Внутренняя программа экспортного контроля (ВПЭК): кому нужна и как получить свидетельство о госаккредитации

01

Что такое внутренняя программа экспортного контроля?

В действующей редакции 183-ФЗ используется термин «внутренняя программа экспортного контроля»: это мероприятия организационного, административного, информационного и иного характера, осуществляемые российскими участниками ВЭД в целях соблюдения правил экспортного контроля (ст. 1 в ред. Федерального закона от 21.12.2013 № 372-ФЗ). До 2013 года в законе и в названии постановления об аккредитации использовался термин «внутрифирменная программа», поэтому в деловом обороте встречаются оба варианта. Постановление Правительства от 29.02.2000 № 176 до сих пор называется «Об утверждении Положения о государственной аккредитации организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля», но само Положение говорит уже о российских участниках ВЭД, создавших внутренние программы. По состоянию на ноябрь 2026 г. порядок аккредитации определяет Положение, утверждённое постановлением Правительства № 176, в действующей редакции.

02

Кому ВПЭК обязательна, а кому выгодна?

Обязательна ВПЭК организациям, которые выполняют работы для федеральных нужд в области обороны и безопасности и систематически получают доходы от операций с контролируемыми товарами (ст. 16 183-ФЗ). Остальным экспортёрам она выгодна: без аккредитованной программы нельзя получить генеральную лицензию.

• Обязательна для организаций, которые осуществляют научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области обороноспособности и безопасности и систематически получают доходы от внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями (абз. 2 ст. 16 183-ФЗ).
• Необходима тем, кто хочет работать по генеральной лицензии: генеральная лицензия выдаётся только участнику ВЭД, создавшему ВПЭК и получившему свидетельство о госаккредитации (п. 5 ст. 19 183-ФЗ, п. 7 Положения № 691, п. 2 Положения № 176).
• Даёт право бюджетным и автономным научным учреждениям и вузам с аккредитованной ВПЭК проводить идентификацию для созданных ими хозяйственных обществ, если продукция создана на основе их РИД (п. 5 ст. 24 183-ФЗ).
• Для остальных экспортёров ВПЭК добровольна, но фактически это единственный системный способ выполнять обязанности по идентификации (ст. 24), учёту сделок (ст. 23) и проверке конечного использования (ст. 20).

03

Что должно быть в программе

Положение № 176 не содержит готового шаблона: в пакет для аккредитации входят материалы, свидетельствующие о выполнении мероприятий организационного, административного, информационного и иного характера, с указанием должностных лиц, ответственных за экспортный контроль; общие требования к содержанию этих мероприятий устанавливает ФСТЭК (подп. «д» п. 3). Из практики проверок и требований закона складывается такой минимальный состав:

• Приказ руководителя о создании ВПЭК и назначении ответственного должностного лица; распределение полномочий между службами (ВЭД, конструкторы, юристы, отдел продаж).
• Процедура идентификации продукции и технологий по спискам с фиксацией результатов; желательно наличие в штате аттестованного специалиста по экспортному контролю (ст. 24.1 183-ФЗ).
• Процедура проверки контрагента, конечного пользователя и конечного использования, включая признаки, при которых нужно разрешение по ст. 20.
• Порядок получения обязательств иностранных лиц (ст. 18) и оформления лицензий.
• Учёт внешнеэкономических сделок и хранение документов не менее трёх лет (ст. 23).
• Контроль передачи технологий: документация, электронная переписка, доступы иностранцев, выступления на конференциях.
• Обучение персонала и внутренний аудит; порядок действий при выявлении нарушения.

04

Какие документы нужны для аккредитации ВПЭК?

Перечень установлен пунктом 3 Положения о государственной аккредитации (постановление № 176). Документы подаются в ФСТЭК на бумаге или в электронной форме; электронные документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации или ИП (п. 13).

05

Как проходит аккредитация: шаги и сроки

1. Подготовка и внедрение процедур ВПЭК — до подачи документов: комиссия проверяет фактическое состояние, а не только бумаги.
2. Подача пакета в ФСТЭК. В течение 5 дней ФСТЭК проверяет полноту сведений; бумажные документы с недостатками возвращаются на доработку; служба вправе запросить дополнительную информацию (п. 3.1).
3. Рассмотрение комиссией по государственной аккредитации при ФСТЭК; в её состав включаются представители Минпромторга, ФСБ, ФСВТС и ФТС. Комиссия вправе направить представителей для проверки на месте (п. 4).
4. Решение об аккредитации или отказе — в течение 30 дней с даты представления всех требуемых и надлежаще оформленных документов (п. 6). Отказ направляется с причинами в 5-дневный срок (п. 7).
5. Выдача свидетельства на защищённом бланке сроком на 5 лет; продление на такой же срок возможно при отсутствии нарушений законодательства об экспортном контроле (п. 8).
6. Включение в реестр аккредитованных участников ВЭД, который ведёт ФСТЭК; сведения размещаются в интернете (п. 9).

06

За что могут отказать в аккредитации?

Основания перечислены в п. 7 Положения, утверждённого постановлением Правительства № 176. Практически важное из них — заявитель или его должностное лицо считаются подвергнутыми наказанию по ч. 1 ст. 14.20 или ст. 16.1–16.3 КоАП.

• Недостоверные или искажённые данные в документах.
• Не истёк срок, в течение которого заявитель или его должностное лицо считаются подвергнутыми административному наказанию по ч. 1 ст. 14.20 или ст. 16.1–16.3 КоАП РФ.
• Заявленные мероприятия ВПЭК не соответствуют фактическому состоянию дел.

07

После получения свидетельства: отчёт и риск аннулирования

Аккредитованный участник ежегодно, не позднее 1 марта, представляет в ФСТЭК краткий отчёт о выполнении ВПЭК: объём и структура экспорта; организационные и кадровые изменения в управлении ВЭД; сведения об ответственном за экспортный контроль; проведённое обучение (п. 12 Положения № 176).

• Свидетельство может быть аннулировано по обращению владельца, за нарушение законодательства об экспортном контроле или за неоднократное непредставление ежегодного отчёта (п. 10).
• Решение об аннулировании комиссия доводит до организации в 10-дневный срок; свидетельство возвращается в ФСТЭК в 10-дневный срок (п. 10).
• При реорганизации или ликвидации юрлица свидетельство теряет силу с даты записи в ЕГРЮЛ (п. 8).
• При утрате выдаётся дубликат по заявлению с указанием обстоятельств (п. 11).

08

ВПЭК, генеральная лицензия и идентификация — как это связано

09

Частые ошибки при построении ВПЭК

• Копируют чужие регламенты без привязки к своей продукции и рынкам: комиссия видит расхождение с реальностью и отказывает.
• Не охватывают передачу технологий и услуг — только отгрузки.
• Назначают ответственным сотрудника без полномочий остановить сделку.
• Не ведут учёт сделок в формате, позволяющем восстановить сведения о товаре, контрагенте и конечном пользователе.
• Забывают о ежегодном отчёте до 1 марта и теряют свидетельство.

10

Обязательное и добровольное

Создание ВПЭК обязательно только для круга организаций по абз. 2 ст. 16 183-ФЗ; аккредитация обязательна как условие генеральной лицензии. Для прочих экспортёров ВПЭК — добровольная мера, но обязанности по идентификации, учёту и проверке конечного использования действуют для всех. Иностранные покупатели и банки нередко запрашивают описание комплаенс-процедур; аккредитованная ВПЭК — самый весомый ответ на такие запросы, хотя законом для этой цели она не требуется.

11

Нормативная база и источники

• Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ, ст. 1: понятие внутренней программы экспортного контроля (в ред. 372-ФЗ). Текст: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14157/page/1
• 183-ФЗ, ст. 16, 19 (п. 5): обязательность ВПЭК для оборонных организаций, госаккредитация, генеральная лицензия только при аккредитации. Текст: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14157/page/2
• 183-ФЗ, ст. 23, 24, 24.1: учёт сделок, идентификация, специалист по экспортному контролю, право научных учреждений с аккредитованной ВПЭК. Текст: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14157/page/3
• Положение о государственной аккредитации российских участников ВЭД, создавших внутренние программы экспортного контроля (постановление Правительства РФ от 29.02.2000 № 176), пп. 2–13: документы, сроки, свидетельство на 5 лет, отчёт до 1 марта, аннулирование. Текст: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102064762
• Положение о лицензировании внешнеэкономических операций (постановление Правительства РФ от 15.09.2008 № 691), пп. 6–7: разовая и генеральная лицензии, условие аккредитации. Текст: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102124267
• Кодекс РФ об административных правонарушениях, ст. 14.20: нарушение законодательства об экспортном контроле (одно из оснований отказа в аккредитации). Текст: http://www.kremlin.ru/acts/bank/17704/page/56