы, акт отбора образцов.
11. Санитарные документы, если продукция подлежит гигиенической регистрации.
12. Доказательства заявлений о свойствах, если такие заявления вынесены на упаковку.

47

Маркировка и язык информации для потребителя

Маркировка — второй по частоте источник проблем после заявителя. Для продукции под регламенты союза наносится единый знак обращения, но требования к языку и составу информации для потребителя в Беларуси имеют национальные особенности.

• информация для потребителя предоставляется на русском языке; законодательство о языках допускает также белорусский, на практике русский исполняется повсеместно;
• обязательный состав сведений: наименование, изготовитель и его адрес, состав или технические характеристики, срок годности или службы, условия хранения, сведения об импортёре в Беларуси;
• для продукции под регламенты союза наносится единый знак обращения, для национальной системы — знак соответствия НСПС по правилам Госстандарта;
• цена и информация в торговом объекте оформляются по национальным правилам торговли;
• маркировка средствами идентификации применяется по группам товаров, определённым решениями Совета Министров, и синхронизирована с системой союза по ряду групп;
• для пищевой продукции — требования к указанию пищевой ценности, аллергенов и предупреждающих надписей по регламентам союза;
• заявления о свойствах продукции не должны выходить за пределы того, что подтверждено доказательной базой.

48

Маркировка товаров средствами идентификации

Беларусь ведёт свою систему маркировки товаров средствами идентификации, часть групп синхронизирована с союзной системой, часть остаётся национальной. Для поставок это отдельный проект, не связанный с сертификацией, но блокирующий продажи так же жёстко.

1. Определите, входит ли товар в перечень групп, подлежащих маркировке в Беларуси.
2. Проверьте, применяется ли по этой группе союзная система или национальные унифицированные контрольные знаки.
3. Зарегистрируйтесь в информационной системе маркировки и получите доступ к заказу кодов.
4. Опишите товар в национальном каталоге с необходимым набором атрибутов.
5. Закажите коды идентификации и нанесите их на упаковку до ввоза либо на складе временного хранения.
6. Передайте сведения о вводе в оборот в информационную систему.
7. Обеспечьте передачу сведений при каждой смене владельца товара.
8. Настройте выбытие из оборота при розничной реализации.

49

Реестры и проверка документов

Проверять белорусские документы нужно по тем же принципам, что и союзные: не по бумаге, а по записи в реестре.

50

Сроки и стоимость: от чего зависят

Сроки определяются не столько административными процедурами, сколько испытаниями и подготовкой документов.

51

Отдельные направления: услуги, системы менеджмента, продукция военного и специального назначения

Помимо продукции, национальная система охватывает направления, которых в союзном контуре нет.

• сертификация услуг — общественное питание, бытовые услуги, техническое обслуживание и ремонт, услуги розничной торговли, гостиничные услуги; оценивается процесс, персонал и материально-техническая база;
• сертификация систем менеджмента — качества, безопасности пищевой продукции, экологического, охраны труда, энергоменеджмента; выполняется на основе стандартов СТБ ISO;
• аттестация производств — самостоятельная процедура, влияющая на схему подтверждения соответствия;
• сертификация персонала — сварщики, специалисты неразрушающего контроля, эксперты-аудиторы;
• оценка соответствия продукции военного назначения и продукции для государственных нужд по отдельным правилам;
• сертификация в области энергоэффективности с маркировкой класса;
• добровольная сертификация по СТБ и по требованиям заказчика для тендеров.

52

Пищевая продукция: наиболее сложное направление

Пищевые поставки в Беларусь совмещают все контуры сразу и требуют отдельного планирования.

1. Проверьте охват регламентами союза: пищевая безопасность, маркировка, добавки, отдельные регламенты по видам продукции.
2. Определите, требуется ли гигиеническая регистрация по национальному перечню Минздрава.
3. Для продукции животного происхождения уточните ветеринарные требования: регистрация предприятия, разрешение на ввоз, ветеринарный сертификат.
4. Для растительной продукции проверьте фитосанитарные требования и необходимость карантинного разрешения.
5. Включите в программу испытаний радионуклиды по национальным нормативам.
6. Проверьте маркировку на соответствие регламенту союза и национальным правилам торговли.
7. Оцените заявления о свойствах: обогащённая продукция, функциональные свойства, специализированное питание требуют доказательств.
8. Учтите требования по срокам годности и условиям хранения при транспортировке.
9. Согласуйте с получателем перечень документов, которые запрашивает торговая сеть, — он обычно шире обязательного.

53

Типовые ошибки российских поставщиков

Практика по проектам для белорусского рынка.

• Попытка оформить национальный белорусский сертификат на продукцию под регламентом союза — лишние затраты и лишний документ.
• Обратная ошибка: расчёт на то, что документ ЕАЭС закрывает все требования, при наличии национального санитарного контура.
• Заявитель — российское юридическое лицо там, где требуется резидент Беларуси.
• Договор уполномоченного лица без реальных полномочий по обеспечению соответствия.
• Отсутствие радиационного контроля в программе испытаний.
• Протоколы по методикам, не признанным в Беларуси.
• Этикетка без сведений об импортёре в Беларуси.
• Заявления о свойствах на упаковке без доказательной базы.
• Игнорирование национальных групп маркировки средствами идентификации.
• Использование российских ТУ со ссылками на недействующие в Беларуси стандарты.
• Просроченные или несоответствующие партии протоколы при декларировании на партию.
• Документ, выданный органом за пределами области аккредитации.
• Расчёт сроков поставки без учёта длительности гигиенической регистрации.
• Отсутствие ветеринарной регистрации предприятия при поставках продукции животного происхождения.

54

Порядок действий: от товара до легальной продажи

Последовательность, которая закрывает все контуры без повторной работы.

1. Определите код ТН ВЭД и точное наименование продукции по технической документации.
2. Проверьте охват техническими регламентами союза и подберите применимые регламенты.
3. Проверьте национальный перечень Госстандарта на предмет позиций вне союзного регулирования.
4. Проверьте национальный перечень Минздрава на необходимость гигиенической регистрации.
5. Проверьте ветеринарные и фитосанитарные требования, если продукция подпадает под них.
6. Составьте карту документов: что по союзу, что по национальной системе, что по санитарии.
7. Определите заявителя по каждому документу и оформите договоры уполномоченного лица, где нужно.
8. Сформируйте единую расширенную программу испытаний, покрывающую все контуры сразу.
9. Отберите образцы с оформлением акта отбора и проведите испытания.
10. Оформите документы: декларации и сертификаты союза, национальные документы, санитарные удостоверения.
11. Проверьте сведения по всем документам в соответствующих реестрах.
12. Приведите маркировку в соответствие: знак обращения, язык, импортёр, обязательные сведения.
13. Закройте маркировку средствами идентификации по применимым группам.
14. Соберите пакет для торговых сетей с учётом их договорных требований.
15. Настройте контроль срока действия документов и график инспекционного контроля.

55

Что делать при отказе или приостановлении

Отказ в выдаче документа и приостановление действия выданного — разные ситуации с разными сценариями.

56

Государственный надзор и ответственность

Контроль продукции в обороте в Беларуси ведут органы государственного надзора Госстандарта, органы госсаннадзора Минздрава, ветеринарный и продовольственный надзор, а также органы защиты прав потребителей местных исполнительных органов.

• проверки в торговых объектах с отбором образцов и лабораторным контролем;
• контроль наличия и достоверности документов о подтверждении соответствия;
• проверка маркировки, включая полноту сведений и язык;
• контроль маркировки средствами идентификации;
• запрет реализации и изъятие продукции при выявлении несоответствий;
• предписания об устранении нарушений с установленными сроками;
• административная ответственность должностных лиц и организаций;
• публикация сведений о выявленной опасной продукции.

57

Стратегия для регулярных поставок

Разовая поставка и системная работа на белорусском рынке требуют разных решений.

58

Итоговая карта требований

Сводка того, что проверяется по любому товару для белорусского рынка.