Реестр российской промышленной продукции (постановление № 719)
Постановление Правительства № 719 устанавливает критерии, по которым продукция признаётся произведённой на территории Российской Федерации.
- Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
- Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
- Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
- Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
- Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции
При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.
Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.
После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.
Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.
Постановление Правительства № 719 устанавливает критерии, по которым продукция признаётся произведённой на территории Российской Федерации. Это не сертификация в привычном смысле и не подтверждение безопасности: речь о происхождении и о глубине локализации производства. Практический смысл записи в реестре — доступ к преимуществам в государственных и корпоративных закупках, к мерам поддержки и к субсидиям, а для отдельных категорий продукции — сама возможность участвовать в закупках, где установлены ограничения на иностранные товары. Критерии подтверждения различаются по отраслям: где-то это перечень технологических операций, которые должны выполняться в России, где-то — балльная система с накоплением баллов за локализованные компоненты и операции.
01
Что даёт запись в реестре
- подтверждение российского происхождения продукции для целей закупок;
- участие в закупках, где установлены запреты или ограничения на иностранную продукцию;
- применение преференций: ценовая преференция при сопоставлении заявок;
- правило «третий лишний» и аналогичные механизмы отклонения иностранных заявок;
- доступ к отдельным мерам государственной поддержки и субсидиям;
- участие в программах льготного лизинга и кредитования;
- аргумент в переговорах с корпоративными заказчиками с собственной политикой локализации;
- подтверждение статуса при экспорте в рамках отдельных программ поддержки.
02
Два подхода к подтверждению
| Перечень технологических операций | Для отрасли устанавливается список операций, которые должны выполняться на территории России; выполнение всех обязательно |
| Балльная система | Каждой операции и каждому локализованному компоненту присваиваются баллы; требуется набрать установленный минимум |
| Доля иностранных комплектующих | Для отдельных категорий устанавливается предельная доля стоимости иностранных материалов и компонентов |
| Наличие прав на конструкторскую документацию | Требуется для ряда категорий: права должны принадлежать российскому юридическому лицу |
| Требования к производственным мощностям | Наличие оборудования и персонала для выполнения заявленных операций |
| Динамика требований | Балльные пороги и перечни операций периодически повышаются — локализация должна углубляться |
03
Балльная система на практике
Для отраслей, где применяется балльный подход, устанавливается таблица: каждая технологическая операция или использование российского компонента даёт определённое количество баллов. Продукция признаётся российской при наборе суммы не ниже установленного порога. Логика в том, чтобы дать производителю гибкость: недостаток баллов по одному направлению можно компенсировать другим. Практическая работа с системой сводится к анализу: какие операции уже выполняются в России, какие компоненты закупаются локально, где дешевле всего добрать недостающие баллы. Часто оказывается, что перевод одной-двух операций на собственное производство или смена поставщика узла с импортного на российский выводит продукцию за порог. Каждая заявленная операция и каждый локализованный компонент подтверждаются документами: договорами, актами, технологическими картами, документами поставщиков.
04
Порядок включения в реестр
- Определить, к какой отраслевой позиции относится продукция и по какому критерию она оценивается.
- Проанализировать текущий уровень локализации: выполняемые операции, происхождение компонентов, права на документацию.
- При недостаточном уровне спланировать мероприятия по углублению локализации.
- Подготовить комплект документов: технологические карты, договоры с поставщиками, документы на оборудование, сведения о персонале.
- Получить заключение уполномоченной организации о подтверждении производства продукции на территории России.
- Пройти выездную проверку с осмотром производства при её необходимости.
- Подать заявление в государственную информационную систему промышленности.
- Дождаться рассмотрения и внесения сведений в реестр.
- Получить выписку из реестра для использования в закупках.
- Отслеживать срок действия записи и планировать её продление.
05
Комплект документов
- заявление установленной формы;
- сведения о заявителе и о производственной площадке;
- техническая документация на продукцию: конструкторская, технологическая;
- документы, подтверждающие права на конструкторскую документацию, если это требуется для категории;
- технологические карты с перечнем выполняемых операций;
- перечень используемых комплектующих с указанием происхождения и стоимости;
- договоры с поставщиками и документы, подтверждающие происхождение компонентов;
- документы на производственное оборудование: право собственности или аренды;
- сведения о численности и квалификации персонала;
- документы об оценке соответствия по применимым техническим регламентам;
- бухгалтерские документы, подтверждающие структуру себестоимости, если применяется критерий доли.
Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.
06
Срок действия и подтверждение
| Срок записи | Устанавливается на определённый период с последующим продлением |
| Продление | Требует повторного подтверждения соответствия критериям, действующим на момент продления |
| Изменение критериев | Пороги повышаются; продукция, соответствовавшая ранее, может не пройти при продлении |
| Изменение продукции | Модификация конструкции или смена поставщиков требует актуализации сведений |
| Контроль | Проводятся проверки достоверности заявленных сведений |
| Исключение из реестра | При выявлении недостоверности или несоответствия критериям |
| Последствия исключения | Утрата преимуществ в закупках; при выявлении в ходе исполнения контракта — риск претензий заказчика |
07
Смежные документы
Реестр российской промышленной продукции — не единственный инструмент подтверждения происхождения, и путать их не стоит. Сертификат о происхождении товара формы СТ-1 подтверждает происхождение для целей таможенных преференций и для отдельных закупочных процедур, но выдаётся по иным правилам определения происхождения. Заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории России — документ, служащий основанием для внесения в реестр. Реестр радиоэлектронной продукции и реестр программного обеспечения — отдельные системы со своими критериями для соответствующих категорий. Для конкретной закупки нужно понимать, какой именно документ требует заказчик: наличие записи в одном реестре не заменяет требуемого подтверждения в другом.
08
Типичные причины отказа
- не набран установленный минимум баллов;
- не выполняются все обязательные технологические операции из перечня;
- доля иностранных комплектующих превышает допустимую;
- права на конструкторскую документацию не принадлежат заявителю;
- происхождение комплектующих не подтверждено документально;
- поставщик, заявленный как российский, фактически является перепродавцом импортной продукции;
- производственные мощности не позволяют выполнять заявленные операции;
- технологические карты не соответствуют фактическому процессу, выявленному при проверке;
- отсутствуют документы об оценке соответствия по применимым регламентам;
- сведения в заявлении расходятся с бухгалтерской отчётностью;
- заявлена продукция, для которой отраслевые критерии не установлены.
09
Как повысить шансы
- Начните с анализа критериев для своей отраслевой позиции: они различаются существенно.
- Просчитайте текущий балл до подачи заявления, чтобы не тратить время на заведомо непроходную заявку.
- Определите самые дешёвые точки роста: часто одна операция или один компонент решают вопрос.
- Проверяйте поставщиков, заявляющих российское происхождение, по документам, а не по декларациям.
- Приведите технологические карты в соответствие с фактическим процессом до выездной проверки.
- Оформите права на конструкторскую документацию, если этого требует категория.
- Закладывайте запас относительно текущего порога: критерии повышаются.
- Планируйте продление заранее, с учётом возможного ужесточения требований.
- Сопоставьте требования конкретных закупок с тем, какой именно документ они предполагают.
Частые вопросы
Что даёт включение в реестр по постановлению № 719?
Подтверждение российского происхождения продукции для целей закупок: доступ к процедурам с ограничениями на иностранные товары, ценовые преференции, меры поддержки и субсидии.
Как подтверждается российское происхождение?
Двумя способами в зависимости от отрасли: выполнением перечня обязательных технологических операций на территории России либо набором установленного минимума баллов по балльной системе.
Заменяет ли запись в реестре сертификаты соответствия?
Нет. Документы по применимым техническим регламентам требуются независимо от наличия записи в реестре.
На какой срок вносится запись?
На определённый период с последующим продлением, которое требует повторного подтверждения соответствия критериям, действующим на момент продления.
Почему продукция может не пройти при продлении?
Пороги и перечни операций периодически ужесточаются. То, что давало достаточный уровень локализации ранее, через несколько лет может оказаться ниже требований.
Чем реестр отличается от сертификата СТ-1?
СТ-1 подтверждает происхождение товара по правилам определения происхождения для таможенных и закупочных целей. Реестр подтверждает производство продукции в России по критериям локализации. Заказчик может требовать один из этих документов или оба.
Какой документ подтверждает соответствие?
Тот, что установлен применимым регламентом для этого вида продукции: сертификат или декларация о соответствии, а для отдельных категорий — свидетельство о государственной регистрации.
Сколько действует документ?
Срок зависит от конкретного документа, применимого акта и схемы. Для подтверждения по регламентам ЕАЭС учитывают требования самого регламента: общие положения типовых схем о пяти годах для серии и отсутствии срока для партии содержат исключения. Эти правила нельзя автоматически переносить на регистрацию, лицензии, добровольные системы и другие документы.
Что даёт запись в реестре?
Реестр не заменяет обязательных документов об оценке соответствия. Продукция должна иметь декларацию или сертификат по применимым техническим регламентам независимо от наличия записи в реестре.
Какие документы нужно подготовить?
Подтверждение происхождения комплектующих — самая трудоёмкая часть комплекта. Поставщик, называющий себя российским производителем, может оказаться перепродавцом импортных узлов, и в расчёт локализации такой компонент не попадёт.
Консультация по продукции
Разберём ваш случай
Опишите товар и задачу — проверим применимые требования, обсудим форму оценки, доказательства, срок и стоимость работ.
- Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
- Проверим схему и программу испытаний по характеристикам продукции
- Обсудим состав работ, срок и стоимость после рассмотрения данных
- Проверим доступные сведения о документах поставщика