СУОТ: положение, документы и внедрение системы

Что требуется от работодателя

Требование сформулировано в Трудовом кодексе: работодатель обязан обеспечить создание и функционирование системы управления охраной труда. Ориентиром для её построения служит примерное положение, утверждённое приказом Минтруда № 776н, — по нему организация разрабатывает своё положение с учётом специфики деятельности.

разработать и утвердить политику в области охраны труда;
утвердить положение о системе управления охраной труда;
распределить обязанности и полномочия должностных лиц;
организовать процедуры: обучение, СИЗ, медосмотры, оценку рисков, реагирование на события;
обеспечить участие работников и их представителей;
организовать многоуровневый контроль за состоянием охраны труда;
планировать мероприятия и выделять ресурсы;
проводить анализ функционирования системы и её улучшение.

Состав положения о СУОТ

Раздел	Содержание
Политика в области охраны труда	Приоритеты, обязательства работодателя, доступность работникам
Цели и планируемые результаты	Измеримые цели по уровням управления
Обязанности и полномочия	Кто за что отвечает: руководитель, специалист, руководители подразделений, работники
Процедуры	Обучение, оценка рисков, СИЗ, медосмотры, наряды-допуски, подрядчики
Планирование мероприятий	Порядок формирования и утверждения плана, источники ресурсов
Контроль и мониторинг	Уровни контроля, периодичность, формы фиксации
Реагирование на события	Аварии, несчастные случаи, микротравмы, профзаболевания
Информирование и участие работников	Способы информирования, комитет по охране труда, уполномоченные
Управление документами	Порядок разработки, утверждения, актуализации и хранения
Анализ функционирования системы	Периодичность анализа руководством и корректирующие действия

Обязательные процедуры внутри системы

Процедуры — то, что превращает положение в работающую систему. Каждая должна иметь ответственного, порядок выполнения и способ подтверждения того, что она выполнялась.

Процедура	Чем подтверждается работа
Оценка профессиональных рисков	Реестр опасностей, карты оценки, план мер управления
Специальная оценка условий труда	Отчёт, карты, декларации, перечень мероприятий
Обучение и проверка знаний	Программы, протоколы, журналы, удостоверения
Обеспечение средствами защиты	Нормы выдачи, личные карточки учёта, документы на СИЗ
Медицинские осмотры	Списки и контингенты, направления, заключения
Наряды-допуски на работы повышенной опасности	Перечень работ, оформленные наряды, журналы
Взаимодействие с подрядчиками	Требования в договорах, акты-допуски, совместные мероприятия
Расследование событий	Акты, журнал микротравм, материалы расследований
Информирование работников	Стенды, рассылки, подписи об ознакомлении
Многоуровневый контроль	Записи проверок по уровням, предписания, отметки об устранении

Распределение обязанностей

Уровень	За что отвечает
Руководитель организации	Политика, ресурсы, общая организация системы, анализ её функционирования
Заместители и главные специалисты	Реализация мероприятий в своих направлениях
Специалист по охране труда	Методическое обеспечение, контроль, участие в расследованиях, отчётность
Руководители подразделений	Ежедневное обеспечение требований на местах, инструктажи, контроль
Работники	Соблюдение требований, применение СИЗ, сообщение об опасностях и микротравмах
Комитет по охране труда	Совместные проверки, рассмотрение вопросов, предложения
Уполномоченные по охране труда	Общественный контроль, участие в расследованиях

Служба охраны труда или специалист

Организация обязана создать службу или ввести должность специалиста по охране труда исходя из численности работников. При меньшей численности функции может исполнять руководитель, другой уполномоченный работник или привлечённая по договору организация.

при численности свыше установленного порога создаётся служба или вводится должность специалиста;
функции могут исполняться руководителем лично при небольшой численности;
допускается привлечение аккредитованной организации по договору;
у специалиста должно быть соответствующее образование или подготовка;
обязанности закрепляются должностной инструкцией и приказом;
исполнение функций сторонней организацией не снимает обязанностей с работодателя;
при нескольких обособленных подразделениях распределение фиксируется в положении.

Многоуровневый контроль

Ключевой механизм, который отличает работающую систему от бумажной. Контроль строится по уровням: от ежедневного на рабочем месте до периодического со стороны руководства организации.

Уровень	Кто проводит	Периодичность
Первый	Работник и непосредственный руководитель	Ежедневно, перед началом работ
Второй	Руководитель подразделения	Еженедельно или по графику
Третий	Специалист по охране труда, комиссия	Ежемесячно
Четвёртый	Руководство организации	Ежеквартально или по графику
Целевые проверки	Комиссии по направлениям	По плану и после событий
Анализ функционирования	Руководитель организации	Не реже одного раза в год

Документы, которые проверяют в первую очередь

положение о системе управления охраной труда и политика;
приказы о распределении обязанностей и о назначении ответственных;
отчёт о специальной оценке условий труда и карты рабочих мест;
документы по оценке профессиональных рисков: реестр опасностей и меры;
перечень и тексты инструкций по охране труда, журналы ознакомления;
программы обучения, протоколы проверки знаний, журналы инструктажей;
нормы выдачи СИЗ, личные карточки учёта выдачи;
списки работников для медосмотров и заключения;
перечень работ повышенной опасности и наряды-допуски;
журнал учёта микротравм и материалы расследований;
план мероприятий по улучшению условий и охраны труда с отметками о выполнении;
записи многоуровневого контроля.

Как связать документы между собой

Проверяющий смотрит не отдельные документы, а их согласованность. Несогласованность — главный признак формального внедрения.

Из карт специальной оценки взять факторы и классы по каждому рабочему месту.
Перенести факторы в реестр опасностей и оценку рисков.
На основе факторов и рисков сформировать нормы выдачи СИЗ.
По факторам определить состав и периодичность медосмотров.
Из рисков и особенностей работ вывести перечень инструкций по охране труда.
Из перечня инструкций и видов работ сформировать программы обучения.
Объединить мероприятия из отчёта об оценке и из оценки рисков в единый план.
Назначить ответственных и сроки, увязав их с приказом о распределении обязанностей.
Отразить фактическое выполнение в записях контроля и в отчёте об анализе системы.

Типичные ошибки внедрения

положение скачано и описывает процедуры, которых в организации нет;
политика не доведена до работников и недоступна им;
обязанности не распределены приказом, всё возложено на специалиста по охране труда;
оценка рисков не связана с результатами специальной оценки;
нормы выдачи СИЗ не учитывают фактические факторы из карт;
перечень инструкций не соответствует фактическим профессиям и работам;
многоуровневый контроль описан, но записей о нём нет;
план мероприятий есть, отметок о выполнении нет;
микротравмы не учитываются, журнал не ведётся;
подрядчики работают без требований по охране труда в договоре;
анализ функционирования системы руководством не проводится;
изменения в структуре и технологии не отражены в документах системы.

Порядок внедрения с нуля

Определить структуру: подразделения, профессии, виды работ, обособленные площадки.
Провести или актуализировать специальную оценку условий труда.
Провести оценку профессиональных рисков и сформировать реестр опасностей.
Разработать политику и положение о системе под фактические процессы.
Издать приказы о распределении обязанностей и назначении ответственных.
Разработать перечень и тексты инструкций по охране труда.
Сформировать программы обучения и провести проверку знаний.
Утвердить нормы выдачи СИЗ и организовать учёт выдачи.
Сформировать списки для медосмотров и организовать их проведение.
Утвердить перечень работ повышенной опасности и порядок наряда-допуска.
Ввести формы записей контроля и график проверок по уровням.
Составить план мероприятий с ответственными, сроками и ресурсами.
Через год провести анализ функционирования системы и скорректировать её.

Что меняется при событиях

Событие	Что должно измениться в системе
Микротравма	Запись в журнал, разбор причин, корректировка мер управления рисками
Несчастный случай	Расследование, акт, внеплановая оценка условий труда, изменение процедур
Профессиональное заболевание	Расследование, пересмотр факторов, медосмотров и СИЗ
Новое оборудование или технология	Пересмотр рисков, инструкций, обучения, при необходимости оценка условий
Новые профессии в штате	Инструкции, обучение, нормы СИЗ, медосмотры, оценка новых рабочих мест
Предписание инспекции	Устранение, корректировка процедур, записи о выполнении
Изменение законодательства	Актуализация положения, инструкций и норм

Частые вопросы

Что такое СУОТ простыми словами?

Набор процедур, по которым организация выявляет опасности, устраняет или снижает их, обучает работников, обеспечивает защиту и проверяет выполнение. Документы — только оформление этих процедур, а не сама система.

Обязательна ли СУОТ для малой организации?

Да, обязанность не зависит от численности. Но объём документов может быть упрощённым: для микропредприятий допустимо объединить положение о системе, оценку рисков и инструкции в единый документ.

Чем руководствоваться при разработке положения?

Примерным положением о системе управления охраной труда, утверждённым приказом Минтруда № 776н. Оно служит основой, которую организация адаптирует под свою структуру, процессы и виды работ.

Можно ли взять типовое положение?

Как основу — да, как готовый документ — нет. Положение, описывающее процедуры, которых в организации нет, работает против работодателя: расхождение между документом и практикой вскрывается при расследовании любого события.

Нужен ли отдельный специалист по охране труда?

Служба или должность создаются при численности свыше установленного порога. При меньшей численности функции исполняет руководитель, другой уполномоченный работник или привлечённая по договору организация, но обязанности работодателя это не снимает.

За что отвечает специалист по охране труда?

За методическое обеспечение, контроль, участие в расследованиях и отчётность. Ответственность за состояние рабочих мест лежит на руководителях подразделений — это прямо фиксируется в положении и должностных инструкциях.

Что такое многоуровневый контроль?

Контроль на нескольких уровнях: ежедневный на рабочем месте, периодический руководителем подразделения, ежемесячный специалистом по охране труда и периодический руководством организации, плюс ежегодный анализ функционирования системы.

Как проверяющий определяет, работает ли система?

По записям. Он берёт процедуру из положения и просит показать подтверждения её выполнения: журналы, протоколы, карточки, отметки о выполнении мероприятий. Процедура без записей считается невнедрённой.

Как связаны СОУТ, оценка рисков и СИЗ?

Факторы из карт специальной оценки переходят в реестр опасностей, из факторов и рисков формируются нормы выдачи СИЗ и состав медосмотров, из рисков и видов работ — перечень инструкций и программы обучения. Разрыв в этой цепочке — типовое замечание.

Нужно ли учитывать микротравмы?

Да, учёт микротравм — обязательная процедура: ведётся журнал, проводится разбор причин, а результаты используются для корректировки мер управления рисками.

Что требуется от подрядчиков?

Требования по охране труда включаются в договор, оформляется допуск на территорию, согласуются совместные мероприятия. Работы подрядчиков на вашей площадке — часть вашей системы управления.

Как часто пересматривать документы системы?

При изменении структуры, технологии, оборудования, состава профессий и законодательства, а также по результатам расследований и ежегодного анализа функционирования системы.

Чем СУОТ отличается от ISO 45001?

СУОТ — обязательное требование законодательства, ISO 45001 — добровольный стандарт на систему менеджмента безопасности труда с сертификацией. Практически они строятся на одной логике, и внедрённая СУОТ существенно упрощает сертификацию по стандарту.

С чего начать внедрение?

С фактического описания структуры и процессов, затем специальная оценка условий труда и оценка рисков, и только потом документы: политика, положение, приказы, инструкции, программы обучения, нормы СИЗ и формы записей контроля.

Бесплатная консультация

Разберём ваш случай

Опишите товар и задачу — определим, какой документ нужен по техрегламентам, подберём схему подтверждения соответствия и назовём срок и стоимость до начала работ.

Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
Подберём схему и состав испытаний под ваш код ТН ВЭД
Скажем срок и стоимость до начала работ
Проверим документы поставщика в реестре — без оплаты

Система управления охраной труда: положение, документы и работающие процедуры