Таможенная экспертиза

01

Основания назначения

• необходимость определить состав, свойства или характеристики товара;
• сомнения в достоверности заявленного кода ТН ВЭД;
• проверка соблюдения запретов и ограничений;
• определение страны происхождения при спорных обстоятельствах;
• установление рыночной стоимости для целей контроля;
• идентификация товаров при переработке и при иных процедурах;
• проверка подлинности документов и средств идентификации;
• определение принадлежности к объектам интеллектуальной собственности.

02

Порядок проведения

03

Права декларанта

1. ознакомиться с решением о назначении экспертизы;
2. заявить ходатайство о постановке дополнительных вопросов;
3. присутствовать при отборе проб и образцов;
4. получить копию акта отбора;
5. заявить отвод эксперту при наличии оснований;
6. ознакомиться с заключением эксперта;
7. ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы;
8. представить заключение независимой экспертной организации.

04

Отбор проб и образцов

Пробы отбираются в количестве, минимально необходимом для исследования, с составлением акта, в котором фиксируются наименование товара, количество, способ упаковки и опломбирования. Декларант вправе присутствовать при отборе, и этим правом стоит пользоваться: акт отбора становится основой для последующей оценки корректности исследования. Часть проб сохраняется в качестве контрольной для возможной повторной экспертизы, и её сохранность обеспечивает таможенный орган. Если проба отобрана с нарушением — не из той партии, без опломбирования, без указания идентификационных признаков — это самостоятельное основание для оспаривания заключения независимо от его содержания.

05

Что исследуется

06

Заключение эксперта

• основания и вопросы, поставленные перед экспертом;
• сведения об эксперте, его квалификации и стаже;
• описание объектов исследования и их упаковки;
• применённые методы и оборудование с указанием поверки;
• ход исследования и полученные результаты;
• выводы по каждому поставленному вопросу;
• приложения: фотографии, протоколы измерений, расчёты;
• подпись эксперта и предупреждение об ответственности.

07

На что смотреть в заключении

Оценка заключения строится не вокруг вывода, а вокруг пути к нему. Проверяется, отвечает ли эксперт на поставленный вопрос или подменяет его смежным; применены ли методы, пригодные для данного объекта; поверено ли оборудование на дату исследования; описан ли ход исследования настолько подробно, чтобы результат можно было воспроизвести. Часто встречающийся дефект — вывод о классификации товара: определение кода ТН ВЭД относится к компетенции таможенного органа, а не эксперта, и эксперт вправе лишь установить характеристики, значимые для классификации. Выход за пределы компетенции — самостоятельное основание для критики заключения.

08

Дополнительная и повторная экспертиза

09

Независимая экспертиза

Декларант вправе привлечь экспертную организацию самостоятельно и представить её заключение таможенному органу или суду. Такое исследование не заменяет таможенную экспертизу, но служит доказательством наравне с ней и нередко оказывается решающим, когда содержит то, чего нет в первоначальном заключении: описание методики, ссылки на стандарты, воспроизводимые измерения. Организовывать его следует так, чтобы объект исследования был идентифицируем: если исследуется образец из той же партии, это нужно подтвердить документально, иначе оппонент укажет на несопоставимость объектов. Оптимальный вариант — исследование контрольной пробы или образца, отобранного с участием обеих сторон.

10

Порядок оспаривания

1. получить и внимательно изучить заключение эксперта;
2. сопоставить выводы с поставленными вопросами и с компетенцией эксперта;
3. проверить методики, поверку оборудования и описание хода исследования;
4. оценить корректность отбора проб по акту;
5. подготовить мотивированные возражения;
6. заявить ходатайство о дополнительной или о повторной экспертизе;
7. при необходимости получить заключение независимой организации;
8. обжаловать решение, принятое на основании заключения, в вышестоящий орган или в суд.

11

Экспертиза при спорах о классификации

Классификационные споры составляют основную долю дел, где назначается экспертиза, и логика здесь особая. Таможенный орган ставит вопросы, ответы на которые предопределяют код: из какого материала изготовлено изделие, каково его функциональное назначение, является ли оно частью или самостоятельным изделием, какова доля основного компонента. Декларанту важно понимать, какой признак решает исход, и добиваться, чтобы вопрос был сформулирован именно о нём. Например, при споре о ткани решающим может быть не общий состав, а состав поверхностного слоя; при споре об оборудовании — не наличие функции, а её основной характер. Ходатайство о постановке дополнительного вопроса, поданное вовремя, нередко меняет исход сильнее, чем последующее оспаривание готового заключения.

12

Сроки и их влияние на поставку

13

Подготовка к вероятной экспертизе

• заранее собрать техническую документацию изготовителя с полными характеристиками;
• получить сведения о составе и о технологии производства;
• сохранить образцы товара из поставляемой партии;
• иметь протоколы испытаний по существенным для классификации показателям;
• при спорных позициях получить предварительное классификационное решение;
• фиксировать переписку с изготовителем по характеристикам;
• определить заранее эксперта, к которому можно обратиться;
• заложить в бюджет поставки возможное обеспечение.

14

Экспертиза после выпуска товара

Экспертиза назначается не только при декларировании, но и в ходе контроля после выпуска, и в этом случае положение декларанта заметно сложнее. Товар уже реализован или введён в производство, отобрать образец из той самой партии часто невозможно, а исследование проводится на образцах, полученных из иных источников: у покупателей, на складе, из последующих поставок. Возникает вопрос сопоставимости объектов, и именно он становится основным предметом спора. Отсюда практический вывод, который редко выполняют заранее: сохранять контрольные образцы каждой партии в течение срока возможного контроля вместе с документами по поставке. Такой образец, отобранный самим импортёром и должным образом идентифицированный, при проверке через два года оказывается единственным аргументом, позволяющим оспорить выводы по чужому образцу.

15

Типовые ошибки декларанта

• отказ от присутствия при отборе проб;
• пропуск срока для заявления ходатайств;
• возражения без анализа методик и без ссылок на нормативы;
• привлечение независимого эксперта без обеспечения идентификации объекта;
• попытка спорить с выводом по существу без процессуальных доводов;
• отсутствие сохранённых образцов своей стороны;
• игнорирование выхода эксперта за пределы компетенции;
• обжалование заключения вместо обжалования решения органа.