01
Три режима ввоза криптографии и место лицензии среди них
Ввоз шифровальных средств возможен в трёх режимах: нотификация, лицензия и заключение (разрешительный документ) ФСБ без лицензии. Эти режимы устанавливает Положение о ввозе и вывозе шифровальных средств — приложение № 9 к Решению Коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015 года № 30; сами шифровальные средства включены в раздел 2.19 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования. Первый и самый массовый — нотификация: для изделий, криптография которых укладывается в установленные категории ограниченных функций. Второй — лицензия: для всего, что в категории не укладывается, при ввозе в рамках внешнеторгового контракта. Третий — заключение (разрешительный документ) ФСБ без лицензии: для ввоза шифровальных средств, не подпадающих под нотификацию, в отдельных случаях, где внешнеторговой сделки нет или она носит особый характер.
Логика выбора жёсткая, и обходных путей в ней нет. Если изделие укладывается в категории, лицензию на него не выдадут — нужна нотификация. Если не укладывается, нотификацию не зарегистрируют — нужна лицензия или заключение. Ошибка в определении режима стоит месяца: заявка на лицензию по «нотификационному» изделию вернётся с указанием на нотификацию, и наоборот.
| Режим | Для какой криптографии | Кто заявитель | На что выдаётся | Срок действия |
| Нотификация | Ограниченные функции по категориям | Изготовитель или уполномоченное лицо | Модель изготовителя | До даты окончания, указанной в п. 6 нотификации |
| Лицензия Минпромторга | За пределами категорий, ввоз по контракту | Участник ВЭД — импортёр | Контракт, наименование и объём | Как правило, до одного года |
| Заключение ФСБ без лицензии | За пределами категорий, отдельные случаи ввоза | Получатель, импортёр | Конкретная поставка | На срок в документе |
02
Признаки, по которым понятно: нужна лицензия, а не нотификация
Категории ограниченных функций описаны техническими параметрами, и проверять изделие нужно по спецификации изготовителя. Но есть признаки, по которым режим лицензии угадывается ещё до подробного анализа.
- криптографические алгоритмы или длины ключей выходят за пределы, установленные для категорий;
- защита информации — основное назначение изделия: аппаратный шифратор, криптошлюз, VPN-концентратор, HSM-модуль, средство криптографической защиты как продукт;
- пользователь может изменять криптографические параметры, загружать свои ключи, менять алгоритмы;
- изделие предназначено для операторов связи, банковской инфраструктуры, специальных сетей, а не для свободного оборота;
- в изделии реализована собственная, нестандартная криптография, не описанная общедоступными стандартами;
- поставка оборудования вместе с криптографической библиотекой или SDK для разработки на его основе;
- изделие сочетает функции ограниченного шифрования с одной функцией за пределами категорий — достаточно одной.
03
Когда лицензия не нужна, а достаточно заключения ФСБ
Положение выделяет случаи, в которых шифровальные средства, не подпадающие под нотификацию, ввозятся без лицензии — по заключению (разрешительному документу) ФСБ. Общий признак этих случаев: нет внешнеторговой сделки, в рамках которой товар вводится в оборот, либо сделка носит особый характер.
| Ситуация | Документ | Комментарий |
| Ввоз для собственных нужд без цели распространения | Заключение ФСБ | Оборудование для собственной инфраструктуры компании, не для перепродажи |
| Временный ввоз для выставок, испытаний, ремонта с обратным вывозом | Заключение ФСБ | Обязательство обратного вывоза, срок в документе |
| Транзит через территорию ЕАЭС | Заключение ФСБ | Товар не выпускается в оборот |
| Ввоз образцов для сертификации и исследований | Заключение ФСБ | Количество ограничено целью |
| Ввоз в рамках внешнеторгового контракта для распространения | Лицензия Минпромторга | Основной коммерческий случай |
| Ввоз физическим лицом для личного пользования | По общему правилу без разрешительных документов | Ограничено количеством и назначением, ФСБ вправе запросить сведения |
04
Два этапа процедуры: заключение ФСБ и лицензия Минпромторга
Получение лицензии — последовательность двух независимых процедур в двух ведомствах, и суммарный срок складывается из обоих. Первая — заключение ФСБ: орган оценивает криптографические характеристики изделия, назначение, получателя и цель ввоза. Вторая — лицензия Минпромторга: на основании заключения ФСБ и внешнеторгового контракта оформляется разрешительный документ для таможни.
- Определить режим: убедиться по спецификации, что изделие не укладывается в категории нотификации и ввозится по контракту для распространения или использования.
- Собрать техническую документацию от изготовителя: описание криптографических функций, алгоритмы, длины ключей, назначение, схему управления ключами, документацию пользователя.
- Подготовить заявление в ФСБ о выдаче заключения с описанием изделия, сведениями о получателе, цели ввоза и объёме.
- Получить заключение ФСБ — положительное, с условиями, либо отрицательное.
- Подготовить заявление на лицензию в Минпромторг через электронный сервис: контракт, спецификация, заключение ФСБ, сведения об участнике ВЭД, документ об уплате госпошлины.
- Получить лицензию — в электронном виде, сведения о ней доступны таможенным органам.
- Указать реквизиты лицензии в графе 44 декларации на товары и следить за выборкой объёма по лицензии.
05
Что оценивает ФСБ при выдаче заключения
Заключение — не формальная сверка комплекта. Орган оценивает изделие по существу, и от качества технического описания зависит и результат, и число уточняющих запросов.
- полнота описания криптографических функций: каждая функция, алгоритм, длина ключа, режим работы, назначение;
- схема управления ключами: кто генерирует, где хранятся, может ли пользователь их менять;
- назначение изделия и сфера применения: свободный оборот, корпоративная сеть, инфраструктура оператора, государственные системы;
- получатель и конечный пользователь: соответствие заявленной цели ввоза;
- наличие в изделии функций, которые сами по себе требуют иного режима — например, признаков средств негласного получения информации;
- соотношение заявленного объёма с целью ввоза: партия «для собственных нужд» в тысячу единиц вызовет вопросы.
06
Разовая и генеральная лицензия
Разовая лицензия выдаётся участнику внешнеторговой деятельности на конкретный контракт: указываются наименование товара, код ТН ВЭД, количество, страна отправления, контрагент. Она действует, как правило, до года и «выбирается» по мере таможенного оформления партий в её пределах. Генеральная лицензия выдаётся на определённый вид товара без привязки к контракту и применяется в случаях, предусмотренных решением правительства; для обычного импортёра это редкий инструмент. Исключительная лицензия — право одного участника на ввоз отдельного вида товара — к шифровальным средствам практически не применяется.
| Признак | Разовая лицензия | Генеральная лицензия |
| Привязка к контракту | Да | Нет |
| Кто вправе получить | Любой участник ВЭД по контракту | В случаях, определённых государством |
| Срок действия | До года, не дольше срока контракта | Как правило, до года |
| Объём | Указан в лицензии, выбирается частями | По виду товара |
| Типичный заявитель | Импортёр оборудования под проект | Крупный системный интегратор или дистрибьютор по решению правительства |
07
Комплект документов для лицензии на ввоз шифровальных средств
Комплект делится на две части: техническую — для ФСБ, и коммерческую — для Минпромторга. Ошибки чаще всего в первой.
| Документ | Для какого этапа | Типичные проблемы |
| Заявление о выдаче заключения | ФСБ | Неполное описание цели ввоза и получателя |
| Техническое описание криптографических функций | ФСБ | Маркетинговое описание вместо технического; нет длин ключей и режимов |
| Документация изготовителя, руководство пользователя | ФСБ | Только на иностранном языке без перевода ключевых разделов |
| Сведения о получателе и конечном пользователе | ФСБ | Не совпадают с контрактом |
| Заявление на лицензию | Минпромторг | Расхождения в наименовании и кодах ТН ВЭД с контрактом |
| Внешнеторговый контракт и спецификация | Минпромторг | Нет спецификации с количеством по позициям |
| Заключение ФСБ | Минпромторг | Условия заключения не учтены в заявлении |
| Документ об уплате государственной пошлины | Минпромторг | Неверные реквизиты |
| Сведения об участнике ВЭД | Минпромторг | Устаревшие регистрационные данные |
08
Сроки и как их планировать
Регламентные сроки двух ведомств известны, но реальный срок проекта определяется подготовкой технической части у изготовителя и числом уточняющих запросов. Планировать стоит от запроса вендору, а не от подачи.
| Этап | Ориентировочный срок | От чего зависит |
| Запрос и получение технической документации у изготовителя | 2–6 недель | Готовность вендора, наличие экспортного описания криптографии |
| Подготовка заявления и описания для ФСБ | 1–2 недели | Сложность изделия, число позиций |
| Рассмотрение в ФСБ | Около месяца, при запросах дольше | Полнота описания |
| Подготовка и подача заявления в Минпромторг | До недели | Готовность контракта и пошлины |
| Выдача лицензии | До 15 рабочих дней | Отсутствие расхождений в документах |
| Итого при собранном комплекте | 2–3 месяца | Без учёта повторных запросов |
Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.
09
Структура затрат
Прямые платежи невелики: государственная пошлина за выдачу лицензии уплачивается по Налоговому кодексу, за заключение ФСБ пошлины нет. Основные расходы — работа с документацией и время.
- перевод технической документации и её адаптация к требованиям органа;
- подготовка описания криптографии, если изготовитель даёт только маркетинговые материалы;
- сопровождение переписки с ФСБ и Минпромторгом, ответы на запросы;
- хранение груза на СВХ, если поставка ушла до получения лицензии;
- простой проекта, под который ввозится оборудование, — обычно самая крупная статья.
10
Лицензия на ввоз и лицензия ФСБ на деятельность: не путать
Лицензия Минпромторга на ввоз разрешает пересечь границу с товаром. Лицензия ФСБ на деятельность в области шифрования разрешает разрабатывать, производить, распространять, обслуживать шифровальные средства и оказывать услуги в этой области. Импортёр, который ввозит криптошлюзы для перепродажи и настройки у заказчиков, может нуждаться в обеих: первой — для ввоза, второй — для распространения и обслуживания. Розничная продажа техники с ограниченной криптографией, ввезённой по нотификации, лицензии на деятельность не требует.
| Лицензия на ввоз (Минпромторг) | Лицензия на деятельность (ФСБ) | |
| Что разрешает | Ввоз по контракту | Разработку, производство, распространение, обслуживание |
| Кому нужна | Импортёру шифровальных средств вне категорий нотификации | Организациям, работающим с СКЗИ как с продуктом или услугой |
| Срок | До года | Бессрочно, с контролем |
| Требования к заявителю | Участник ВЭД, контракт, заключение ФСБ | Персонал, помещения, оборудование, режим |
11
Типовые ошибки заявителей
- подача на лицензию по изделию, которое укладывается в категории нотификации, — возврат с указанием на нотификацию;
- попытка нотифицировать изделие с одной функцией за пределами категорий — отказ и потеря месяца;
- маркетинговое описание вместо технического: без алгоритмов, длин ключей и схемы управления ключами заключение не выдадут;
- заявление о ввозе «для собственных нужд» при последующей перепродаже;
- расхождения в наименовании, кодах ТН ВЭД и количестве между контрактом, заключением и лицензией;
- отгрузка до получения лицензии в расчёте «оформим, пока едет»;
- превышение объёма лицензии при декларировании последней партии;
- истечение срока лицензии до завершения поставок по контракту: остаток ввозят только по новой лицензии.
12
Чек-лист перед закупкой оборудования с сильной криптографией
- Получить у изготовителя спецификацию криптографии и определить режим: нотификация, лицензия или заключение.
- Проверить, нет ли у изготовителя исполнения с ограниченной криптографией, которое можно ввезти по нотификации.
- Определить цель ввоза: распространение по контракту или собственные нужды, и не смешивать их в одной поставке.
- Зафиксировать в контракте обязанность поставщика предоставить техническую документацию и срок поставки от даты лицензии.
- Подать на заключение ФСБ до отгрузки, заложив 2–3 месяца на полный цикл.
- Сверить наименование, коды ТН ВЭД и количество во всех документах цепочки.
- Вести учёт выборки объёма по лицензии и её срока.
13
Ответственность за ввоз шифровальных средств без лицензии
Ввоз шифровальных средств без лицензии или заключения — несоблюдение запретов и ограничений, статья 16.3 КоАП РФ: штраф для юридических лиц исчисляется сотнями тысяч рублей, возможна конфискация. При декларировании недостоверные сведения или недействительный документ проверяют по ч. 3 ст. 16.2 КоАП: устанавливают, послужили ли они или могли ли послужить основанием несоблюдения запретов, ограничений либо мер защиты внутреннего рынка. Статья 16.3 прямо исключает случаи этой части. Распространение и обслуживание шифровальных средств без лицензии ФСБ на деятельность — отдельный состав по статье 14.1 КоАП, а в части случаев — уголовная ответственность. Таможня проверяет лицензию по электронным сведениям Минпромторга, и подать «копию, которая на оформлении» невозможно.
14
Нормативные основания
- Решение Коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015 года № 30 — раздел 2.19 единого перечня товаров, к которым применяются меры нетарифного регулирования, включает шифровальные средства
- Положение о ввозе и вывозе шифровальных средств (приложение № 9 к Решению Коллегии ЕЭК от 21 апреля 2015 года № 30) — устанавливает режимы ввоза: нотификация, лицензия и заключение ФСБ
- Статья 16.3 КоАП РФ — ввоз шифровальных средств без лицензии или заключения как несоблюдение запретов и ограничений
- Статья 16.2 ч. 3 КоАП РФ — недостоверные сведения о характеристиках при декларировании, если они послужили или могли послужить основанием несоблюдения ограничений
- Статья 14.1 КоАП РФ — распространение и обслуживание шифровальных средств без лицензии ФСБ на деятельность
- Налоговый кодекс — государственная пошлина за выдачу лицензии
Частые вопросы
Нужна ли лицензия на ввоз маршрутизатора с Wi-Fi и настраиваемым VPN?
Да, такое изделие уходит из нотификации в лицензию целиком. Категории ограниченных функций применяют к изделию в целом, а не к отдельным функциям, поэтому одной функции за их пределами достаточно. Обычный Wi-Fi сам по себе лицензии не требует, а вот настраиваемый пользователем VPN меняет режим ввоза.
Лицензия на ввоз и лицензия ФСБ — это один документ?
Нет. Лицензию на ввоз выдаёт Минпромторг, а ФСБ выдаёт заключение, на основании которого эта лицензия оформляется. Лицензия ФСБ — совершенно другой документ, на деятельность в области шифрования. Фраза «лицензия ФСБ» в разговорах импортёров чаще всего оказывается неточностью. Поэтому в переписке с поставщиком и таможней нужно называть документ точно.
По каким признакам понятно, что нужна лицензия, а не нотификация?
Лицензия нужна, если алгоритмы или длины ключей выходят за пределы категорий, если защита информации — основное назначение изделия или пользователь может менять параметры и загружать ключи. Также признаками служат собственная нестандартная криптография и поставка с криптографической библиотекой либо SDK. Достаточно одного такого признака.
Когда вместо лицензии достаточно заключения ФСБ?
Заключение без лицензии выдают при ввозе для собственных нужд без распространения, при временном ввозе для выставок, испытаний или ремонта, при транзите и при ввозе образцов для сертификации. Общий признак — нет внешнеторговой сделки, по которой товар вводится в оборот, или она носит особый характер.
Что считается ввозом для собственных нужд?
Использование оборудования в собственной инфраструктуре компании без перепродажи. Если фирма ввезла партию криптошлюзов и через месяц продала их заказчику, это уже распространение, и заключение без лицензии не подходит. Условие проверяют по существу, а не по заявленной цели. Поэтому перед оформлением заключения уточняют, кому и как будет передано оборудование.
Какой срок действия у лицензии на ввоз шифровальных средств?
Как правило, до одного года и не дольше срока контракта. Лицензию оформляют на контракт с наименованием, кодом ТН ВЭД и объёмом, и она выбирается частями при оформлении партий. Нотификация от неё отличается: её регистрируют на модель изготовителя, и она действует до даты окончания, указанной в уведомлении. Срок лицензии планируют вместе с графиком поставок, чтобы он не истёк до прихода последней партии.
Нужны ли разрешительные документы при ввозе шифровальных средств для личного пользования?
Если физическое лицо ввозит шифровальные средства для личного пользования, по общему правилу разрешительные документы не требуются. Это ограничено количеством и назначением, а ФСБ вправе запросить сведения. Ввоз организацией для собственных нужд без распространения оформляют по заключению ФСБ, если изделие не подпадает под нотификацию. Коммерческий ввоз по внешнеторговому контракту для распространения требует лицензии Минпромторга.
Сколько времени занимает получение лицензии на ввоз шифровальных средств?
При собранном комплекте закладывают 2–3 месяца без учёта повторных запросов. Получение технической документации у изготовителя занимает 2–6 недель, подготовка описания для ФСБ — 1–2 недели. Рассмотрение в ФСБ длится около месяца, при запросах дольше. Подача в Минпромторг занимает до недели, выдача лицензии — до 15 рабочих дней. Планировать стоит от запроса вендору, а не от подачи.
Какие документы нужны для лицензии на ввоз шифровальных средств?
Комплект делится на техническую часть для ФСБ и коммерческую для Минпромторга. Для ФСБ готовят заявление о выдаче заключения, техническое описание криптографических функций, документацию изготовителя и сведения о получателе. Для Минпромторга нужны заявление на лицензию, контракт со спецификацией, заключение ФСБ, документ об уплате пошлины и сведения об участнике ВЭД. Наименование, код ТН ВЭД и количество должны совпадать во всех документах.
Чем разовая лицензия на шифровальные средства отличается от генеральной?
Разовая выдаётся любому участнику ВЭД на конкретный контракт, генеральная — на вид товара без привязки к контракту. В разовой указывают наименование, код ТН ВЭД, количество, страну отправления и контрагента. Она действует до года и выбирается частями при оформлении партий. Генеральную применяют в случаях, предусмотренных решением правительства, и для обычного импортёра это редкий инструмент.
Возможность менять ключи автоматически означает необходимость лицензии?
Нет. Сопоставьте товар с областью перечня, категориями криптографических функций и предусмотренными исключениями. Учитывайте цель и процедуру ввоза. Один технический признак не заменяет проверку основания для нотификации, заключения или лицензирования.
Как REDICO помогает с оформлением
- Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
- Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
- Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
- Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
- Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции
При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.
Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.
После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.
Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.
Консультация по продукции
Не уверены, нужна ли лицензия или хватит нотификации?
Отправьте специалистам REDICO описание товара, назначение, состав или характеристики и код ТН ВЭД. Проверим требования и предложим вариант оформления.
- Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
- Проверим схему и программу испытаний по характеристикам продукции
- Обсудим состав работ, срок и стоимость после рассмотрения данных
- Проверим доступные сведения о документах поставщика
Читайте также
От чтения к проверке товара
Выберите, что пригодится для вашего случая.
Куда перейти
Найти свой товарПосмотреть примеры из той же категории. Открыть регламентыПерейти к области применения и источникам. Проверить документПерейти к проверке записи в реестре.Что уже есть у вас?
Отметьте подходящие пункты.