Производственный контроль на ОПО: положение и документы

Что требуется от организации

разработать и утвердить положение о производственном контроле;
назначить работника, ответственного за осуществление производственного контроля;
обеспечить его правами и полномочиями, включая право приостанавливать работы;
организовать проверки состояния промышленной безопасности по плану;
обеспечить аттестацию руководителей и специалистов;
организовать учёт и анализ инцидентов и аварий;
обеспечить выполнение мероприятий по результатам проверок;
представлять сведения об организации производственного контроля в надзорный орган;
обеспечить готовность к действиям при аварии.

Кто может быть ответственным

Численность работников на ОПО	Как организуется контроль
До установленного порога	Ответственность возлагается на одного из специалистов
Средняя численность	Назначается отдельный работник
Значительная численность	Создаётся служба производственного контроля
Требования к работнику	Профильное образование, стаж, аттестация по промышленной безопасности
Подчинённость	Непосредственно руководителю организации либо его заместителю
Совмещение	Допустимо в установленных пределах, но не в ущерб функциям

Состав положения о производственном контроле

цели и задачи производственного контроля;
перечень опасных производственных объектов организации;
структура и функции службы или ответственного работника;
права и обязанности ответственного за производственный контроль;
порядок планирования и проведения проверок;
порядок оформления результатов проверок;
порядок разработки и контроля мероприятий по устранению нарушений;
порядок организации аттестации персонала;
порядок учёта и расследования инцидентов и аварий;
порядок взаимодействия с надзорным органом;
порядок отчётности перед руководством;
порядок доведения требований до работников.

План проверок и что проверяется

Составить годовой план проверок с указанием объектов и сроков.
Определить проверяемые направления по каждому объекту.
Проводить проверки состояния оборудования и его учёта.
Проверять соблюдение технологических режимов и инструкций.
Проверять состояние систем безопасности, приборов и защит.
Проверять готовность к локализации и ликвидации аварий.
Проверять аттестацию персонала и допуск к работам.
Проверять выполнение ранее выданных мероприятий.
Оформлять результаты актами или записями с указанием нарушений и сроков устранения.
Контролировать устранение и фиксировать его документально.
Анализировать повторяющиеся нарушения и причины.

Аттестация руководителей и специалистов

Кто аттестуется	По каким областям
Руководитель организации	Общие требования промышленной безопасности
Заместители, курирующие производство	Общие и специальные требования по видам объектов
Ответственный за производственный контроль	Общие и специальные требования
Руководители подразделений	Специальные требования по видам деятельности
Специалисты, участвующие в эксплуатации	Специальные требования по видам объектов и оборудования
Периодичность	Не реже установленного срока, при изменении требований и по предписанию

Учёт инцидентов

инцидент — отказ или повреждение технических устройств, отклонение от режима;
инциденты подлежат учёту независимо от последствий;
по каждому инциденту устанавливаются причины;
разрабатываются мероприятия по предупреждению повторения;
ведётся журнал учёта инцидентов;
сведения об инцидентах включаются в отчётность;
аварии расследуются в установленном порядке с участием надзорного органа;
сокрытие аварии или инцидента — самостоятельное нарушение.

Отчётность и взаимодействие с надзором

сведения об организации производственного контроля представляются в надзорный орган;
отчётность включает данные о проверках, нарушениях и их устранении;
включаются сведения об аттестации персонала;
включаются данные об инцидентах и авариях;
включаются сведения о выполненных экспертизах промышленной безопасности;
включаются сведения о состоянии оборудования и его диагностировании;
при авариях направляются извещения в установленные сроки;
предписания надзорного органа отрабатываются с отчётом о выполнении.

Три производственных контроля: не путать

Процедура	Основание	Кто проверяет
Производственный контроль на ОПО	Законодательство о промышленной безопасности	Ростехнадзор
Программа производственного контроля	Санитарное законодательство	Роспотребнадзор
Контроль в системе управления охраной труда	Трудовое законодательство	Инспекция труда
Производственный контроль качества	Технические регламенты и стандарты	Органы по сертификации, надзор

Типичные ошибки

положение о производственном контроле не разработано или скачано без адаптации;
ответственный не назначен либо не аттестован;
ответственный не наделён правом приостанавливать работы;
план проверок отсутствует или не выполняется;
проверки проводятся, но результаты не оформляются;
мероприятия по нарушениям не назначаются или не контролируются;
повторяющиеся нарушения не анализируются;
инциденты не учитываются, журнал не ведётся;
персонал не аттестован по специальным требованиям;
отчётность в надзорный орган не представляется;
производственный контроль по промышленной безопасности подменён программой по санитарным правилам;
сведения об объектах в положении не соответствуют реестру ОПО.

Как выстроить систему

Составить перечень зарегистрированных опасных производственных объектов.
Определить численность работников на них и способ организации контроля.
Назначить ответственного работника и обеспечить его аттестацию.
Разработать положение о производственном контроле под фактическую структуру.
Наделить ответственного правами приказом, включая право приостановки работ.
Составить годовой план проверок по объектам и направлениям.
Ввести формы актов проверок и журнал учёта инцидентов.
Организовать аттестацию руководителей и специалистов по областям.
Настроить порядок отчётности перед руководством и надзорным органом.
Ввести анализ повторяющихся нарушений с отчётом руководству.
Синхронизировать сроки с охраной труда и санитарным производственным контролем.

Частые вопросы

Что такое производственный контроль на ОПО?

Обязательная система внутреннего контроля эксплуатирующей организации за соблюдением требований промышленной безопасности: положение, ответственный работник, план проверок, учёт инцидентов, аттестация персонала и отчётность перед надзорным органом.

Чем он отличается от программы производственного контроля?

Основанием и проверяющим: производственный контроль на ОПО относится к промышленной безопасности и Ростехнадзору, программа производственного контроля — к санитарному законодательству и Роспотребнадзору. Документы не взаимозаменяемы.

Кто может быть ответственным за производственный контроль?

Работник с профильным образованием, стажем и аттестацией по промышленной безопасности, подчинённый непосредственно руководителю организации или его заместителю. При значительной численности создаётся служба.

Какие права должны быть у ответственного?

Право проводить проверки, требовать устранения нарушений и приостанавливать работы при угрозе безопасности. Отсутствие этих полномочий делает систему формальной.

Что входит в положение о производственном контроле?

Цели и задачи, перечень объектов, структура и функции, права и обязанности ответственного, порядок планирования и проведения проверок, оформление результатов, мероприятия, аттестация персонала, учёт инцидентов, взаимодействие с надзором и отчётность.

Нужен ли план проверок?

Да, годовой план с указанием объектов, направлений и сроков. Проверки без плана и без оформления результатов при надзоре не считаются проведёнными.

Что такое инцидент и нужно ли его учитывать?

Отказ или повреждение технических устройств, отклонение от технологического режима. Учёт обязателен независимо от последствий: ведётся журнал, устанавливаются причины, разрабатываются мероприятия.

Кто подлежит аттестации по промышленной безопасности?

Руководитель организации, заместители, курирующие производство, ответственный за производственный контроль, руководители подразделений и специалисты, участвующие в эксплуатации, по общим и специальным областям.

Заменяет ли аттестация по промбезопасности обучение по охране труда?

Нет, это самостоятельные процедуры с разными областями и комиссиями. То же относится к проверке знаний по электробезопасности.

Что представляется в надзорный орган?

Сведения об организации производственного контроля: данные о проверках и устранении нарушений, аттестации персонала, инцидентах и авариях, выполненных экспертизах промышленной безопасности и состоянии оборудования.

Бесплатная консультация

Разберём ваш случай

Опишите товар и задачу — определим, какой документ нужен по техрегламентам, подберём схему подтверждения соответствия и назовём срок и стоимость до начала работ.

Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
Подберём схему и состав испытаний под ваш код ТН ВЭД
Скажем срок и стоимость до начала работ
Проверим документы поставщика в реестре — без оплаты

Производственный контроль на опасных производственных объектах