Средства негласного получения информации: признаки, ввоз по разделу 2.17, лицензии и уголовная ответственность

01

Что такое СТС НПИ: определение через назначение

Специальные технические средства негласного получения информации — устройства, системы, компоненты и программное обеспечение, специально созданные или приспособленные для скрытого, без ведома лица, получения информации: акустической, визуальной, о местоположении, о переговорах, с технических каналов. Ключевое слово — «негласного». Закон запрещает не запись звука или видео как таковую, а инструменты, сконструированные так, чтобы записываемый не мог понять, что его записывают.

Перечень видов таких средств утверждён Правительством и построен по назначению: средства для негласного получения и регистрации акустической информации, для негласного визуального наблюдения и документирования, для негласного прослушивания телефонных переговоров, для негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи, для негласного контроля почтовых сообщений, для негласного исследования предметов и документов, для негласного проникновения в помещения и транспорт, для негласного контроля перемещения, для негласного получения информации с технических средств хранения и обработки, для негласной идентификации личности. Внутри каждого вида — признаки, по которым обычное изделие становится специальным.

02

Типовые примеры из практики

• часы, ручки, брелоки, зажигалки, очки со встроенной камерой или микрофоном;
• зарядные устройства, адаптеры, удлинители, датчики дыма с функцией записи;
• видеокамеры в корпусах бытовых приборов: будильников, колонок, вешалок;
• пуговицы и элементы одежды с объективом;
• диктофоны с активацией по звуку в корпусе бытового предмета;
• GPS-трекеры, замаскированные под предметы обихода, для скрытого контроля перемещения;
• оборудование для перехвата сигналов сотовой связи и съёма информации с технических каналов;
• устройства для скрытого считывания данных с компьютеров и носителей;
• программное обеспечение для скрытого перехвата переписки и переговоров.

03

Что к категории не относится

Открыто позиционируемая техника с очевидным назначением — не СТС НПИ: камеры видеонаблюдения в собственном корпусе, регистраторы, экшн-камеры, диктофоны, нательные камеры для сотрудников охраны с индикацией, радионяни, GPS-трекеры для автомобилей и детей в собственном корпусе, смартфоны с функцией записи. Компактность сама по себе признаком не является: миниатюрная камера в корпусе камеры — камера, а камера в корпусе брелока — специальное средство.

Верховный Суд в разъяснениях 2018 года по статье 138.1 УК РФ указал: не образует состава преступления приобретение или использование устройства, предназначенного для негласного получения информации, если оно применяется для обеспечения собственной безопасности, безопасности близких или сохранности имущества и при этом нет умысла на негласное получение информации о частной жизни других лиц. Разъяснение касается уголовной квалификации конкретных действий, а не легализует оборот: для ввоза, производства и продажи разрешительные требования остаются в силе.

04

Три режима регулирования: ввоз, деятельность, оборот

Ограничения действуют на трёх уровнях, и каждый требует своего документа. Отсутствие любого из них при наличии остальных не спасает.

05

Ввоз по разделу 2.17: порядок

1. Оцените изделие на признаки камуфлирования и приспособленности до закупки; при сомнениях получите экспертное заключение.
2. Убедитесь, что у импортёра есть лицензия ФСБ на приобретение в целях продажи или иное законное основание оборота.
3. Подготовьте техническое описание, фотографии, назначение, сведения о получателе и конечном использовании.
4. Обратитесь в ФСБ за заключением о возможности ввоза.
5. На основании заключения получите лицензию Минпромторга на ввоз по контракту.
6. Укажите реквизиты лицензии при декларировании; таможня проверяет сведения в электронном виде.
7. Обеспечьте учёт, целевое использование и ограничения на дальнейшую реализацию.

06

Экспертиза: кто и как определяет принадлежность

Спорные случаи разрешаются экспертизой: отнесение изделия к СТС НПИ устанавливается по результатам исследования, а не по коду ТН ВЭД или мнению продавца. Экспертизу проводят уполномоченные подразделения ФСБ и экспертные организации в рамках таможенного контроля и уголовного процесса. Для импортёра важна возможность получить оценку до контракта: заключение о том, что изделие не относится к категории, снимает риск на таможне и при последующей продаже.

• исследуются конструкция, корпус, наличие индикации, способ активации, документация и позиционирование;
• оценивается, может ли обычный человек понять, что перед ним записывающее устройство;
• учитывается назначение по документации изготовителя и рекламные материалы;
• результат — заключение об отнесении или неотнесении к СТС НПИ с указанием вида по перечню.

07

Риски по участникам

08

Ответственность

Незаконные производство, приобретение и сбыт специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, — статья 138.1 УК РФ с наказанием вплоть до лишения свободы. Нарушение неприкосновенности частной жизни с использованием таких средств — статья 137 УК РФ. На таможне — статьи 16.2 и 16.3 КоАП РФ, конфискация и материалы в следственные органы. Деятельность без лицензии ФСБ — статья 14.1 КоАП РФ. Изъятый товар не легализуется: получить лицензию «задним числом» на уже ввезённую партию невозможно.

• ст. 138.1 УК РФ — незаконный оборот СТС НПИ: производство, приобретение, сбыт;
• ст. 137 УК РФ — нарушение неприкосновенности частной жизни с применением таких средств;
• ст. 16.2, 16.3 КоАП РФ — таможенные составы при ввозе;
• ст. 14.1 КоАП РФ — деятельность без лицензии;
• конфискация товара, блокировка на площадках, репутационные последствия.

09

Типовые сценарии и как они заканчиваются

10

Чек-лист закупщика электроники

1. Изделие в собственном корпусе с очевидным назначением, а не в корпусе другого предмета.
2. Есть видимая индикация записи или очевидные признаки работы.
3. В описании изготовителя и продавца нет слов о скрытом, незаметном, замаскированном применении.
4. Нет скрытой активации по звуку, движению или дистанционно без индикации.
5. Получены фотографии со всех сторон и техническое описание.
6. При сомнениях запрошено заключение до оплаты.
7. В контракте закреплена ответственность поставщика за характер товара.
8. Параллельно проверены нотификация, ТР ТС 020 и ТР ТС 004 для допустимых изделий.

11

Как проверять ассортимент: практический порядок

1. Смотрите на внешний вид изделия, а не только на функции: любой предмет другого назначения с камерой или микрофоном — стоп-сигнал.
2. Проверяйте позиционирование изготовителя и продавца: слова «скрытая», «шпионская», «незаметная», «замаскированная» — признак категории.
3. Запрашивайте у поставщика полное описание, фотографии со всех сторон, наличие индикации записи.
4. Не ориентируйтесь на свободную продажу за рубежом и на наличие у поставщика «сертификатов».
5. При неопределённости получайте заключение до контракта и до размещения карточки.
6. Фиксируйте в контракте ответственность поставщика за характер товара и право отказа от партии.
7. Обучите закупщиков и контент-менеджеров признакам категории — они видят товар первыми.

12

СТС НПИ и другие документы на электронику

Категория не отменяет остальных требований. Если изделие не относится к СТС НПИ — например, открытая камера видеонаблюдения, — нотификация на него не нужна: код 8525 89 в перечне 2.19 отсутствует, даже при наличии Wi-Fi или шифрования, декларация по ТР ТС 020 и документ по ТР ТС 004 при питании от сети. Если относится — вопрос нотификации и регламентов вторичен: без лицензии по разделу 2.17 изделие не ввозится вовсе.

13

Признаки отнесения

14

Типовые примеры

• часы, ручки, брелоки со встроенной камерой или диктофоном;
• зарядные устройства и адаптеры с функцией записи;
• видеокамеры в корпусах бытовых приборов;
• пуговицы и элементы одежды с камерами;
• устройства с автоматической активацией по звуку или по движению;
• оборудование для перехвата сигналов и для съёма информации с технических каналов;
• GPS-трекеры, замаскированные под предметы обихода.

15

Что не относится

Открыто позиционируемая техника видеонаблюдения, регистраторы, экшн-камеры и диктофоны в собственном корпусе к данной категории не относятся: их назначение очевидно из внешнего вида. Компактность сама по себе не является признаком — значение имеет именно маскировка под предмет другого назначения. Спорные случаи разрешаются экспертизой, поэтому при сомнениях разумно получить заключение до заключения контракта, а не после прибытия товара.

16

Законный порядок

1. оценить изделие на признаки камуфлирования до закупки;
2. при сомнениях получить экспертное заключение;
3. при отнесении к категории — получить лицензию на соответствующий вид деятельности;
4. оформить лицензию на ввоз;
5. получить необходимые разрешения уполномоченных органов;
6. обеспечить учёт и целевое использование изделий;
7. соблюдать ограничения на дальнейшую реализацию.

17

Признак второго регламента: активные схемы

• наличие активных схем определяет, нужен ли регламент об электромагнитной совместимости;
• к активным схемам относятся микросхемы, регуляторы, дисплеи, индукторы, преобразователи напряжения;
• при их наличии оформляется подтверждение по обоим электротехническим регламентам;
• без активных схем применяется только регламент о низковольтном оборудовании;
• признак проверяется по технической документации изделия, а не по внешнему виду;
• нагревательный прибор без электроники обходится одним регламентом.

18

Комплект документов: на что смотрят

1. Технические условия утверждены, действуют и содержат все модели из заявки.
2. Паспорт или руководство составлены на модель из заявки, поля заполнены.
3. Реквизиты изготовителя совпадают с заявкой полностью.
4. Заводские номера на разных образцах различаются.
5. Для кабельной продукции достаточно этикетки с маркой и датой.
6. Фотографии изделия и маркировки приложены.
7. При импорте — договор уполномоченного лица и декларация с кодом 064.

19

Риски

• уголовная ответственность за незаконный оборот;
• изъятие товара и возбуждение дела при обнаружении на таможне;
• ответственность наступает независимо от осведомлённости о характере товара;
• риск при заказе товара через маркетплейсы из-за рубежа;
• привлечение к ответственности физических лиц, получающих посылки;
• невозможность легализовать товар после его обнаружения.

20

Практические рекомендации

1. проверять внешний вид изделия, а не только его функции;
2. отказываться от закупки при признаках маскировки без лицензии;
3. запрашивать у поставщика полное описание и фотографии;
4. не ориентироваться на то, что товар свободно продаётся за рубежом;
5. при неопределённости получать заключение заранее;
6. фиксировать в контракте ответственность поставщика за характер товара.