«Нужен ли на мой товар документ?» — самый частый вопрос, и ответ на него собирается из нескольких источников, а не только из единого перечня продукции. Исторический единый перечень, утверждённый решением Комиссии Таможенного союза № 620, действует в отношении продукции, для которой ещё не приняты технические регламенты. Для всего остального работают перечни внутри самих регламентов — каждый регламент содержит собственный перечень продукции, подлежащей сертификации или декларированию. Третий слой — национальное постановление № 2425, определяющее продукцию, подлежащую обязательной оценке соответствия в России вне рамок регламентов. Четвёртый — санитарные перечни для государственной регистрации. Разберём, как эти документы соотносятся и в каком порядке их читать.
01
Четыре источника требований
| Технические регламенты ЕАЭС | Каждый регламент содержит перечень продукции с указанием формы оценки. Основной источник для большинства товаров |
| Единый перечень (решение КТС № 620) | Продукция, подлежащая обязательной оценке в рамках Таможенного союза до принятия соответствующих регламентов |
| Постановление Правительства № 2425 | Национальный перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации и декларированию в России вне рамок регламентов |
| Раздел II Единого перечня (решение КТС № 299) | Продукция, подлежащая государственной регистрации: специализированное питание, БАД, косметика отдельных видов, изделия в контакте с водой, дезсредства |
| Отраслевые режимы | Медизделия — Росздравнадзор; лекарства — Минздрав; ювелирные изделия — пробирный надзор; РЭС — разрешительный порядок по связи |
02
Как читать перечень регламента
Перечни внутри регламентов построены по товарным позициям с описанием продукции, а не по кодам ТН ВЭД. Это принципиальный момент: регламент применяется по фактическим характеристикам изделия, а не по коду, который присвоил декларант. Код используется на таможне как инструмент контроля, но не как основание для вывода о применимости регламента. Отсюда типовая ситуация: товар классифицирован кодом, по которому таможня не запрашивает документы, но по существу подпадает под регламент — и это нарушение, которое выявится при проверке на рынке. Обратная ситуация тоже встречается: код формально в перечне ЕЭК, а изделие по своим характеристикам под регламент не подпадает, и тогда оформляется отказное письмо.
03
Перечень ЕЭК по кодам ТН ВЭД
Для таможенного контроля Коллегия ЕЭК утверждает отдельный перечень продукции, в отношении которой при таможенном декларировании подтверждается соблюдение мер технического регулирования. Он построен по кодам ТН ВЭД и служит инструментом автоматизированного контроля: если код в списке, декларант обязан указать реквизиты документа об оценке соответствия либо обосновать неприменимость. В этом перечне есть примечания и изъятия — оговорки вида «кроме продукции, предназначенной для…», которые часто и решают вопрос. Читать список нужно вместе с примечаниями: сам код мало что значит без них. Отдельно предусмотрены случаи, когда документы не требуются: образцы для испытаний, продукция для собственных нужд в установленных объёмах, товары для дипломатических нужд, продукция, ввозимая как запасные части для ранее ввезённой техники.
04
Порядок определения требований
- Опишите товар по существу: назначение, конструкция, материалы, потребитель, наличие электропитания, беспроводных модулей, контакта с пищей или кожей.
- Определите код ТН ВЭД по фактическим характеристикам — это нужно для таможни и для проверки по перечню ЕЭК.
- Проверьте применимость каждого технического регламента по его области применения, а не по коду.
- Проверьте, не попадает ли продукция в раздел II Единого перечня — тогда потребуется государственная регистрация.
- Проверьте перечень постановления № 2425 для продукции вне регламентов.
- Проверьте отраслевые режимы: медизделия, лекарства, драгметаллы, шифровальные средства, радиооборудование.
- Соберите итоговый комплект: на сложный товар их обычно несколько.
- Если ни один источник не применим, оформите подтверждающий документ: отказное письмо для площадок, для таможни состав обоснования определите по предмету проверки; отрицательное решение не требуется автоматически.
05
Типовые комплекты по категориям
| Бытовой электроприбор | ТР ТС 004 + ТР ТС 020 + ТР ЕАЭС 037 |
| Электроника с Wi-Fi | То же + нотификация ФСБ, только если изделие с шифровальными функциями входит в перечень п. 2.19 + проверка по решениям ГКРЧ |
| Детская игрушка | ТР ТС 008; при наличии электроники — плюс ТР ТС 020 и ТР ЕАЭС 037 |
| Детская одежда первого слоя | ТР ТС 007 — обязательная сертификация |
| Взрослая одежда | ТР ТС 017 — декларация |
| Косметика | ТР ТС 009 — декларация; отдельные виды — государственная регистрация |
| Пищевой продукт | ТР ТС 021 + ТР ТС 022 + профильный регламент; специализированный — СГР по ТР ТС 027 |
| Мебель | ТР ТС 025; детская мебель — сертификат |
| Оборудование | ТР ТС 010; Применимость ТР ТС 020/2011 определяют для готового изделия с учётом его способности создавать электромагнитные помехи или зависеть от них и исключений статьи 1; для взрывоопасных сред — 012 |
| Упаковка | ТР ТС 005 |
| СИЗ | ТР ТС 019 — сертификация или декларирование в зависимости от класса риска |
06
Когда документы не требуются
- образцы продукции, ввозимые для проведения испытаний в целях оценки соответствия, — по письму органа;
- продукция, ввозимая для собственных нужд, в объёмах, установленных правилами, и не предназначенная для обращения;
- выставочные образцы, не подлежащие реализации;
- запасные части для ранее ввезённой техники, поставляемые для её ремонта;
- продукция, помещаемая под таможенные процедуры, не предполагающие выпуск в обращение: транзит, таможенный склад, реэкспорт;
- товары, ввозимые физическими лицами для личного пользования;
- товары для дипломатических нужд.
Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.
07
Отказное письмо
Когда проверка по всем перечням даёт отрицательный результат, оформляется отказное письмо — заключение органа по сертификации или экспертной организации о том, что продукция не подлежит обязательной оценке соответствия. Юридически это не разрешительный документ: законодательство его не предусматривает, и таможня формально не вправе его требовать. Практически он нужен: маркетплейсы запрашивают его для карточек, таможенный инспектор снимает вопрос при его наличии, а закупщики включают его в комплект приёмки. Ключевое ограничение — письмо не меняет правовой природы товара. Если вывод о неприменимости регламентов ошибочен, наличие письма не освободит от ответственности, а лишь даст основание для регрессного требования к организации, его выдавшей.
08
Изменения перечней
Перечни живут: регламенты вступают в силу с переходными периодами, продукция переезжает из одного регламента в другой, коды ТН ВЭД пересматриваются при обновлении номенклатуры. Практические примеры последних лет — выделение мяса птицы в отдельный ТР ЕАЭС 051/2021, перевод упакованной питьевой воды под ТР ЕАЭС 044/2017, расширение перечней обязательной маркировки. Каждое такое изменение сопровождается переходным периодом, в течение которого документы, оформленные по старым правилам, сохраняют действие, а новые оформляются по новым. Отсюда рабочее правило: проверять актуальность перечней перед каждым новым проектом и перед крупным контрактом, а не полагаться на выводы, сделанные год назад по тому же товару.
09
Ошибки при применении единого перечня продукции
- вывод о применимости регламента делается только по коду ТН ВЭД без анализа характеристик изделия;
- проверен один регламент, остальные применимые пропущены;
- не учтён раздел II Единого перечня — продукт задекларирован вместо государственной регистрации;
- проигнорированы примечания и изъятия в перечне ЕЭК;
- освобождение по назначению заявлено без документального обоснования;
- использован перечень в устаревшей редакции;
- отказное письмо получено на товар, фактически подлежащий оценке соответствия;
- код ТН ВЭД подобран под отсутствие требований, а не под фактический товар — риск недостоверного декларирования.
10
Источники по уточнённым положениям
Частые вопросы
Как читать перечень ЕЭК по кодам ТН ВЭД?
Это инструмент автоматизированного таможенного контроля: если код есть в списке, декларант обязан указать реквизиты документа об оценке соответствия или обосновать неприменимость. Читать код нужно вместе с примечаниями и изъятиями вроде «кроме продукции, предназначенной для…»: они часто и решают вопрос, а сам код без них мало что значит.
Что делать, если код ТН ВЭД в перечне есть, а изделие регламенту не подпадает?
Оформляют отказное письмо: так подтверждают неприменимость регламента по характеристикам изделия. Бывает и обратное: код такой, что документы на таможне не запрашивают, а по существу товар подпадает под регламент. Это нарушение, которое выявляется при проверке на рынке, и ответственность за ошибочный вывод остаётся на продавце.
В каком порядке определять, какие документы нужны на товар?
Сначала описывают товар по существу: назначение, конструкцию, материалы, потребителя, наличие питания, беспроводных модулей, контакта с пищей или кожей. Затем определяют код ТН ВЭД, проверяют применимость каждого регламента по его области, раздел II Единого перечня, перечень постановления № 2425 и отраслевые режимы. На сложный товар в итоге нужно несколько документов.
Какие товары подлежат государственной регистрации по разделу II Единого перечня?
Раздел II, утверждённый решением КТС № 299, охватывает специализированное питание, БАД, косметику отдельных видов, изделия, контактирующие с водой, и дезинфицирующие средства. Для таких товаров нужна государственная регистрация, а не декларация. Поэтому раздел проверяют отдельно от перечней внутри технических регламентов, даже если регламент на товар уже определён.
Когда документы на ввозимый товар не требуются?
Освобождение предусмотрено для образцов, которые ввозят для испытаний по письму органа, для продукции на собственные нужды в установленных объёмах, для дипломатических нужд и для запасных частей к ранее ввезённой технике. Оно не действует автоматически: его обосновывают документально, и заявление о собственных нуждах без подтверждения на коммерческую партию не принимается.
Какие отраслевые режимы действуют помимо технических регламентов?
Медицинские изделия относятся к ведению Росздравнадзора, лекарства — Минздрава, ювелирные изделия подпадают под пробирный надзор, а радиоэлектронные средства — под разрешительный порядок по связи. Эти режимы не заменяют оценку соответствия по регламентам и дополняют её, поэтому их проверяют отдельным шагом при формировании итогового комплекта документов.
Что такое постановление № 2425 и как оно соотносится с регламентами?
Это национальный перечень продукции, которая подлежит обязательной сертификации и декларированию в России вне рамок технических регламентов. Он применяется для товаров, которых регламенты не охватывают, и дополняет остальные источники, а не заменяет их. Поэтому на один товар могут распространяться сразу несколько перечней.
Что такое единый перечень по решению КТС № 620 и когда он применяется?
Это исторический единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия, утверждённый решением Комиссии Таможенного союза № 620. Он действует в отношении продукции, на которую ещё не приняты технические регламенты. Для остальных товаров ответ ищут в перечнях самих регламентов, в постановлении № 2425 и в разделе II Единого перечня для государственной регистрации. Эти источники дополняют друг друга, а не заменяют.
Где искать перечень продукции, подлежащей сертификации или декларированию?
Прежде всего в самих технических регламентах: каждый содержит собственный перечень продукции с указанием формы оценки. Эти перечни построены по товарным позициям с описанием продукции, а не по кодам ТН ВЭД. Регламент применяется по фактическим характеристикам изделия, а не по коду, который присвоил декларант. Актуальность перечней проверяют перед каждым новым проектом, потому что продукция переезжает между регламентами.
Что такое отказное письмо и освобождает ли оно от ответственности?
Это заключение органа по сертификации или экспертной организации о том, что продукция не подлежит обязательной оценке соответствия, и от ответственности оно не освобождает. Юридически это не разрешительный документ, и таможня формально не вправе его требовать. Практически его запрашивают маркетплейсы, таможенные инспекторы и закупщики. При ошибочном выводе о неприменимости регламентов письмо даёт лишь основание для регрессного требования к выдавшей его организации.
Как REDICO помогает с оформлением
- Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
- Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
- Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
- Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
- Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции
При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.
Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.
После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.
Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.
Консультация по продукции
Не уверены, в каком перечне искать ваш товар?
Отправьте специалистам REDICO описание товара, назначение, состав или характеристики и код ТН ВЭД. Проверим требования и предложим вариант оформления.
- Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
- Проверим схему и программу испытаний по характеристикам продукции
- Обсудим состав работ, срок и стоимость после рассмотрения данных
- Проверим доступные сведения о документах поставщика
Читайте также
От чтения к проверке товара
Выберите, что пригодится для вашего случая.
Куда перейти
Найти свой товарПосмотреть примеры из той же категории. Открыть регламентыПерейти к области применения и источникам. Проверить документПерейти к проверке записи в реестре.Что уже есть у вас?
Отметьте подходящие пункты.