Экспортный контроль касается не только коробок на таможне. Передача иностранному лицу чертежей, исходного кода, программ, технической документации или услуг по технологиям из контрольных списков — такая же внешнеэкономическая операция, и Положение, утверждённое постановлением Правительства № 447, прямо распространяет разрешительный порядок на передачу технологий по электронным каналам связи.
01
Почему технологии и ПО — объект экспортного контроля?
183-ФЗ определяет внешнеэкономическую деятельность широко: внешнеторговая, инвестиционная и иная деятельность, включая производственную кооперацию, в области международного обмена товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них). В понятие «контролируемые товары и технологии» прямо включены научно-техническая информация, работы, услуги и РИД (ст. 1). Значит, лицензирование по ст. 19 охватывает и передачу прав на технологии, и сами данные, и услуги, если их предмет включён в списки.
- Технология в форме технических данных — чертежи, спецификации, технологические карты, руководства, модели, исходный код.
- Технологии в форме услуг — обучение, консультации, шеф-монтаж, техническая помощь, если они передают контролируемые знания.
- Программное обеспечение — отдельные позиции списков, а также ПО, специально разработанное для контролируемого оборудования.
- Права на РИД — лицензионные договоры и отчуждение исключительных прав в пользу иностранцев.
02
Нужна ли лицензия на передачу технологии по e-mail или через облако?
Подпункт «а» пункта 3 Положения об осуществлении контроля за внешнеэкономической деятельностью в отношении товаров и технологий двойного назначения (утверждено постановлением Правительства РФ от 07.06.2001 № 447) устанавливает разрешительный порядок внешнеэкономических операций, предусматривающих вывоз из России и (или) передачу контролируемых товаров и технологий, указанных в разделах 1–4 Списка, иностранным лицам, международным организациям или их представителям любым способом — включая пересылку в почтовых отправлениях или передачу технологий в форме технических данных по электронным каналам связи. Иными словами, если технология контролируется, способ передачи значения не имеет: e-mail, файлообменник, репозиторий, видеоконференция с демонстрацией документации — всё это передача. По состоянию на ноябрь 2026 г. отдельного регулирования облачной передачи в нормах нет — применяется общее правило о передаче любым способом.
03
Когда лицензия на передачу технологий нужна, а когда нет?
Лицензия ФСТЭК нужна, если технология или ПО входит в контрольный список и передаётся иностранному лицу любым способом. Если позиции в списке нет, лицензия не требуется, но при признаках опасного конечного использования по ст. 20 183-ФЗ нужно разрешение Комиссии по экспортному контролю.
| Ситуация | Нужна ли лицензия ФСТЭК | Основание |
| Технология или ПО входит в разделы 1–4 списка № 1299 и передаётся иностранному лицу | Да, разовая (или генеральная при наличии аккредитации ВПЭК) | ст. 19 183-ФЗ, подп. «а» п. 3 Положения № 447 |
| Передача иностранцу, находящемуся в России (сотрудник, стажёр, представитель партнёра) | Да, если технология контролируется: значим статус получателя, а не место передачи | ст. 1, ст. 19 183-ФЗ (иностранное лицо как получатель) |
| Технология вне списков, но есть основания полагать, что она пойдёт на создание ОМП, средств доставки или вооружений, либо пришло письменное уведомление ФСТЭК | Нужно разрешение Комиссии по экспортному контролю | ст. 20 183-ФЗ |
| Временный вывоз ноутбука с контролируемым ПО для собственных нужд или выставки без передачи иностранцу | Без лицензии, но по решению межведомственного органа и с возвратом в срок | п. 6 ст. 19 183-ФЗ |
| Технология не входит в списки и нет признаков опасного конечного использования | Нет, но статус стоит подтвердить идентификацией | ст. 7, 24 183-ФЗ |
04
Пошаговый порядок для компании, передающей технологии
- Составить перечень того, что реально уходит за рубеж: файлы, доступы, услуги, права. Отдельно — что передаётся иностранным сотрудникам и подрядчикам внутри России.
- Провести идентификацию: сопоставить технические параметры и назначение технологии или ПО с позициями списков. По ст. 24 183-ФЗ это обязанность участника ВЭД; заключение подписывает руководитель, аттестованный специалист по экспортному контролю либо экспертная организация.
- Проверить получателя и конечное использование: есть ли признаки, указанные в ст. 20 закона, не попадает ли операция под специальные экономические меры.
- Получить от иностранного лица письменное обязательство не использовать технологию для создания ОМП и средств доставки (ст. 18 закона).
- При контролируемом статусе — подать заявление на разовую лицензию в ФСТЭК с договором, обязательствами конечного пользователя и описанием технологии (пп. 8–10 Положения № 691).
- Передавать технологию только после получения лицензии и в её пределах: объём, получатель, страна.
- Учитывать сделку и хранить документы не менее трёх лет (ст. 23 закона); сообщить об исполнении лицензии — в течение 15 дней после окончания срока её действия (п. 22 Положения № 691).
05
Документы для лицензии на передачу технологии
Состав документов задают пункты 8–10 Положения о лицензировании (постановление Правительства № 691). Для технологий в нём есть два специальных набора: для передачи в форме технических данных (подп. «а» п. 10) и для передачи в форме технической помощи (подп. «б» п. 10). Точно опишите передаваемый объём: какие документы, в какой форме, какие права и кто конечный пользователь.
- Заявление о предоставлении лицензии по форме приложения № 1 и документ с точными сведениями о контролируемой продукции, при необходимости — с копиями документов о технических характеристиках и области применения (п. 8).
- Сопроводительное письмо с указанием вида лицензии (бумажная или электронная), реквизитов заявителя (подп. «а» п. 9).
- Копия договора с иностранным заказчиком со всеми приложениями или иного документа, подтверждающего намерения сторон (подп. «г» п. 9).
- Документ о том, является ли продукция носителем сведений, составляющих государственную тайну, — при передаче иностранному лицу (подп. «е» п. 9).
- Для технических данных: документы о правах заявителя на технологию, если он не разработчик или не правообладатель, и обязательства иностранного получателя (конечного пользователя) об использовании продукции; в установленных случаях — подтверждение этих обязательств уполномоченным органом страны конечного использования (подп. «а» п. 10).
- Для технической помощи (обучение, выступления на конференциях, консультации): материалы, раскрывающие характер и содержание технологии, и информация о способе, месте и времени передачи (подп. «б» п. 10).
06
Работы и услуги: обучение, консультации, техническая помощь
Положение № 691 прямо называет передачу (раскрытие) контролируемой технологии в форме технической помощи — путём обучения, оглашения на конференциях, симпозиумах и других мероприятиях, оказания консультационных и иных услуг технического характера (подп. «б» п. 10). Уголовный закон в редакции 2023 года также называет незаконное выполнение работ для иностранного лица и незаконное оказание услуг иностранному лицу, в отношении которых установлен экспортный контроль (ст. 189 УК РФ в ред. Федерального закона от 18.03.2023 № 82-ФЗ). Это хороший ориентир: если инженер компании обучает иностранного заказчика проектированию или наладке контролируемого изделия, такая услуга может требовать лицензии так же, как поставка документации. Для шеф-монтажа и сервисного обслуживания уже поставленного по лицензии оборудования объём услуг стоит сразу заявлять в договоре и в заявлении на лицензию.
Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.
07
Облака, репозитории и удалённые команды
Нормы не содержат отдельного раздела про облачные сервисы, поэтому практик оценивает ситуацию через базовое правило: кто получает доступ к контролируемым техническим данным. Если иностранный разработчик или иностранная дочерняя компания может скачать контролируемую документацию из репозитория, это фактически передача технологии иностранному лицу. Безопасная конфигурация — разграничение доступа по результатам идентификации: контролируемые данные хранятся в отдельном разделе, доступ иностранцев к нему возможен только при наличии лицензии.
- Ведите реестр контролируемых технологий и закреплённых за ними хранилищ.
- Включите проверку гражданства и статуса получателя в процедуру выдачи доступов.
- Фиксируйте каждую передачу: что, кому, когда, на каком основании — это пригодится при учёте сделок по ст. 23.
08
Частые ошибки
- Считать, что раз нет таможенной декларации, нет и экспорта. Положение № 447 прямо упоминает передачу по электронным каналам связи.
- Оценивать только готовое изделие и забывать о технологии его производства или разработки: в списках они часто составляют самостоятельные позиции.
- Отправлять документацию до получения лицензии «для ознакомления» — это уже передача.
- Не учитывать иностранных сотрудников в российском офисе.
- Путать экспортный контроль с нотификацией ФСБ: нотификация касается ввоза и вывоза шифровальных средств в рамках ЕАЭС и не заменяет лицензию ФСТЭК на передачу контролируемой технологии.
09
Обязательные требования и требования партнёров
Обязательны: идентификация, лицензия ФСТЭК или разрешение КЭК по ст. 19–20, гарантии иностранного лица по ст. 18, учёт сделок по ст. 23. Иностранные партнёры могут требовать собственные экспортные классификации или подтверждения по праву своей страны — это вопросы их юрисдикции и договора, а не российского закона; российский статус технологии определяется идентификацией по российским спискам.
10
Нормативная база и источники
- Федеральный закон от 18.07.1999 № 183-ФЗ, ст. 1, 7: внешнеэкономическая деятельность включает обмен информацией, работами, услугами и РИД; идентификация. Текст: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14157/page/1
- 183-ФЗ, ст. 18, 19, 20: письменное обязательство иностранного лица, лицензирование передачи контролируемых технологий, временный вывоз, всеобъемлющий контроль. Текст: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14157/page/2
- 183-ФЗ, ст. 22–24: срок решения 45 дней, учёт сделок и хранение документов 3 года, идентификация. Текст: http://www.kremlin.ru/acts/bank/14157/page/3
- Положение об осуществлении контроля за ВЭД в отношении товаров и технологий двойного назначения (постановление Правительства РФ от 07.06.2001 № 447), п. 3: разрешительный порядок передачи любым способом, включая электронные каналы связи. Текст: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102071460
- Положение о лицензировании внешнеэкономических операций (постановление Правительства РФ от 15.09.2008 № 691), пп. 2, 6, 8–10, 22: ФСТЭК как лицензирующий орган, разовая лицензия, документы (в т.ч. для технических данных и технической помощи), отчёт об исполнении. Текст: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102124267
- Постановление Правительства РФ от 19.07.2022 № 1299: список товаров и технологий двойного назначения. Текст: http://government.ru/docs/all/142347/
- Уголовный кодекс РФ, ст. 189 (в ред. 82-ФЗ от 18.03.2023): незаконные передача технологий, выполнение работ и оказание услуг иностранному лицу. Текст: http://government.ru/docs/all/96145/?page=23
Частые вопросы
Нужна ли лицензия, чтобы отправить чертежи иностранному партнёру по электронной почте?
Если чертежи относятся к технологии из контрольных списков — да. Положение, утверждённое постановлением № 447, распространяет разрешительный порядок на передачу технологий в форме технических данных по электронным каналам связи.
Считается ли экспортом передача документации иностранцу внутри России?
Да, если технология контролируемая. Лицензированию подлежат операции, предусматривающие передачу контролируемых технологий иностранным лицам (ст. 19 Федерального закона № 183-ФЗ), и место передачи значения не имеет. Передача документации иностранному сотруднику или подрядчику на территории России тоже требует лицензии ФСТЭК.
Распространяется ли экспортный контроль на программное обеспечение?
Да, если программное обеспечение включено в контрольный список или относится к контролируемым технологиям. Статус ПО определяется идентификацией по спискам, утверждённым постановлениями Правительства в 2022 году (в том числе № 1299). Передача такого ПО иностранному лицу — через загрузку, репозиторий или e-mail — требует лицензии ФСТЭК.
Можно ли взять ноутбук с контролируемым ПО в командировку?
Временный вывоз без передачи иностранному лицу возможен без лицензии, если продукция остаётся под контролем российского участника и возвращается в срок; решение принимает межведомственный координационный орган (п. 6 ст. 19 183-ФЗ).
Требуется ли лицензия на обучение иностранных специалистов?
Да, если обучение передаёт контролируемую технологию: это услуга, на которую распространяется экспортный контроль по 183-ФЗ, а Положение № 691 прямо называет техническую помощь путём обучения формой передачи технологии. С 2023 года ст. 189 УК РФ прямо упоминает незаконное оказание услуг иностранному лицу.
Что делать, если технологии нет в списках, но заказчик вызывает сомнения?
Оценить признаки по ст. 20 Федерального закона № 183-ФЗ. Если есть основания полагать, что технология будет использована для создания оружия массового поражения, средств его доставки или вооружений, нужно разрешение Комиссии по экспортному контролю, даже если технологии нет в контрольных списках. Сомнения стоит документировать.
Сколько хранить записи о передаче технологий?
Не менее трёх лет, если законодательство не устанавливает более длительный срок (п. 4 ст. 23 Федерального закона № 183-ФЗ). Учитываются сведения о передаче контролируемых технологий: договоры, лицензии, гарантии иностранного лица, документы об идентификации. Для электронной передачи полезно хранить журналы доступа.
Как REDICO помогает с оформлением
- Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
- Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
- Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
- Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
- Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции
Объём работ зависит от того, что именно передаётся: готовое изделие, техническая документация, исходный код, услуги по обучению или доступ к данным.
При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.
Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.
После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.
Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.
Консультация по продукции
Нужно проверить, требует ли лицензии передача вашей технической документации или ПО иностранному партнёру?
Отправьте специалистам REDICO описание товара, назначение, состав или характеристики и код ТН ВЭД. Проверим требования и предложим вариант оформления.
- Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
- Проверим схему и программу испытаний по характеристикам продукции
- Обсудим состав работ, срок и стоимость после рассмотрения данных
- Проверим доступные сведения о документах поставщика
Читайте также
От чтения к проверке товара
Выберите, что пригодится для вашего случая.
Куда перейти
Найти свой товарПосмотреть примеры из той же категории. Открыть регламентыПерейти к области применения и источникам. Проверить документПерейти к проверке записи в реестре.Что уже есть у вас?
Отметьте подходящие пункты.