Программа производственного контроля: состав и порядок

Кто обязан иметь программу

юридические лица независимо от вида деятельности и численности;
индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность;
организации общественного питания и торговли продуктами;
производственные предприятия, включая пищевые;
медицинские и образовательные организации;
организации бытового обслуживания, гостиницы, бассейны;
транспортные организации и склады;
офисные организации — в минимальном объёме.

Три разных «производственных контроля»

Разграничение важно потому, что документы не заменяют друг друга, а требования исходят от разных ведомств.

Процедура	Основание	Кто проверяет
Программа производственного контроля по санитарным правилам	Санитарное законодательство	Роспотребнадзор
Производственный контроль на опасных производственных объектах	Законодательство о промышленной безопасности	Ростехнадзор
Контроль в системе управления охраной труда	Трудовое законодательство	Инспекция труда
Производственный контроль качества продукции	Технические регламенты и стандарты	Органы по сертификации, надзор
Программа ХАССП на пищевом производстве	Регламент союза о безопасности пищевой продукции	Роспотребнадзор

Состав программы

Раздел	Содержание
Общие сведения	Наименование организации, адреса объектов, виды деятельности, ответственные
Перечень санитарных правил	Действующие правила и нормы, применимые к деятельности
Перечень должностных лиц	Кто отвечает за организацию контроля и за отдельные направления
Перечень объектов контроля	Помещения, участки, оборудование, рабочие места
Перечень контрольных точек	Где отбираются пробы и проводятся измерения
Перечень исследований и измерений	Что определяется, по каким методикам, с какой периодичностью
Перечень мероприятий	Дезинфекция, дератизация, дезинсекция, уборка, обучение персонала
Перечень аварийных ситуаций	Ситуации, создающие угрозу, и порядок информирования
Формы учёта и отчётности	Журналы, протоколы, порядок хранения результатов
Перечень медицинских осмотров и гигиенического обучения	Категории работников и периодичность

Как формируется перечень исследований

Определить виды деятельности и объекты по адресам.
Выписать применимые санитарные правила и нормы.
Определить факторы, подлежащие контролю: микроклимат, освещённость, шум, вибрация, вода, воздух, смывы.
Определить контрольные точки: конкретные помещения, участки, оборудование.
Установить показатели по каждой точке: микробиологические, санитарно-химические, физические.
Определить периодичность по каждому показателю с учётом требований правил.
Выбрать аккредитованную лабораторию и сверить её область аккредитации.
Составить график исследований на год.
Утвердить программу приказом руководителя.
Организовать выполнение графика и хранение протоколов.

Типовые объекты и показатели

Объект	Что исследуется
Питьевая вода из системы водоснабжения	Микробиологические и санитарно-химические показатели
Вода бассейнов и систем горячего водоснабжения	Микробиология, остаточный хлор, паразитологические показатели
Воздух рабочей зоны	Вредные вещества, пыль, аэрозоли
Микроклимат помещений	Температура, влажность, скорость движения воздуха
Освещённость	Уровни искусственной освещённости на рабочих поверхностях
Шум и вибрация	Уровни на рабочих местах
Смывы с поверхностей и рук персонала	Санитарно-показательная микрофлора
Готовая продукция и сырьё	Показатели безопасности по регламентам
Эффективность дезинфекции	Контроль качества обработки
Системы вентиляции	Эффективность работы, обследование технического состояния

Кто утверждает и нужно ли согласование

программа разрабатывается организацией самостоятельно или с привлечением специалистов;
утверждается руководителем организации или индивидуальным предпринимателем;
согласование с Роспотребнадзором не требуется;
срок действия не устанавливается: программа действует до изменения условий;
актуализируется при изменении деятельности, помещений, технологии, законодательства;
ответственные за выполнение назначаются приказом;
результаты исследований хранятся в организации;
программа предъявляется при проверке вместе с протоколами исследований.

Гигиеническое обучение персонала

Для ряда сфер деятельности установлено обязательное гигиеническое обучение и аттестация, которые входят в программу наравне с исследованиями. Их отсутствие приравнивается к нарушению санитарных требований.

Категория работников	Периодичность обучения
Работники общественного питания	При приёме и далее с установленной периодичностью
Работники пищевых производств	При приёме и периодически
Работники торговли пищевыми продуктами	При приёме и периодически
Работники детских организаций	При приёме и периодически
Работники коммунально-бытового обслуживания	При приёме и периодически
Работники водопроводных сооружений	При приёме и периодически

Дезинфекция, дератизация, дезинсекция

мероприятия включаются в программу с указанием периодичности;
проводятся своими силами или по договору со специализированной организацией;
применяемые средства должны иметь документы о государственной регистрации;
результаты фиксируются актами и журналами;
эффективность подтверждается контролем: смывы, обследование объектов;
для отдельных объектов установлена обязательная периодичность обработок;
договор с подрядчиком предъявляется при проверке вместе с актами.

Типичные ошибки

программы нет вовсе: считается, что она нужна только пищевым производствам;
программа скачана и не соответствует фактической деятельности и адресам;
перечень санитарных правил устаревший, ссылки на отменённые документы;
контрольные точки указаны формально, без привязки к помещениям;
периодичность назначена произвольно, ниже требований правил;
исследования по графику не проводятся, протоколов нет;
лаборатория не аккредитована на нужные показатели;
не включены обязательные мероприятия: дезинфекция, дератизация;
не учтено гигиеническое обучение персонала;
не актуализирована при открытии новых объектов и смене технологии;
программа смешана с производственным контролем по промышленной безопасности;
результаты исследований не анализируются, при отклонениях меры не принимаются.

Что проверяет Роспотребнадзор

Наличие утверждённой программы и её соответствие фактической деятельности.
Актуальность перечня санитарных правил.
Соответствие контрольных точек фактическим помещениям и участкам.
Наличие протоколов исследований по графику за проверяемый период.
Аккредитацию лаборатории на выполненные исследования.
Действия организации при выявленных отклонениях.
Наличие актов дезинфекции, дератизации и дезинсекции.
Документы о гигиеническом обучении и аттестации персонала.
Медицинские осмотры работников и личные медицинские книжки, где они требуются.
Ведение журналов и хранение результатов.

Что делать при отклонениях в результатах

Зафиксировать отклонение и уведомить ответственное должностное лицо.
Приостановить процесс или изъять продукцию, если отклонение это требует.
Установить причину: оборудование, персонал, сырьё, санитарное состояние.
Провести корректирующие мероприятия и зафиксировать их.
Провести повторные исследования для подтверждения устранения.
При необходимости информировать надзорный орган в установленном порядке.
Учесть случай при актуализации программы: изменить точки или периодичность.

Частые вопросы

Кто обязан разрабатывать программу производственного контроля?

Все юридические лица и индивидуальные предприниматели независимо от вида деятельности. Для офисной организации программа минимальна по объёму, но должна существовать.

Нужно ли согласовывать программу с Роспотребнадзором?

Нет, программа разрабатывается и утверждается организацией самостоятельно. Согласование не требуется, но программа предъявляется при проверке вместе с протоколами исследований.

Есть ли у программы срок действия?

Нет. Программа действует до изменения условий и актуализируется при смене деятельности, помещений, технологии, оборудования или требований санитарного законодательства.

Чем ППК отличается от производственного контроля на опасных объектах?

Это разные процедуры с разными основаниями и разными проверяющими: программа по санитарным правилам относится к Роспотребнадзору, производственный контроль на опасных производственных объектах — к промышленной безопасности и Ростехнадзору.

Заменяет ли ППК процедуры ХАССП?

Нет. На пищевом производстве они существуют вместе: программа отвечает за санитарные требования к среде, помещениям и персоналу, процедуры на принципах ХАССП — за критические контрольные точки технологического процесса.

Как определить периодичность исследований?

По санитарным правилам для конкретного вида деятельности. Произвольно назначенная периодичность — частое замечание: для питьевой воды, смывов и микроклимата требования различаются существенно.

Что такое контрольные точки?

Конкретные места отбора проб и проведения измерений: помещение, участок, оборудование, кран водоснабжения, рабочее место. Формулировки вроде «производственные помещения» без привязки к объектам недостаточны.

Можно ли проводить исследования любой лабораторией?

Лаборатория должна быть аккредитована на конкретные показатели и методики. Область аккредитации сверяется до заключения договора и проверяется по протоколам.

Что входит в программу помимо исследований?

Перечень санитарных правил, ответственные лица, объекты и контрольные точки, мероприятия по дезинфекции, дератизации и дезинсекции, медицинские осмотры и гигиеническое обучение персонала, формы учёта и перечень аварийных ситуаций.

Нужно ли гигиеническое обучение персонала?

Для работников общественного питания, пищевых производств, торговли продуктами, детских организаций, коммунально-бытового обслуживания и водопроводных сооружений — да, при приёме и периодически.

Что делать при превышении показателей?

Зафиксировать отклонение, при необходимости приостановить процесс, установить причину, провести корректирующие мероприятия, выполнить повторные исследования и учесть случай при актуализации программы.

Что хуже: отсутствие программы или отсутствие протоколов?

Отсутствие протоколов. Программа подтверждает планирование, а фактическое соблюдение санитарных требований подтверждают только результаты выполненных исследований.

Нужна ли программа офису без производства?

Да, в минимальном объёме: микроклимат, освещённость, качество питьевой воды при наличии собственных источников, мероприятия по уборке и дезинсекции. Отсутствие производственных факторов не отменяет обязанности.

Кто утверждает программу?

Руководитель организации или индивидуальный предприниматель, приказом. Приказом же назначаются ответственные за организацию контроля и за отдельные направления.

Бесплатная консультация

Разберём ваш случай

Опишите товар и задачу — определим, какой документ нужен по техрегламентам, подберём схему подтверждения соответствия и назовём срок и стоимость до начала работ.

Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
Подберём схему и состав испытаний под ваш код ТН ВЭД
Скажем срок и стоимость до начала работ
Проверим документы поставщика в реестре — без оплаты

Программа производственного контроля: состав, лабораторные исследования, порядок