Реестр российской промышленной продукции (постановление № 719)

01

Что даёт запись в реестре

• подтверждение российского происхождения продукции для целей закупок;
• участие в закупках, где установлены запреты или ограничения на иностранную продукцию;
• применение преференций: ценовая преференция при сопоставлении заявок;
• правило «третий лишний» и аналогичные механизмы отклонения иностранных заявок;
• доступ к отдельным мерам государственной поддержки и субсидиям;
• участие в программах льготного лизинга и кредитования;
• аргумент в переговорах с корпоративными заказчиками с собственной политикой локализации;
• подтверждение статуса при экспорте в рамках отдельных программ поддержки.

02

Два подхода к подтверждению

03

Балльная система на практике

Для отраслей, где применяется балльный подход, устанавливается таблица: каждая технологическая операция или использование российского компонента даёт определённое количество баллов. Продукция признаётся российской при наборе суммы не ниже установленного порога. Логика в том, чтобы дать производителю гибкость: недостаток баллов по одному направлению можно компенсировать другим. Практическая работа с системой сводится к анализу: какие операции уже выполняются в России, какие компоненты закупаются локально, где дешевле всего добрать недостающие баллы. Часто оказывается, что перевод одной-двух операций на собственное производство или смена поставщика узла с импортного на российский выводит продукцию за порог. Каждая заявленная операция и каждый локализованный компонент подтверждаются документами: договорами, актами, технологическими картами, документами поставщиков.

04

Порядок включения в реестр

1. Определить, к какой отраслевой позиции относится продукция и по какому критерию она оценивается.
2. Проанализировать текущий уровень локализации: выполняемые операции, происхождение компонентов, права на документацию.
3. При недостаточном уровне спланировать мероприятия по углублению локализации.
4. Подготовить комплект документов: технологические карты, договоры с поставщиками, документы на оборудование, сведения о персонале.
5. Получить заключение уполномоченной организации о подтверждении производства продукции на территории России.
6. Пройти выездную проверку с осмотром производства при её необходимости.
7. Подать заявление в государственную информационную систему промышленности.
8. Дождаться рассмотрения и внесения сведений в реестр.
9. Получить выписку из реестра для использования в закупках.
10. Отслеживать срок действия записи и планировать её продление.

05

Комплект документов

• заявление установленной формы;
• сведения о заявителе и о производственной площадке;
• техническая документация на продукцию: конструкторская, технологическая;
• документы, подтверждающие права на конструкторскую документацию, если это требуется для категории;
• технологические карты с перечнем выполняемых операций;
• перечень используемых комплектующих с указанием происхождения и стоимости;
• договоры с поставщиками и документы, подтверждающие происхождение компонентов;
• документы на производственное оборудование: право собственности или аренды;
• сведения о численности и квалификации персонала;
• документы об оценке соответствия по применимым техническим регламентам;
• бухгалтерские документы, подтверждающие структуру себестоимости, если применяется критерий доли.

06

Срок действия и подтверждение

07

Смежные документы

Реестр российской промышленной продукции — не единственный инструмент подтверждения происхождения, и путать их не стоит. Сертификат о происхождении товара формы СТ-1 подтверждает происхождение для целей таможенных преференций и для отдельных закупочных процедур, но выдаётся по иным правилам определения происхождения. Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории России — документ, служащий основанием для внесения в реестр. Реестр радиоэлектронной продукции и реестр программного обеспечения — отдельные системы со своими критериями для соответствующих категорий. Для конкретной закупки нужно понимать, какой именно документ требует заказчик: наличие записи в одном реестре не заменяет требуемого подтверждения в другом.

08

Типичные причины отказа

• не набран установленный минимум баллов;
• не выполняются все обязательные технологические операции из перечня;
• доля иностранных комплектующих превышает допустимую;
• права на конструкторскую документацию не принадлежат заявителю;
• происхождение комплектующих не подтверждено документально;
• поставщик, заявленный как российский, фактически является перепродавцом импортной продукции;
• производственные мощности не позволяют выполнять заявленные операции;
• технологические карты не соответствуют фактическому процессу, выявленному при проверке;
• отсутствуют документы об оценке соответствия по применимым регламентам;
• сведения в заявлении расходятся с бухгалтерской отчётностью;
• заявлена продукция, для которой отраслевые критерии не установлены.

09

Как повысить шансы

1. Начните с анализа критериев для своей отраслевой позиции: они различаются существенно.
2. Просчитайте текущий балл до подачи заявления, чтобы не тратить время на заведомо непроходную заявку.
3. Определите самые дешёвые точки роста: часто одна операция или один компонент решают вопрос.
4. Проверяйте поставщиков, заявляющих российское происхождение, по документам, а не по декларациям.
5. Приведите технологические карты в соответствие с фактическим процессом до выездной проверки.
6. Оформите права на конструкторскую документацию, если этого требует категория.
7. Закладывайте запас относительно текущего порога: критерии повышаются.
8. Планируйте продление заранее, с учётом возможного ужесточения требований.
9. Сопоставьте требования конкретных закупок с тем, какой именно документ они предполагают.