Лицензию на внешнеэкономическую операцию с продукцией из контрольных списков выдаёт ФСТЭК России. Порядок установлен Положением о лицензировании, утверждённым постановлением Правительства от 15.09.2008 № 691: лицензии бывают разовые и генеральные, и путать их с лицензиями Минпромторга по мерам нетарифного регулирования — одна из самых частых ошибок экспортёров.
01
Кто выдаёт лицензию ФСТЭК на экспорт и на что?
Лицензирующим органом по Положению № 691 является ФСТЭК России (п. 2). Лицензия нужна на внешнеэкономические операции с продукцией, включённой в списки экспортного контроля, — вывоз, передачу иностранным лицам товаров и технологий, а также ввоз отдельных видов контролируемой продукции, когда это предусмотрено законодательством (ст. 19 183-ФЗ). Лицензия — официальный документ, разрешающий операции на условиях лицензии в течение установленного срока, и используется только для тех операций, на которые выдана; передавать её другим лицам нельзя (пп. 4, 15). По состоянию на ноябрь 2026 г. порядок лицензирования определяет Положение, утверждённое постановлением Правительства № 691, в действующей редакции.
02
Чем разовая лицензия отличается от генеральной?
Разовая лицензия выдаётся на конкретную продукцию по одному договору со страной, продавцом и покупателем на срок до 1 года. Генеральная — на вид продукции и страну без конкретного покупателя, только участникам с аккредитованной ВПЭК, по решению Правительства.
| Параметр | Разовая лицензия | Генеральная лицензия |
| Предмет | Конкретная продукция по одному договору (контракту, соглашению) | Определённый вид продукции с предельным количеством (для товаров) или объёмом прав (для технологий) |
| Покупатель | Указывается продавец (отправитель) и покупатель (получатель) | Без определения конкретного покупателя |
| Страна | Указывается страна конечного использования | Указывается страна конечного использования; перечень государств и видов продукции определяет Правительство |
| Кто может получить | Любой российский участник ВЭД | Только юрлицо или ИП, создавшие ВПЭК и получившие свидетельство о госаккредитации |
| Основание | Заключение госэкспертизы внешнеэкономической сделки, проводимой ФСТЭК | Решение Правительства РФ; проект акта готовит ФСТЭК |
| Срок действия | По условиям сделки, но не более 1 года с даты предоставления | Устанавливается решением Правительства |
| Приостановление и аннулирование | ФСТЭК по основаниям п. 18 | Аннулирует Правительство по представлению ФСТЭК (п. 19) |
| Отчёт об исполнении | В 15-дневный срок после окончания срока действия | Ежеквартально до 20-го числа месяца после квартала, с копиями договоров |
03
Лицензия ФСТЭК и лицензия Минпромторга — не одно и то же
Обе называются «лицензиями на экспорт», но выдаются по разным основаниям и разными органами. Лицензия ФСТЭК — инструмент экспортного контроля по 183-ФЗ: она связана со списками двойного назначения и проверкой конечного использования. Лицензия Минпромторга — мера нетарифного регулирования внешней торговли: Правила лицензирования в сфере внешней торговли товарами, утверждённые постановлением Правительства от 18.11.2024 № 1577, определяют Минпромторг уполномоченным органом по выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт товаров, в отношении которых введено лицензирование. Один товар теоретически может требовать обоих документов, если подпадает под обе меры.
| Критерий | Лицензия ФСТЭК | Лицензия Минпромторга |
| Правовая основа | 183-ФЗ, Положение № 691 | Меры нетарифного регулирования; Правила, утв. постановлением № 1577 |
| Что определяет необходимость | Позиция в списках экспортного контроля (идентификация) | Включение товара в перечень товаров, в отношении которых введено лицензирование |
| Ключевая проверка | Госэкспертиза сделки, конечный пользователь, гарантии | Соответствие условиям введённой меры |
04
Документы для разовой лицензии
- Заявление по форме приложения № 1 к Положению № 691 и документ с точными сведениями о контролируемой продукции; при необходимости — копии документов о технических характеристиках и области применения (п. 8).
- Сопроводительное письмо с указанием вида лицензии — на бумаге или электронный документ (п. 9).
- Копия внешнеэкономического договора со всеми приложениями или иного документа, подтверждающего намерения сторон (п. 9).
- Документ о наличии или отсутствии сведений, составляющих гостайну, — при передаче иностранному лицу (п. 9).
- Для технологий — документы о правах заявителя на технологию и обязательства иностранного конечного пользователя; для технической помощи — материалы о содержании технологии и способе, месте, времени передачи (п. 10).
- Письменное обязательство иностранного лица не использовать продукцию для создания ОМП и средств доставки (ст. 18 183-ФЗ).
05
Сколько рассматривают заявление на лицензию?
Комплектность документов ФСТЭК проверяет за 3 рабочих дня; предельный срок решения по 183-ФЗ — 45 дней. Лицензия выдаётся не позднее следующего рабочего дня после решения при условии уплаты госпошлины.
- Регистрация документов и проверка комплектности, содержания и оформления — в течение 3 рабочих дней; при несоответствии ФСТЭК уведомляет заявителя для устранения (п. 12).
- Государственная экспертиза внешнеэкономической сделки — основание выдачи разовой лицензии (п. 6; ст. 21 183-ФЗ).
- Решение о выдаче или отказе — в порядке и сроки, установленные законодательством об экспортном контроле (п. 14); предельный срок по закону — не более 45 дней со дня получения заявления и документов (п. 2 ст. 22 183-ФЗ).
- Выдача — не позднее 1 рабочего дня после решения при условии уплаты госпошлины; размер пошлины устанавливается законодательством о налогах и сборах (пп. 14, 21).
- Таможенное оформление: оригинал лицензии и заверенные владельцем копии представляются в таможенные органы в установленном порядке (п. 15).
06
За что отказывают в выдаче лицензии?
Пункт 13 Положения № 691 содержит закрытый перечень. Практически значимые основания:
- Неправильное оформление заявления; несоответствие документов требованиям; неполные или недостоверные сведения.
- Отрицательное заключение государственной экспертизы сделки.
- Условия сделки наносят ущерб интересам РФ или нарушают международные обязательства в области нераспространения.
- Нарушение прав РФ на РИД, созданные за счёт федерального бюджета и использованные в передаваемой продукции.
- Непредставление два раза и более информации об исполнении ранее полученных лицензий.
- Сделка подпадает под специальные экономические меры — запреты и ограничения ВЭД.
- Решение Правительства о лишении заявителя права заниматься отдельными видами ВЭД.
- Отсутствие у получателя ввозимой продукции лицензии на деятельность, если она требуется.
Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.
07
После выдачи: продление, переоформление, приостановление
| Ситуация | Что делать | Срок |
| Сделка не завершена к окончанию срока разовой лицензии | Мотивированное обращение о продлении — не позднее чем за 5 дней до истечения; продление не более чем на 1 год; истёкшие лицензии не продлеваются | 3 рабочих дня с регистрации обращения при уплате пошлины (п. 17) |
| Преобразование, смена наименования или адреса юрлица, смена паспорта ИП | Новое заявление с сопроводительным письмом и документами о количестве уже поставленной продукции | 10 рабочих дней при уплате пошлины (п. 16) |
| Утрата лицензии | Обращение о выдаче новой лицензии взамен утраченной | 10 дней (п. 18) |
| Приостановление или аннулирование | Немедленно прекратить операции по лицензии; решение доводится до владельца и ФТС не позднее 1 рабочего дня после принятия | п. 20 |
08
Отчётность об исполнении
Владельцы лицензий направляют в ФСТЭК информацию об их исполнении на бумаге или в электронной форме с УКЭП или простой электронной подписью (п. 22). По разовой лицензии — в 15-дневный срок после окончания срока действия; по генеральной — ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за кварталом, с копиями договоров. Двукратное непредставление отчётов — самостоятельное основание отказа в следующей лицензии (подп. «ж» п. 13), поэтому контроль этих сроков стоит включить в ВПЭК.
09
Типовые ошибки
- Подают на лицензию ФСТЭК то, что требует лицензии Минпромторга, или наоборот, не проверив основание меры.
- Заявляют количество или получателя, отличные от договора: разовая лицензия жёстко привязана к договору, количеству, стране и покупателю.
- Пропускают пятидневный срок для продления и вынуждены получать новую лицензию.
- Считают генеральную лицензию «пропуском на всё»: она ограничена видом продукции, предельным количеством, страной и сроком из решения Правительства.
- Не учитывают, что специальные экономические меры могут заблокировать выдачу лицензии независимо от качества документов (подп. «з» п. 13).
10
Нормативная база и источники
- Положение о лицензировании внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, РИД, в отношении которых осуществляется экспортный контроль (постановление Правительства РФ от 15.09.2008 № 691), пп. 2–22. Текст: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102124267
- Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ, ст. 18–20: обязательство иностранного лица, лицензирование, генеральная лицензия только при аккредитованной ВПЭК. Текст: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14157/page/2
- 183-ФЗ, ст. 21–22: государственная экспертиза, срок решения не более 45 дней. Текст: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14157/page/3
- Положение о государственной аккредитации участников ВЭД, создавших ВПЭК (постановление Правительства РФ от 29.02.2000 № 176). Текст: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102064762
- Правила лицензирования в сфере внешней торговли товарами (постановление Правительства РФ от 18.11.2024 № 1577): Минпромторг — уполномоченный орган по выдаче лицензий нетарифного регулирования. Текст: http://government.ru/docs/all/156221/
- Постановление Правительства РФ от 19.07.2022 № 1299: список товаров и технологий двойного назначения. Текст: http://government.ru/docs/all/142347/
Частые вопросы
Кто выдаёт лицензию на экспорт товаров двойного назначения — ФСТЭК или Минпромторг?
ФСТЭК России — лицензирующий орган по Положению о лицензировании в области экспортного контроля, утверждённому постановлением Правительства № 691 (п. 2). Минпромторг выдаёт лицензии по мерам нетарифного регулирования внешней торговли — это другой документ с другим основанием, и одна лицензия не заменяет другую.
Чем разовая лицензия отличается от генеральной?
Разовая выдаётся на конкретную продукцию по одному договору с указанием количества, страны, продавца и покупателя, на срок до 1 года. Генеральная — на вид продукции и страну без конкретного покупателя, только участнику с аккредитованной ВПЭК, по решению Правительства.
Сколько действует разовая лицензия ФСТЭК?
Срок устанавливается исходя из условий сделки, но не более одного года с даты предоставления (п. 6). Его можно продлить не более чем на год по обращению, поданному не позднее чем за 5 дней до истечения (п. 17).
Сколько ждать решения?
Комплектность документов проверяется 3 рабочих дня, предельный срок решения по п. 2 ст. 22 Федерального закона № 183-ФЗ — не более 45 дней. Лицензия выдаётся не позднее следующего рабочего дня после принятия решения при условии уплаты государственной пошлины. На срок влияет проведение государственной экспертизы сделки.
Можно ли получить лицензию ФСТЭК в электронном виде?
Да. Документы подаются, а лицензия может быть выдана в форме электронного документа — через сети общего пользования, Единый портал госуслуг или систему «Одно окно» (пп. 3, 14, 17.1 Положения № 691). Бумажный экземпляр в этом случае не обязателен.
Когда отчитываться об исполнении лицензии?
По разовой лицензии — в 15-дневный срок после окончания срока её действия; по генеральной — ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом (п. 22 Положения, утверждённого постановлением Правительства № 691). Информацию можно направить на бумаге или в электронной форме с электронной подписью.
Что будет, если не сдать отчёт?
Непредставление информации об исполнении лицензии два раза и более — самостоятельное основание отказать в выдаче следующей лицензии (подп. «ж» п. 13 Положения, утверждённого постановлением Правительства № 691). Кроме того, ФСТЭК может выдать предписание, а его невыполнение влечёт ответственность по ч. 2 ст. 19.5 КоАП РФ.
Можно ли передать лицензию другой компании?
Нет. Лицензия выдаётся в одном экземпляре и не подлежит передаче другим лицам (п. 15); при преобразовании или смене наименования её переоформляют (п. 16). Если сделку будет исполнять другая компания, ей нужно получить собственную лицензию.
Как REDICO помогает с оформлением
- Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
- Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
- Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
- Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
- Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции
Срок рассмотрения зависит от полноты пакета и госэкспертизы сделки; продление разовой лицензии — не более чем на 1 год по обращению не позднее чем за 5 дней до окончания срока.
При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.
Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.
После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.
Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.
Консультация по продукции
Нужно получить лицензию ФСТЭК или понять, какая лицензия требуется для вашей поставки?
Отправьте специалистам REDICO описание товара, назначение, состав или характеристики и код ТН ВЭД. Проверим требования и предложим вариант оформления.
- Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
- Проверим схему и программу испытаний по характеристикам продукции
- Обсудим состав работ, срок и стоимость после рассмотрения данных
- Проверим доступные сведения о документах поставщика
Читайте также
От чтения к проверке товара
Выберите, что пригодится для вашего случая.
Куда перейти
Найти свой товарПосмотреть примеры из той же категории. Открыть регламентыПерейти к области применения и источникам. Проверить документПерейти к проверке записи в реестре.Что уже есть у вас?
Отметьте подходящие пункты.