Заключение ФСВТС: как подтверждают, что продукция не относится к военной, и что делать, если относится

01

Что такое продукция военного назначения и почему это не вопрос кода ТН ВЭД

Закон о военно-техническом сотрудничестве определяет продукцию военного назначения широко: вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них, и информация в военно-технической области. Конкретизирует это понятие классификатор продукции военного назначения, а также порядок отнесения, который применяет ФСВТС. Принципиальная особенность — принадлежность определяется не наименованием и не кодом ТН ВЭД, а совокупностью признаков: для чего разработано изделие, по каким требованиям и стандартам, кто заказчик разработки, есть ли у изделия гражданские аналоги, каковы фактические возможности и конструктивные особенности.

Отсюда следствие, которое сбивает с толку экспортёров: одинаковый по назначению товар может быть военным и гражданским. Тепловизионный прицел и тепловизор для охоты; бронежилет, разработанный по техническим условиям с военной приёмкой, и бронежилет для частной охраны; радиостанция для войск и радиостанция для служб безопасности; запасная часть к вертолёту, разработанному как военный, и та же деталь к его гражданской версии. Различие проходит по документации изготовителя и истории изделия, и именно её изучает служба.

Второе следствие — вопрос не закрыт формальным гражданским назначением в каталоге. Если изделие разработано по военным требованиям и применяется войсками, надпись «для гражданского применения» в описании не меняет его природы. И наоборот: гражданское изделие, закупаемое военными, от этого военным не становится, если оно разработано и производится как гражданское.

02

Категории продукции военного назначения

Классификатор охватывает не только оружие. Ниже — категории, с которыми сталкивается коммерческий экспортёр или импортёр чаще всего, и примеры пограничных ситуаций в каждой.

03

Когда заключение нужно

Заключение ФСВТС нужно, когда без него операция не состоится. Формально обязанность определить характер продукции лежит на участнике внешнеэкономической деятельности, а заключение — способ подтвердить это определение документально.

• таможенный орган при декларировании запрашивает подтверждение неотнесения к продукции военного назначения по коду ТН ВЭД или описанию товара;
• продукция разработана по военным стандартам или для военных заказчиков, но поставляется гражданскому получателю;
• экспортируются или импортируются запасные части и комплектующие к технике, имеющей военные версии;
• товар имеет двойное назначение, и требуется исключить отнесение к военной продукции до идентификации по спискам ФСТЭК;
• иностранный контрагент, банк или страховщик требуют подтверждения гражданского характера продукции;
• планируются работы или услуги за рубежом в отношении техники, которая может быть военной;
• передаётся техническая документация или ПО иностранному лицу в отношении такой техники;
• изготовитель выводит на гражданский рынок изделие, ранее разработанное по военному заказу.

04

Экспорт и импорт: применяется ли к ввозу

Военно-техническое сотрудничество регулирует и вывоз, и ввоз продукции военного назначения. Импортёр, ввозящий оборудование с характеристиками, близкими к военным нормам, или запчасти к технике с военными версиями, сталкивается с теми же вопросами, что и экспортёр: таможенный орган вправе запросить подтверждение, а ввоз военной продукции вне рамок ВТС невозможен. Отличие в том, что при импорте вопрос чаще возникает неожиданно — по инициативе таможни, — тогда как экспортёр обычно знает о рисках заранее.

05

Как проходит идентификация в службе

Идентификация — сопоставление фактических характеристик продукции с классификационными признаками военной продукции. Служба изучает документацию изготовителя и историю изделия, при необходимости запрашивает сведения у разработчика, профильных ведомств и организаций, оценивает наличие гражданских аналогов. Оценивается конструкция, технические параметры, применённые при разработке и производстве стандарты, назначение по документации, фактические возможности и штатное применение. Результат — заключение об отнесении либо о неотнесении продукции к продукции военного назначения, которое затем используется при таможенном оформлении и в отношениях с контрагентами.

1. Регистрация обращения и проверка комплектности документов.
2. Анализ технического описания, конструкции и параметров.
3. Анализ истории изделия: заказчик разработки, стандарты, приёмка, документация.
4. Запрос дополнительных сведений у заявителя, разработчика или ведомств при необходимости.
5. Оценка наличия и характеристик гражданских аналогов.
6. Вывод об отнесении или неотнесении и оформление заключения.

06

Комплект документов для заключения ФСВТС

Комплект готовят так, чтобы по нему можно было проследить всю историю изделия — от заказчика разработки до текущего применения. Пробелы в этой истории и есть причина запросов и затягивания.

07

Порядок получения по шагам

1. Проведите предварительную самостоятельную оценку: заказчик разработки, стандарты, приёмка, аналоги, применение.
2. Соберите полную техническую документацию и историю изделия у изготовителя и разработчика.
3. Подготовьте обоснование гражданского характера, если оно применимо, с сопоставлением аналогов.
4. Определите операцию, стороны, получателя и конечного пользователя.
5. Подайте заявление в ФСВТС с комплектом документов.
6. Отвечайте на запросы дополнительных сведений, подключая разработчика.
7. Получите заключение и приложите его к комплекту документов на поставку.
8. Укажите сведения о заключении при таможенном декларировании и передайте копию контрагенту при необходимости.
9. Храните заключение вместе с документацией, по которой оно выдано; при изменении изделия оценка проводится заново.

08

Сроки и как их планировать

09

Стоимость: из чего складываются затраты

За рассмотрение обращения в ФСВТС государственная пошлина не взимается. Расходы формируются подготовкой, и их структура типична для разрешительных процедур.

• сбор и восстановление документации изготовителя и разработчика, в том числе архивной;
• инженерное описание конструкции и параметров в форме, пригодной для сопоставления;
• перевод иностранной документации при импорте;
• подготовка обоснования гражданского характера и сопоставления аналогов;
• сопровождение переписки со службой и ответы на запросы;
• простой отгрузки, хранение на СВХ, штрафы по контракту при позднем старте — крупнейшая статья.

10

Заключение ФСВТС и заключение ФСТЭК: разные предметы оценки

Заключения ФСВТС и ФСТЭК отвечают на разные вопросы и выдаются разными ведомствами, хотя оба относятся к сфере контроля за внешнеэкономическими операциями. ФСВТС определяет принадлежность к продукции военного назначения — оружию, военной технике и всему, что с ними связано. ФСТЭК проводит идентификацию по контрольным спискам продукции двойного назначения — гражданской по природе, но применимой в военных целях и при создании оружия массового поражения. Логика последовательна: сначала исключают отнесение к военной продукции, затем — идентифицируют по спискам двойного назначения. Для техники, разработанной по военным стандартам, но имеющей гражданские аналоги, часто нужны оба документа.

11

Пять документов, которые путают

12

Если продукция признана военной

Обычная коммерческая поставка становится невозможной. Перемещение продукции военного назначения через границу осуществляется только субъектами военно-технического сотрудничества — организациями, наделёнными правом внешнеторговой деятельности в отношении такой продукции, — по лицензиям ФСВТС и с процедурами межгосударственного уровня. Обычный участник ВЭД субъектом ВТС стать не может по заявлению; это отдельный статус с особыми требованиями. Для коммерческого экспортёра или импортёра вывод сводится к трём вариантам.

13

Типовые пограничные ситуации из практики

14

Где в документации спрятаны военные признаки

Служба читает документацию иначе, чем менеджер по продажам, и признаки, по которым изделие относят к военной продукции, редко вынесены в название. Ниже — где их искать, чтобы увидеть проблему до подачи, а не в запросе службы.

15

Три типовых сценария: экспортёр, импортёр, изготовитель

Вопрос об отнесении к военной продукции возникает у разных участников по-разному, и подготовка обращения различается.

16

Как работать с иностранным изготовителем при импорте

При ввозе комплект документов собирается у зарубежного вендора, который о российском порядке идентификации не знает. Запрос стоит формулировать так, чтобы на него можно было ответить без изучения российского права.

1. Запросите техническую документацию: спецификацию, руководство, состав изделия, а не только коммерческое предложение.
2. Спросите прямо, разрабатывалось ли изделие по военным стандартам или для военного заказчика, и есть ли у него военная версия.
3. Попросите подтвердить, продаётся ли изделие на гражданском рынке страны происхождения свободно и кому.
4. Запросите сведения о применяемых стандартах и об условиях эксплуатации.
5. Получите фотографии маркировки и шильдиков.
6. Уточните, к какой версии техники относятся запчасти, если ввозятся комплектующие.
7. Заложите в договор обязанность изготовителя предоставить документы для разрешительных процедур.

17

Что делать до заключения контракта

1. Запросите у изготовителя и разработчика сведения о заказчике разработки, стандартах, приёмке и штатном применении.
2. Проверьте, есть ли у изделия гражданские аналоги с сопоставимыми характеристиками, и соберите доказательства.
3. Оцените, требуются ли также заключение ФСТЭК и нотификация ФСБ на ту же продукцию.
4. Заложите в график поставки 2–3 месяца на заключение при полном комплекте и больше при неполной истории.
5. Предусмотрите в контракте вступление в силу после получения разрешительных документов и право расторжения при отнесении продукции к военной.
6. Не передавайте иностранному контрагенту техническую документацию до определения характера продукции.
7. Назначьте ответственного за разрешительные документы и ведите реестр идентифицированной номенклатуры.

18

Ответственность при нарушении порядка ВТС и экспорта

Нарушение порядка осуществления военно-технического сотрудничества и незаконный экспорт продукции военного назначения влекут уголовную ответственность по статье 189 УК РФ. При незаконном перемещении вооружения и военной техники через границу ответственность наступает по статье 226.1 УК РФ о контрабанде. Административная ответственность наступает за нарушения таможенных правил при декларировании: недостоверные сведения и несоблюдение запретов и ограничений по статьям 16.2 и 16.3 КоАП РФ. Последствия для бизнеса — конфискация, отказ в разрешительных документах, ограничения в отношениях с иностранными партнёрами и банками.

• ст. 189 УК РФ — незаконный экспорт продукции военного назначения и двойного назначения;
• ст. 226.1 УК РФ — контрабанда вооружения и военной техники;
• ст. 16.2, 16.3 КоАП РФ — недостоверное декларирование, несоблюдение запретов и ограничений;
• гражданско-правовые последствия: срыв контракта, штрафы, возврат аванса.

19

Типичные ошибки при получении заключения ФСВТС

• оценка по коду ТН ВЭД и названию без анализа истории и документации изделия;
• заключение запрошено после отгрузки или после прихода партии на границу;
• техническое описание неполное, история разработки не раскрыта — идентификация затягивается на месяцы;
• не учтено, что продукция разрабатывалась по военным требованиям, хотя продаётся гражданским покупателям;
• перепутаны заключения ФСВТС и ФСТЭК, подано не в то ведомство;
• не проверена необходимость нотификации ФСБ на криптографию той же продукции;
• в контракте не предусмотрен выход при отнесении продукции к военной;
• передача документации и переговоры о характеристиках с иностранным заказчиком до определения характера продукции;
• использование заключения на другую модификацию или на изделие после доработки;
• игнорирование того, что работы, услуги и документация могут быть военно-техническим сотрудничеством без перемещения товара.

20

Чек-лист перед обращением в ФСВТС

1. Собрана документация изготовителя и разработчика с историей изделия.
2. Раскрыты стандарты разработки и производства, наличие или отсутствие военной приёмки.
3. Подготовлено сопоставление с гражданскими аналогами.
4. Описание конструкции и параметров подготовлено инженером, а не по каталогу.
5. Есть фотографии изделия и маркировки.
6. Код ТН ВЭД обоснован с учётом признаков.
7. Определены операция, получатель и конечный пользователь.
8. Контракт не подписан либо содержит условия о разрешительных документах.

21

Термины

22

Что относится к продукции военного назначения

23

Нормативные основания

• Закон о военно-техническом сотрудничестве — определение продукции военного назначения: вооружение, военная техника, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности и информация в военно-технической области
• Статья 189 УК РФ — незаконный экспорт продукции военного назначения и двойного назначения
• Статья 226.1 УК РФ — контрабанда вооружения и военной техники
• Статьи 16.2 и 16.3 КоАП РФ — недостоверное декларирование, несоблюдение запретов и ограничений