Постановление № 2425: полный путеводитель по национальному режиму подтверждения соответствия

01

Что такое национальный режим и зачем он существует

Технический регламент союза действует на территории всех государств-членов и вытесняет национальные требования в своей области. Но область каждого регламента ограничена, и не вся продукция в неё попадает: часть товаров исторически регулировалась национальными правилами, а союзного регламента для них не появилось.

Если требования просто отменить, продукция окажется вне обязательного контроля. Напорная труба, разрушающаяся под давлением, силовой трансформатор с непроверенной изоляцией, комбикорм с микотоксинами — риски здесь не меньше, чем у продукции, охваченной регламентами. Постановление № 2425 сохраняет обязательное подтверждение для этих товаров в национальном формате.

Отсюда следует главное практическое обстоятельство: документ по постановлению № 2425 действует в России, но не заменяет документ по регламенту союза и не заменяется им. Это параллельные системы с разными реестрами, разными правилами и разной территорией действия.

02

Структура постановления: два перечня

Постановление содержит два перечня продукции, различающихся формой подтверждения. Форма не выбирается: она определена тем, в какой перечень попал товар.

Перечень обязательной сертификации короче, и логика его наполнения прослеживается: туда попала продукция, отказ которой происходит внезапно и с тяжёлыми последствиями, либо продукция, требующая контроля производства. Перечень декларирования шире и охватывает товары, где риск связан с составом, гигиеническими характеристиками или соответствием заявленным свойствам.

03

Как устроена строка перечня

Каждая строка содержит четыре элемента, и все четыре имеют значение при определении требований.

1. Код ТН ВЭД — привязка к товарной классификации, по которой требование проверяется при таможенном оформлении.
2. Наименование продукции — формулировка, определяющая фактическое вхождение в позицию.
3. Вид документа — сертификат или декларация, обозначаемый как СС или ДС с указанием национальной системы.
4. Ссылка на обязательные требования — пункты стандартов, содержащие требования, подлежащие подтверждению.

Почему наименование важнее кода

Коды в перечне повторяются: под одним кодом 3917 находятся и напорные трубы, требующие сертификата, и канализационные, требующие декларации; под кодами 3920 и 3921 — четыре разные позиции теплоизоляции. Определить требование по коду в отрыве от наименования невозможно. При этом обратное тоже неверно: наименование без совпадения кода не даёт вхождения в позицию.

Что означает ссылка на пункты стандартов

Обязательными признаны не стандарты целиком, а конкретные пункты и таблицы, связанные с безопасностью. Это существенно сокращает объём испытаний: требования к сортности, упаковке, транспортной маркировке и приёмке в обязательную часть, как правило, не входят. Программа испытаний строится по названным пунктам, а не по всему стандарту.

04

Карта товарных групп: перечень сертификации

Ниже структура перечня обязательной сертификации по смысловым группам. Это ориентир для проверки: если ваша продукция относится к одной из групп, форма подтверждения — сертификат.

05

Карта товарных групп: перечень декларирования

Перечень декларирования охватывает около ста восьмидесяти наименований. Группы ниже — практический ориентир.

06

Оговорки и исключения в наименованиях

Значительная часть наименований содержит оговорки, и они определяют вхождение не меньше, чем сам код. Пропуск оговорки — это либо лишний документ, либо отсутствие нужного.

07

Продукция, попадающая в оба контура

Часть товаров одновременно подпадает под регламент союза и под национальный перечень — по разным аспектам. Это не коллизия, а нормальная ситуация: аспекты разные, документы нужны оба.

• силовой трансформатор с низковольтной частью: национальная декларация на высоковольтную часть, регламент союза на низковольтные щиты;
• электрооборудование с цепями управления: национальный документ по основному назначению, регламент по электромагнитной совместимости;
• оборудование с сосудами под давлением: национальный документ и регламент союза на оборудование под давлением;
• продукция, контактирующая с пищей: национальная декларация и требования к материалам пищевого контакта;
• корма животного происхождения: национальная декларация и ветеринарные требования;
• кормовые добавки: национальная декларация и государственная регистрация добавки.

08

Комплект документов: сертификация

Для перечня сертификации комплект объёмнее, поскольку оценка проводится органом и включает производственную часть.

• заявка на сертификацию с наименованием продукции в формулировке перечня;
• регистрационные документы заявителя;
• договор с изготовителем при оформлении не изготовителем;
• стандарт или технические условия, по которым изготавливается продукция;
• перечень типоразмеров, марок, моделей, включаемых в сертификат;
• конструкторская документация: чертежи, схемы, спецификации;
• сведения о материалах и сырье, паспорта на сырьё;
• перечень применённых стандартов с указанием пунктов из перечня;
• протоколы испытаний аккредитованной лаборатории по всем показателям;
• документы на комплектующие, влияющие на подтверждаемые характеристики;
• сведения о системе производственного контроля;
• результаты анализа состояния производства при серийном выпуске;
• паспорт и руководство по эксплуатации на русском языке;
• инструкция по монтажу для продукции, требующей монтажа;
• макет маркировки;
• для партии — контракт, инвойс, транспортные документы, акт отбора образцов.

09

Комплект документов: декларирование

Комплект компактнее, но требования к идентификации продукции и к доказательствам те же.

• заявление о принятии декларации с наименованием по перечню;
• регистрационные документы заявителя, договор с изготовителем при импорте;
• стандарт или технические условия на продукцию;
• перечень марок, типов, исполнений, охватываемых декларацией;
• сведения о составе, сырье, материалах;
• протоколы испытаний по показателям, названным в перечне;
• документы на комплектующие и добавки, где это применимо;
• акт отбора проб или образцов для партии;
• эксплуатационные документы на русском языке;
• макет маркировки и потребительской упаковки;
• сведения о производственном контроле для серийного выпуска;
• документы параллельных режимов при их применимости.

10

Испытания: как определяется программа

Программа испытаний по национальному режиму строится не по стандарту целиком, а по названным в перечне пунктам. Это принципиальное отличие от привычной логики «испытать по ГОСТ».

1. Найдите строку перечня и выпишите ссылки на пункты стандартов.
2. Откройте стандарт и выпишите показатели, содержащиеся в этих пунктах.
3. Определите методы испытаний для каждого показателя — они, как правило, в отдельных стандартах.
4. Проверьте область аккредитации лаборатории по каждому методу.
5. Определите количество и типоразмеры образцов: крайние и характерные значения диапазона.
6. Выделите длительные испытания и запустите их первыми.
7. Согласуйте условия испытаний, которые будут зафиксированы в протоколе.
8. Проверьте, требуются ли санитарно-химические или радиологические испытания.
9. Сопоставьте результаты с нормируемыми значениями по тем же пунктам стандарта.

11

Показатели, повторяющиеся по всему режиму

Несмотря на разнородность продукции, часть показателей встречается в большинстве групп. Их полезно знать заранее: они почти всегда входят в программу.

12

Маркировка по национальному режиму

Требования к маркировке устанавливаются стандартами на продукцию. Единый знак обращения союза здесь не применяется — он относится только к продукции, подтверждённой по регламентам.

• наименование продукции, позволяющее соотнести её с документом;
• изготовитель, товарный знак, страна происхождения;
• марка, тип, модель, артикул;
• основные характеристики: размеры, давление, класс, плотность, содержание веществ;
• обозначение стандарта или технических условий;
• дата изготовления и номер партии;
• условия хранения, транспортирования, применения;
• срок годности или гарантийный срок, где он установлен;
• предупреждения и ограничения области применения;
• сведения о лице, принимающем претензии;
• знак соответствия национальной системы при добровольном нанесении.

13

Отказное письмо в национальном режиме

Разъяснение об отсутствии обязательных требований востребовано именно здесь: перечни объёмные, формулировки неровные, и подтверждение того, что товар в них не входит, снимает вопросы у таможни и торговых сетей.

• товар не входит ни в один перечень постановления и ни в один регламент союза;
• товар выведен оговоркой: другая область применения, другой потребитель, другой класс напряжения;
• товар относится к продукции для детей и подтверждается по регламенту союза;
• товар является комплектующим и подтверждается в составе изделия;
• код совпадает, но наименование в перечне относится к другой продукции;
• товар ввозится как образец, для выставки или не для реализации.

14

Типичные ошибки режима

Ошибки повторяются по всем группам и делятся на три класса: неверная система, неверная строка, неполные доказательства.

Неверная система

• оформлена декларация ЕАЭС вместо национальной декларации;
• нанесён единый знак обращения на продукцию национального перечня;
• документ по национальному режиму применён к продукции, охваченной регламентом союза;
• продукция для детей подтверждена национальным документом.

Неверная строка перечня

• позиция определена по коду без сопоставления с наименованием;
• выбрана общая строка при наличии узкой, соответствующей продукции;
• проигнорирована оговорка о назначении, потребителе или условиях применения;
• оформлена декларация там, где перечень предусматривает сертификат;
• наименование в документе не соответствует формулировке перечня.

Неполные доказательства

• испытан один типоразмер при широком диапазоне в документе;
• не проведены длительные испытания;
• отсутствует радиологический контроль для строительных материалов;
• нет санитарно-химической оценки для продукции пищевого контакта;
• заявленные в маркировке характеристики не подтверждены протоколами;
• смена сырья или рецептуры не сопровождалась повторными испытаниями;
• комплект доказательственных материалов не сформирован.

15

Что делать при изменениях продукции

Документ описывает продукцию в том состоянии, в котором она испытана. Изменения требуют оценки: часть из них требует повторных испытаний, часть — нового документа.

16

Порядок работы: от товара к документу

Последовательность, применимая к любой группе режима.

1. Определите код ТН ВЭД по фактическому товару.
2. Проверьте, не охвачен ли товар техническим регламентом союза — регламент имеет приоритет в своей области.
3. Найдите все строки обоих перечней постановления, где встречается ваш код.
4. Сопоставьте наименования этих строк с фактической продукцией.
5. Проверьте оговорки: потребитель, назначение, область применения, класс параметров.
6. Определите форму подтверждения по перечню, в который попал товар.
7. Выпишите ссылки на пункты стандартов и составьте программу испытаний.
8. Проверьте параллельные режимы: регистрация, ветеринария, нотификация, маркировка средствами идентификации.
9. Подберите лабораторию с нужной областью аккредитации.
10. Определите объект подтверждения: серия или партия.
11. Ввезите образцы отдельной поставкой и запустите длительные испытания первыми.
12. Соберите комплект доказательственных материалов.
13. Подготовьте эксплуатационные документы и маркировку с подтверждёнными характеристиками.
14. Оформите документ с наименованием в формулировке перечня и зарегистрируйте его.
15. Настройте производственный контроль по показателям документа.

17

Чек-лист по национальному режиму

Проверьте перед подачей документов и перед поставкой.

1. Код ТН ВЭД определён по товару и обоснован.
2. Проверено отсутствие приоритета регламента союза.
3. Найдены все строки перечней с этим кодом.
4. Наименование продукции сопоставлено с формулировкой перечня дословно.
5. Проверены все оговорки и исключения в наименовании.
6. Форма подтверждения соответствует перечню, а не удобству.
7. Выписаны пункты стандартов, названные в перечне.
8. Программа испытаний построена по этим пунктам, а не по стандарту целиком.
9. Лаборатория аккредитована на все методы, входящие в программу.
10. Образцы отобраны по крайним и характерным типоразмерам диапазона.
11. Длительные испытания запущены первыми.
12. Проведены радиологические и санитарно-химические испытания там, где применимо.
13. Пожарные показатели подтверждены на продукции в поставочной комплектации.
14. Комплект доказательственных материалов собран и хранится.
15. Проверены параллельные режимы и получены документы по ним.
16. Эксплуатационные документы подготовлены на русском языке.
17. Маркировка содержит характеристики, совпадающие с протоколами.
18. Единый знак обращения не нанесён на продукцию национального режима.
19. Документ зарегистрирован в национальной части реестра.
20. Наименование в документе позволяет соотнести его с товаром в декларации на товары.