Инструкции по охране труда: разработка и перечень

Что требуется от работодателя

Основные требования к порядку разработки и содержанию правил и инструкций по охране труда установлены приказом Минтруда № 772н. Работодатель обязан разработать инструкции и обеспечить, чтобы работники их знали и применяли.

определить перечень инструкций, необходимых организации;
разработать инструкции с учётом опасностей, факторов и оборудования;
согласовать с выборным органом первичной профсоюзной организации при его наличии;
утвердить инструкции работодателем;
ознакомить работников до начала работы;
обеспечить доступность инструкций на рабочих местах;
актуализировать при изменениях и по результатам расследований;
вести учёт и хранение инструкций и записей об ознакомлении.

На чём основывается инструкция

Источник	Что берётся
Государственные нормативные требования охраны труда	Обязательные требования правил по охране труда
Результаты оценки профессиональных рисков	Опасности и меры управления для конкретных операций
Результаты специальной оценки условий труда	Вредные факторы и необходимые средства защиты
Руководства и инструкции по эксплуатации оборудования	Требования изготовителя, запреты, порядок действий
Паспорта безопасности материалов	Меры при работе с веществами, действия при разливе
Технологическая документация	Последовательность операций и режимы
Материалы расследований	Причины прошлых происшествий и микротравм
Предписания надзорных органов	Требования, подлежащие включению в текст

Структура инструкции

Раздел	Содержание
Общие положения	Область применения, требования к работнику, применяемые СИЗ, опасности
Требования охраны труда перед началом работы	Осмотр рабочего места, проверка оборудования и СИЗ, действия при неисправности
Требования охраны труда во время работы	Порядок выполнения операций, запреты, безопасные приёмы
Требования охраны труда в аварийных ситуациях	Признаки аварийной ситуации, действия, оповещение, первая помощь
Требования охраны труда по окончании работы	Отключение оборудования, уборка, сдача смены, хранение СИЗ

Как формируется перечень инструкций

Перечень строится по двум основаниям: по профессиям и должностям штатного расписания и по видам выполняемых работ. Работник, выполняющий несколько видов работ, знакомится с несколькими инструкциями.

Выписать все профессии и должности из штатного расписания.
Выписать виды работ, выполняемые в организации, включая разовые.
Отдельно выделить работы повышенной опасности.
Отдельно выделить работы с оборудованием, требующим особых мер.
Сопоставить перечень с реестром опасностей: каждая значимая опасность должна быть закрыта.
Определить, по каким позициям нужны отдельные инструкции, а где достаточно правил по видам работ.
Утвердить перечень приказом и назначить разработчиков.
Установить срок разработки и порядок согласования.

Разработка, согласование, утверждение

разработчик — как правило руководитель подразделения при участии специалиста по охране труда;
проект рассматривается с учётом мнения выборного органа профсоюза при его наличии;
инструкции утверждаются работодателем: приказом либо подписью на титульном листе;
дата утверждения фиксируется — от неё считаются сроки пересмотра;
инструкциям присваиваются обозначения и ведётся их учёт;
оригиналы хранятся у специалиста по охране труда, копии — в подразделениях;
работникам обеспечивается доступ: экземпляр на рабочем месте либо в электронном виде;
при электронном доступе фиксируется способ ознакомления и подтверждение.

Ознакомление работников

Ознакомление — не формальность, а условие допуска к работе. Работник должен быть ознакомлен с инструкцией до начала самостоятельной работы, и это подтверждается документально.

Ситуация	Порядок
Приём на работу	Ознакомление до начала работы, при вводном и первичном инструктаже
Перевод на другую работу	Ознакомление с инструкцией по новой профессии
Изменение инструкции	Повторное ознакомление с изменённым текстом
Разовые работы	Ознакомление с инструкцией по виду работ перед выполнением
Подрядчики на площадке	Ознакомление с требованиями площадки в порядке, установленном договором
Электронный документооборот	Ознакомление с фиксацией факта и даты в системе

Актуализация и срок действия

Фиксированного срока действия у инструкции нет: она действует до изменения обстоятельств. Но есть перечень оснований для пересмотра, и его игнорирование — самое частое замечание при проверке документов.

изменение условий труда работников;
внедрение новой техники и технологии;
изменение оборудования, материалов и применяемых СИЗ;
результаты расследования несчастного случая, микротравмы или профзаболевания;
результаты оценки профессиональных рисков и специальной оценки;
изменение нормативных требований охраны труда;
требование или предписание надзорных органов;
изменение структуры организации и наименований профессий;
плановая проверка актуальности, периодичность которой устанавливает работодатель.

Как связать инструкции с другими документами

Документ	Связь
Карты оценки профессиональных рисков	Опасности и меры переносятся в разделы инструкции
Карты специальной оценки условий труда	Факторы определяют требования к СИЗ и режимам
Нормы выдачи СИЗ	Перечень средств защиты в инструкции совпадает с нормами
Программы обучения и инструктажей	Строятся на содержании инструкций
Перечень работ повышенной опасности	Определяет необходимость отдельных инструкций и нарядов-допусков
Руководства по эксплуатации оборудования	Требования изготовителя включаются в текст
Положение о системе управления охраной труда	Устанавливает порядок разработки и актуализации

Типичные ошибки

инструкции скачаны и не отражают фактическое оборудование и операции;
перечень инструкций не соответствует штатному расписанию и видам работ;
в тексте нет требований изготовителя оборудования;
раздел об аварийных ситуациях сведён к отсылке на другой документ;
перечень СИЗ в инструкции не совпадает с нормами выдачи;
инструкции не согласованы с профсоюзом при его наличии;
нет даты утверждения, невозможно определить актуальность;
работники не ознакомлены либо подписи без дат;
инструкции недоступны на рабочих местах;
после несчастного случая текст не пересматривался;
инструкции не актуализированы после смены оборудования или материалов;
есть инструкции по работам, которых организация не выполняет;
инструкция написана языком нормативного акта и непонятна работнику.

Как проверить комплект инструкций

Сверить перечень инструкций со штатным расписанием и видами работ.
Проверить наличие инструкций по всем работам повышенной опасности.
Взять одну инструкцию и сверить описанные операции с фактической работой.
Проверить наличие требований изготовителя по применяемому оборудованию.
Проверить конкретность раздела об аварийных ситуациях.
Сверить перечень СИЗ в инструкции с нормами выдачи и карточками учёта.
Проверить даты утверждения и следы актуализации.
Проверить записи об ознакомлении работников, включая переведённых и новых.
Проверить доступность инструкций на рабочих местах.
Сопоставить содержание с программами инструктажей и обучения.

Как написать инструкцию, которую будут читать

Практическая часть, о которой требования говорят косвенно: инструкция должна быть понятна работнику, иначе она не выполняет своей функции, даже будучи формально правильной.

писать о действиях, а не о правовых нормах: «выключить», «проверить», «не допускать»;
указывать конкретное оборудование, инструмент и материалы;
давать порядок операций в той последовательности, в которой они выполняются;
формулировать запреты отдельными короткими пунктами;
описывать признаки неисправности и аварийной ситуации так, как их видит работник;
избегать отсылок к другим документам в критичных разделах;
не смешивать инструкцию с технологической картой: безопасность, а не режимы обработки;
держать объём в пределах, которые реально прочитают перед началом работы.

Частые вопросы

Чем инструкция по охране труда отличается от правил?

Правила по охране труда разрабатываются для видов работ и могут быть общими для нескольких профессий. Инструкция адресована конкретной профессии, должности или виду работ и описывает действия работника.

Можно ли использовать типовые инструкции?

Как основу — да, но текст должен отражать фактическое оборудование, материалы и операции. Скачанная инструкция без привязки к рабочему месту не защищает ни работника, ни работодателя при расследовании.

На чём основывается инструкция?

На требованиях правил по охране труда, результатах оценки профессиональных рисков и специальной оценки условий труда, руководствах по эксплуатации оборудования, паспортах безопасности материалов, технологической документации и материалах расследований.

Какие разделы обязательны?

Общие положения, требования перед началом работы, во время работы, в аварийных ситуациях и по окончании работы. Раздел об аварийных ситуациях должен содержать конкретные признаки и последовательность действий.

Как определить перечень инструкций?

По профессиям и должностям штатного расписания и по видам выполняемых работ, включая разовые и работы повышенной опасности, с проверкой по реестру опасностей: каждая значимая опасность должна быть закрыта.

Кто утверждает инструкции?

Работодатель — приказом или подписью на титульном листе, с учётом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации при его наличии. Дата утверждения фиксируется и служит точкой отсчёта для актуализации.

Есть ли у инструкции срок действия?

Фиксированного срока нет: она действует до изменения обстоятельств. Пересмотр обязателен при изменении условий труда, оборудования, материалов, СИЗ, требований законодательства, а также по результатам расследований и предписаний.

Нужно ли пересматривать инструкцию после несчастного случая?

Практически всегда: расследование показывает операцию, описанную слишком общо. Сохранение прежнего текста трактуется как невыполнение мероприятий по результатам расследования.

Когда работник знакомится с инструкцией?

До начала самостоятельной работы — при приёме, при переводе на другую работу, при изменении инструкции и перед выполнением разовых работ. Ознакомление подтверждается документально.

Можно ли вести инструкции в электронном виде?

Да, при условии доступности работникам и фиксации факта и даты ознакомления. Порядок электронного документооборота закрепляется в положении о системе управления охраной труда.

Должна ли инструкция лежать на рабочем месте?

Работникам должен быть обеспечен доступ к инструкции: экземпляр на рабочем месте, в подразделении или в электронной системе. Недоступность — самостоятельное замечание при проверке.

Как связаны инструкции и нормы выдачи СИЗ?

Перечень средств защиты в инструкции должен совпадать с нормами выдачи и с фактической выдачей по личным карточкам. Расхождение в этой цепочке встречается чаще ошибок в тексте.

Сколько инструкций нужно организации?

Столько, сколько профессий и видов работ, с учётом работ повышенной опасности. Десять инструкций при сорока профессиях и сотня инструкций по работам, которых нет, — две стороны одной формальной работы.

Как сделать инструкцию понятной?

Писать о действиях, а не о нормах, указывать конкретное оборудование и материалы, соблюдать реальную последовательность операций, выносить запреты отдельными пунктами и не отсылать к другим документам в разделе об аварийных ситуациях.

Бесплатная консультация

Разберём ваш случай

Опишите товар и задачу — определим, какой документ нужен по техрегламентам, подберём схему подтверждения соответствия и назовём срок и стоимость до начала работ.

Проверим, попадает ли товар под технические регламенты
Подберём схему и состав испытаний под ваш код ТН ВЭД
Скажем срок и стоимость до начала работ
Проверим документы поставщика в реестре — без оплаты

Инструкции по охране труда: разработка, перечень и актуализация