Закон об экспортном контроле 183-ФЗ: как устроена система, какие списки действуют и кто выдаёт лицензии

01

Что регулирует закон об экспортном контроле и на кого он распространяется?

Статья 1 183-ФЗ определяет экспортный контроль как комплекс мер, обеспечивающих порядок внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг и результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке террористических актов. Ключевое слово — «внешнеэкономическая деятельность»: это не только торговля, но и инвестиции, производственная кооперация и любой международный обмен информацией и правами на РИД. Поэтому закон касается не только таможенного экспорта оборудования, но и передачи чертежей, исходного кода, ноу-хау, консультаций и обучения иностранцев.

• Российские участники ВЭД по закону — российские юридические лица, граждане РФ и иностранцы с видом на жительство, включая ИП (ст. 1).
• «Контролируемые товары и технологии» — сырьё, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги и РИД, способные внести существенный вклад в создание ОМП, средств доставки, вооружений и военной техники, а также особо опасная в части терроризма продукция (ст. 1).
• Иностранным лицом для целей закона считаются в том числе иностранные компании и граждане, находящиеся в России, — передача технологии иностранцу внутри страны тоже является внешнеэкономической операцией.

02

Шесть контрольных списков: что изменилось в 2022 году

До 2022 года списки утверждались указами Президента. Федеральный закон от 26.03.2022 № 73-ФЗ изменил статью 6: теперь списки (перечни) контролируемых товаров и технологий утверждаются постановлениями Правительства и вступают в силу не ранее чем через 90 дней после официального опубликования. Во исполнение этого Правительство в июле 2022 года утвердило новые списки — постановлениями от 16.07.2022 № 1284–1288 и от 19.07.2022 № 1299. Для большинства импортёров и производителей промышленной продукции рабочим является список № 1299 — товары и технологии двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники. По состоянию на ноябрь 2026 г. действуют шесть списков, утверждённых в 2022 году; изменения в них вносятся постановлениями Правительства, поэтому перед идентификацией сверяйте актуальную редакцию.

03

Кто принимает решения в сфере экспортного контроля?

Решения распределены между Президентом, Правительством, ФСТЭК России и Комиссией по экспортному контролю: Президент определяет политику, Правительство утверждает списки и порядки, ФСТЭК выдаёт лицензии и контролирует, Комиссия рассматривает случаи всеобъемлющего контроля.

• Президент РФ определяет государственную политику; указами и распоряжениями Президента устанавливаются запреты и ограничения ВЭД в целях обороны и безопасности (ст. 8, ст. 25).
• Правительство утверждает списки (ст. 6), порядок лицензирования (постановление от 15.09.2008 № 691), порядок экспертизы, учёта сделок, идентификации и аккредитации ВПЭК; постановлениями Правительства вводятся запреты в целях выполнения международных обязательств (ст. 25).
• ФСТЭК России — специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области экспортного контроля (ст. 11 закона; Положение о ФСТЭК, утверждённое Указом Президента от 16.08.2004 № 1085). Именно ФСТЭК выдаёт лицензии на внешнеэкономические операции с контролируемыми товарами (ст. 19, п. 2 Положения № 691).
• Межведомственный координационный орган — Комиссия по экспортному контролю (КЭК): выдаёт разрешения по ст. 20 (всеобъемлющий контроль) и решения о временном вывозе без лицензии (п. 6 ст. 19).
• ФТС обеспечивает таможенный контроль: при вывозе контролируемой продукции в таможню представляется оригинал лицензии или копия, заверенная владельцем (п. 15 Положения № 691).

04

Методы контроля: идентификация, разрешительный порядок, таможня, госконтроль

Статья 7 перечисляет методы: идентификацию контролируемых товаров и технологий, разрешительный порядок (лицензирование или иная форма регулирования), таможенный контроль и государственный контроль за соблюдением законодательства. На практике цепочка выглядит так: сначала экспортёр устанавливает, подпадает ли его продукция под какой-либо пункт списков, затем — какие запреты и ограничения к ней применимы, и только после этого решает, нужна ли лицензия или иное разрешение.

1. Собрать техническое описание: технические характеристики, функции, состав, программное обеспечение, область применения.
2. Сопоставить параметры с пунктами списков (идентификация). По ст. 24 это обязанность самого участника ВЭД; её можно поручить экспертной организации со специальным разрешением.
3. Оформить идентификационное заключение по установленной форме, если оно требуется для таможни или лицензирующего органа.
4. Если позиция в списке — получить лицензию ФСТЭК до передачи товара или технологии иностранному лицу.
5. Если позиции нет, но есть признаки опасного конечного использования либо получено письменное уведомление ФСТЭК — обратиться за разрешением КЭК (ст. 20).
6. Сохранить документы учёта сделки не менее трёх лет (ст. 23).

05

Когда разрешение нужно даже без позиции в контрольном списке?

Статья 20 вводит принцип catch-all. Во-первых, российским лицам запрещено заключать сделки и участвовать в них, если им достоверно известно, что товары или технологии будут использованы для создания ОМП и средств доставки либо для терактов. Во-вторых, участник ВЭД обязан получить разрешение межведомственного органа на операцию с товаром, который в списки не входит, если у него есть основания полагать, что продукция может быть использована для создания ОМП, средств доставки, иных вооружений и военной техники, либо приобретается в интересах лиц, причастных к терроризму, — или если ФСТЭК письменно проинформировал его об этом. Поэтому «нашего кода нет в списке» не означает автоматически «можно отгружать»: проверка конечного пользователя и назначения — отдельный шаг.

06

Что подлежит лицензированию и кто выдаёт лицензию?

По п. 1 ст. 19 лицензированию подлежат внешнеэкономические операции, предусматривающие передачу контролируемых товаров и технологий (в том числе прав на них) иностранным лицам, а также ввоз отдельных видов контролируемых товаров, когда это нужно для безопасности или выполнения международных обязательств. Лицензии выдаёт специально уполномоченный орган — ФСТЭК (п. 2 ст. 19). Закон знает разовые и генеральные лицензии; генеральная выдаётся только участнику ВЭД, создавшему внутреннюю программу экспортного контроля и получившему свидетельство о государственной аккредитации (п. 5 ст. 19). Подробно о видах лицензий — в отдельной статье о разовых и генеральных лицензиях ФСТЭК.

• Временный вывоз без передачи иностранному лицу (выставки, собственные нужды) возможен без лицензии, если продукция остаётся под контролем российского участника и возвращается в срок; решение принимает межведомственный координационный орган (п. 6 ст. 19).
• Режим безлицензионного экспорта для отдельных государств и товаров устанавливается указами Президента по представлению Правительства (пп. 7–9 ст. 19).
• Лицензия ФСТЭК на двойное назначение не равна лицензии Минпромторга: Минпромторг выдаёт лицензии по мерам нетарифного регулирования (Правила, утверждённые постановлением Правительства от 18.11.2024 № 1577, определяют Минпромторг как уполномоченный орган).

07

Таблица: документы, сроки и кто выдаёт

08

Обязанности экспортёра, о которых чаще всего забывают

• Получить от иностранного покупателя письменное обязательство не использовать товары и технологии для создания ОМП и средств доставки — это требование к любой сделке с контролируемой продукцией (ст. 18).
• Вести учёт внешнеэкономических сделок с продукцией, которая может быть использована при создании ОМП, вооружений или для терактов, и хранить документы не менее трёх лет (ст. 23). Нарушение порядка учёта отдельно наказывается по ч. 2 ст. 14.20 КоАП.
• Предоставлять ФСТЭК по требованию документы и объяснения; за достоверность информации отвечает участник ВЭД (ст. 14).
• Сообщать в лицензирующий орган об исполнении лицензий в установленные сроки (п. 22 Положения № 691).

09

Типовые ошибки, которые приводят к отказам и проверкам

• Идентификацию делают «по коду ТН ВЭД». По ст. 7 идентификация — это установление соответствия конкретного товара позициям списков, а позиции описаны техническими параметрами; совпадение кода без сверки характеристик статус продукции не устанавливает.
• Не учитывают передачу технологии: отправка документации, исходников или доступ иностранного партнёра к серверу — тоже операция с контролируемыми технологиями.
• Заявка на лицензию подаётся без копии внешнеэкономического договора со всеми приложениями или с неполными сведениями — неполные или недостоверные сведения являются основанием для отказа по ст. 22 закона и п. 13 Положения № 691.
• Путают экспортный контроль со специальными экономическими мерами 2022 года: запреты по постановлениям № 311 и № 313 действуют отдельно и могут запрещать вывоз даже при наличии идентификационного заключения.
• Не обновляют идентификацию после изменения списков: постановления № 105 (2023), № 308 (2024) и № 317 (2026) меняли формулировки позиций.

10

Обязательные требования и требования контрагентов

Обязательными являются требования 183-ФЗ и подзаконных актов: идентификация, лицензия или разрешение, учёт сделок, гарантии конечного использования. Банки, логисты и покупатели нередко дополнительно запрашивают письмо об отсутствии экспортного контроля, анкеты комплаенса или копии идентификационного заключения — это внутренние требования контрагентов, а не нормы закона. Однако идентификационное заключение, оформленное по форме и надлежащим образом удостоверенное, по п. 3 ст. 24 является документом, определяющим статус продукции, поэтому его наличие обычно закрывает большинство таких запросов.

11

Нормативная база и источники

• Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ «Об экспортном контроле», ст. 1, 6, 7, 11, 14: понятия, утверждение списков Правительством (в ред. 73-ФЗ), методы контроля, роль уполномоченного органа. Текст: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14157/page/1
• 183-ФЗ, ст. 16, 18, 19, 20: ВПЭК, обязательство иностранного лица, лицензирование и генеральные лицензии, всеобъемлющий контроль. Текст: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14157/page/2
• 183-ФЗ, ст. 21–24.1: госэкспертиза, срок решения 45 дней, учёт сделок и хранение документов 3 года, идентификация и специалист по экспортному контролю. Текст: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14157/page/3
• 183-ФЗ, ст. 25, 30–32: запреты и ограничения ВЭД, понятие нарушения и ответственность. Текст: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14157/page/4
• Постановление Правительства РФ от 19.07.2022 № 1299 (в ред. № 105 и № 308): список товаров и технологий двойного назначения. Текст: http://government.ru/docs/all/142347/
• Постановление Правительства РФ от 25.03.2026 № 317: изменения в список № 1299, вступают в силу через 90 дней после опубликования. Текст: http://government.ru/docs/all/163940/
• Постановление Правительства РФ от 16.07.2022 № 1286: список оборудования и материалов двойного назначения, применяемых в ядерных целях. Текст: http://government.ru/docs/all/142357/
• Положение о лицензировании внешнеэкономических операций (постановление Правительства РФ от 15.09.2008 № 691), пп. 2, 5–7, 12–15, 22: ФСТЭК как лицензирующий орган, разовые и генеральные лицензии, сроки. Текст: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102124267
• Положение о ФСТЭК России (Указ Президента РФ от 16.08.2004 № 1085), п. 1–2: ФСТЭК — специально уполномоченный орган в области экспортного контроля. Текст: http://ips.pravo.gov.ru/api/ips/legislation/documenttext?hash=e8eb302539a146bb95e514510fb7469addb4ac8c05e115bdee87654fba76b93d
• Правила лицензирования в сфере внешней торговли товарами (постановление Правительства РФ от 18.11.2024 № 1577): Минпромторг — уполномоченный орган по лицензиям нетарифного регулирования. Текст: http://government.ru/docs/all/156221/