Упаковка — самая массовая часть расширенной ответственности производителей и импортёров (РОП) и самая запутанная. Обязанность утилизировать отходы упаковки или платить за неё экологический сбор лежит не на каждом, кто использует упаковку. Её несёт либо производитель упаковки, либо импортёр товара в упаковке, либо производитель, который сам делает упаковку для своего товара. В статье по актам Правительства и разъяснениям Росприроднадзора разобрано, кто именно обязан, какие нормативы действуют в 2025–2026 годах и что изменится с 01.01.2027, как выбрать группу упаковки, сколько стоит тонна и в какие сроки отчитываться. Общие вопросы РОП для всех товаров — в отдельной статье. Сведения приведены по состоянию на ноябрь 2026 г.
01
Кто обязан утилизировать упаковку или платить экосбор?
По пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизацию отходов от использования товаров обеспечивают производители товаров — лица, производящие товары и упаковку на территории России, — и импортёры товаров, в том числе товаров в упаковке. Для упаковки закон уточняет, кто именно отвечает:
- Производитель товара, который упаковывает свой товар в приобретённую упаковку, в том числе путём нагревания, вытягивания или деления упаковки на части, не обязан обеспечивать утилизацию её отходов, если не производит эту упаковку сам (пункт 6).
- Производитель, который выпускает и товар, и упаковку для него, отвечает и за товар, и за упаковку, даже если производство упаковки не основной его вид деятельности (пункт 7).
- За ввезённую упаковку, в которую упакован ввозимый товар, отвечает импортёр этого товара, независимо от того, включён ли сам товар в перечень (пункт 10).
- Товары, вывозимые из России, от обязанности освобождены (пункт 8).
02
Два списка: упаковка как товар и упаковка товара
Перечни, утверждённые постановлением Правительства РФ № 2414, различают тару и упаковочные изделия как самостоятельный товар и упаковку, в которую упакован товар. Это видно по базовым ставкам экологического сбора в постановлении Правительства РФ от 01.08.2024 № 1041. Группы 18–32 — «Тара и изделия упаковочные» (бумажные, картонные, пластмассовые по видам полимеров, из текстиля, стекла, металла, комбинированные), то есть упаковка как товар. Группы 33–52 — «Упаковка» по материалам, то есть упаковка товаров. Росприроднадзор разъясняет, что группа упаковки определяется по разделу III перечней № 2414 по цифровому коду материала по ТР ТС 005/2011. Поэтому маркировка материала на упаковке (например, 05 PP, 20 PAP, 41 ALU) — не только требование регламента о безопасности, но и исходные данные для отчётности по РОП.
03
Какие нормативы утилизации упаковки действуют?
В 2025 году норматив — 55 %, в 2026 году — 75 %, с 1 января 2027 года утилизации подлежит вся масса упаковки. Норматив показывает, какую долю массы упаковки, выпущенной в обращение за год, нужно утилизировать самостоятельно, чтобы не платить экологический сбор. Самостоятельная утилизация по пункту 3 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ — это собственная инфраструктура или договор с утилизатором, включённым в реестр. Засчитывать утилизацию отходов другой группы нельзя, кроме товаров и упаковки, включённых в одну группу (пункт 4). Если норматив не выполнен, экологический сбор платится за невыполненную часть.
| Период | Норматив для упаковки | Основание |
| 2025 год | 55 % массы | ч. 5 ст. 7 Закона № 451-ФЗ (разъяснение Росприроднадзора) |
| 2026 год | 75 % массы | ч. 5 ст. 7 Закона № 451-ФЗ |
| С 01.01.2027 | Вся масса упаковки, произведённой в России и (или) ввезённой | п. 4 ст. 24.2 Закона № 89-ФЗ |
04
Сколько стоит экологический сбор за упаковку?
Базовые ставки на 2025–2027 годы утверждены постановлением Правительства РФ от 01.08.2024 № 1041 в редакции постановлений от 30.12.2024 № 1990, от 25.12.2025 № 2116 и от 11.03.2026 № 258. Для групп упаковки 33–52 ставки в рублях за тонну:
| Группы упаковки (33–52) | 2025 | 2026 | 2027 |
| Пластмассовая и комбинированная с пластмассой (33–44) | 4 421 | 4 774 | 4 965 |
| Из бумаги и картона, комбинированная на основе бумаги (45, 46, 52) | 2 735 | 2 953 | 3 072 |
| Металлическая (47) | 2 786 | 3 009 | 3 130 |
| Деревянная (48) | 3 526 | 3 808 | 3 960 |
| Текстильная (49) | 18 750 | 20 250 | 21 060 |
| Стеклянная (50, 51) | 2 949 | 3 184 | 3 312 |
05
Когда сдавать отчётность и платить экосбор?
Отчётность сдают и экосбор платят до 15 апреля года, следующего за отчётным. Отчётность о массе товаров и упаковки, отчётность о выполнении самостоятельной утилизации и расчёт суммы экологического сбора представляются до 15 апреля года, следующего за отчётным (статья 24.2-1 и статья 24.5 Закона № 89-ФЗ). Экологический сбор уплачивается в тот же срок. Росприроднадзор поясняет порядок 2026 года так: за товары и упаковку, произведённые и ввезённые с 01.01.2025 по 31.12.2025, отчётность подаётся до 15.04.2026. Импортёры, а также лица, которые одновременно производят и ввозят товары, подают её в центральный аппарат Росприроднадзора, производители — в территориальный орган по месту регистрации. Документы формируются в личном кабинете природопользователя и подписываются электронной подписью. Кроме того, производители и импортёры обязаны внести в единую федеральную государственную информационную систему учёта отходов от использования товаров сведения о себе и о товарах и упаковке, включённых в перечень (пункт 11 статьи 24.2).
06
Импорт товаров в упаковке: что отложено до 2028 года
Закон № 89-ФЗ в редакции Закона № 451-ФЗ предусматривает для импортёров из третьих стран уплату экосбора или представление уведомления до выпуска товаров. Но по разъяснению Росприроднадзора Закон от 28.12.2025 № 495-ФЗ изменил переходные положения. До 01.01.2028 подпункт 2 пункта 2 статьи 24.2-1 распространяется только на импортёров товаров, включённых в эксперимент по постановлению Правительства РФ от 01.06.2024 № 750. Остальные импортёры до этой даты уплачивают экосбор и подают отчётность в прежнем порядке — по итогам года. Росприроднадзор отдельно указал в разъяснении от 27.03.2026, что за ввезённые товары, в том числе в упаковке, отчитывается и платит импортёр, который указан декларантом в таможенных документах.
Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.
07
Практические ситуации
| Ситуация | Кто отвечает за упаковку по РОП |
| Завод покупает бутылки и крышки, разливает воду | Производитель бутылок и крышек; разливщик — нет (п. 6 ст. 24.2) |
| Фасовщик обтягивает товар термоусадочной плёнкой или делит рулон плёнки на части | Производитель плёнки: упаковывание путём нагревания, вытягивания, деления упаковки на части само по себе не делает фасовщика производителем упаковки (п. 6) |
| Завод сам выдувает бутылки из преформ и разливает в них напиток | Пограничный случай: если выдув признаётся производством упаковки, отвечает разливщик (п. 7). Квалификацию стоит подтвердить запросом в Росприроднадзор |
| Компания ввозит из Китая товар в коробках и плёнке | Импортёр товара — за всю упаковку (п. 10 ст. 24.2) |
| Производитель коробок продаёт их другим компаниям | Производитель коробок — как за товар «тара и изделия упаковочные» |
| Товар упакован и отправлен на экспорт | Обязанности нет (п. 8 ст. 24.2) |
08
Ответственность
По информации Росприроднадзора, за непредставление отчётности по РОП предусмотрена ответственность по статье 8.5.1 КоАП РФ, за неуплату экологического сбора в срок — по статье 8.41.1 КоАП РФ. С 19.08.2024 для возбуждения дел по этим статьям не требуется проведение контрольного мероприятия, а штрафы увеличены.
09
Порядок действий
- Определите свою роль: производитель упаковки, производитель товара с собственной упаковкой, производитель в покупной упаковке, импортёр товара в упаковке.
- Соберите данные о массе упаковки за год по материалам. Источники — спецификации, данные поставщика, взвешивание, маркировка материала по ТР ТС 005.
- Отнесите упаковку к группам 33–52 (или 18–32 для тары как товара) по перечням № 2414 и коду материала.
- Решите, как выполнять норматив: собственная инфраструктура, договор с утилизатором из реестра или экосбор за невыполненную часть.
- До 15 апреля подайте отчётность через личный кабинет природопользователя и уплатите сбор. Проверьте, внесены ли сведения в систему учёта отходов от использования товаров.
- Начните подготовку к 2027 году: с 01.01.2027 норматив по упаковке — вся её масса.
10
Нормативная база и источники
- Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 24.2 (кто обеспечивает утилизацию, п. 6 и 10 об упаковке, с 01.01.2027 — вся масса упаковки), ст. 24.2-1 (самостоятельная утилизация, отчётность до 15 апреля), ст. 24.5 (экологический сбор). Текст (копия на сайте Росприроднадзора, ред. от 31.07.2025): https://rpn.gov.ru/upload/iblock/a0e/wdxhh35dg4kepl8cvxghp5kbwwdoxocz/89_FZ.pdf
- Росприроднадзор, «Вопросы и ответы» по РОП: нормативы для упаковки 55 % (2025) и 75 % (2026) по ч. 5 ст. 7 Закона № 451-ФЗ, определение группы упаковки по разделу III перечней № 2414 и коду ТР ТС 005, перенос до 01.01.2028 обязанности по ст. 24.2-1 для импортёров (Закон № 495-ФЗ). Текст: https://rpn.gov.ru/activity/rop/faq/
- Постановление Правительства РФ от 01.08.2024 № 1041 (в ред. от 11.03.2026 № 258): базовые ставки экологического сбора на 2025–2027 гг. по группам товаров и упаковки и коэффициенты. Текст: http://government.ru/docs/all/154551/
- Росприроднадзор (Северо-Западное межрегиональное управление), раздел о РОП: отчётность за 2025 год до 15.04.2026 через личный кабинет природопользователя, ответственность за непредставление отчётности по ст. 8.5.1 КоАП РФ и за неуплату экосбора по ст. 8.41.1 КоАП РФ. Текст: https://rpn.gov.ru/regions/51/for_users/management/extended-responsibility/
- Росприроднадзор, разъяснение от 27.03.2026: экосбор и отчётность по ввезённым товарам, в том числе в упаковке, — обязанность импортёра, указанного декларантом в таможенных документах. Текст: https://rpn.gov.ru/press/news/kto_dolzhen_platit_ekologicheskiy_sbor_i_podavat_otchetnost_v_ramkakh_rop_esli_pravo_sobstvennosti_n/
Частые вопросы
Я фасую продукты в покупную упаковку. Должен ли я платить экосбор за упаковку?
По пункту 6 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ — нет, если вы не производите эту упаковку сами. Обязанность лежит на её производителе. Если вы ввозите упаковку или товар в ней из-за рубежа, отвечаете вы как импортёр.
Какой норматив утилизации упаковки в 2026 году?
75 % массы по части 5 статьи 7 Закона № 451-ФЗ. В 2025 году был 55 %. С 01.01.2027 утилизации подлежит вся масса упаковки. Норматив выполняют самостоятельно или через договор с оператором, а за невыполненную часть уплачивают экологический сбор. Нормативы установлены Законом № 451-ФЗ и распространяются на производителей упаковки и импортёров товаров в упаковке.
Сколько стоит экосбор за тонну пластиковой упаковки в 2026 году?
Базовая ставка для групп 33–44 по постановлению № 1041 — 4 774 рубля за тонну. К ней применяется коэффициент для конкретной группы. Ставки на 2025–2027 годы утверждены постановлением Правительства РФ от 01.08.2024 № 1041. Сумма сбора зависит от массы упаковки, норматива утилизации и коэффициента группы.
До какого числа подавать отчётность по упаковке?
До 15 апреля года, следующего за отчётным. В тот же срок уплачивается экологический сбор. Отчётность о массе товаров и упаковки, о самостоятельной утилизации и расчёт экосбора подают в Росприроднадзор. За непредставление отчётности предусмотрена административная ответственность.
Нужно ли импортёру платить экосбор до выпуска товаров с 2026 года?
По разъяснению Росприроднадзора, после Закона № 495-ФЗ до 01.01.2028 это требование распространяется только на импортёров товаров, включённых в эксперимент по постановлению № 750. Остальные платят по итогам года.
Как определить группу упаковки?
По разделу III перечней, утверждённых постановлением № 2414, исходя из цифрового кода материала по ТР ТС 005/2011. Например, пластиковая упаковка относится к группам 33–44, бумажная и картонная — к своим группам. От группы зависят коэффициент к базовой ставке экосбора и порядок отчётности.
Как REDICO помогает с оформлением
- Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
- Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
- Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
- Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
- Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции
Ставки экосбора установлены постановлением Правительства РФ № 1041; стоимость услуги зависит от числа групп и объёма данных.
При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.
Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.
После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.
Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.
Консультация по продукции
Нужно рассчитать экосбор и подготовить отчётность по упаковке?
Отправьте специалистам REDICO описание товара, назначение, состав или характеристики и код ТН ВЭД. Проверим требования и предложим вариант оформления.
- Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
- Проверим схему и программу испытаний по характеристикам продукции
- Обсудим состав работ, срок и стоимость после рассмотрения данных
- Проверим доступные сведения о документах поставщика
Читайте также
От чтения к проверке товара
Выберите, что пригодится для вашего случая.
Куда перейти
Найти свой товарПосмотреть примеры из той же категории. Открыть регламентыПерейти к области применения и источникам. Проверить документПерейти к проверке записи в реестре.Что уже есть у вас?
Отметьте подходящие пункты.