Сертификат Минцифры: что это, кому нужен и как получить

01

Как этот документ называется правильно

• министерство несколько раз меняло название, и все варианты закрепились в обиходе;
• сейчас документ регистрирует Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций;
• само министерство сертификаты не выдаёт: их выдаёт аккредитованный орган по сертификации;
• министерство регистрирует документ в реестре и тем самым вводит его в действие;
• в реквизитах документа указывается и орган, и регистрационный номер;
• поэтому «получить сертификат в Минцифры» — неточная формулировка.

02

Зачем он нужен

• главная причина — защита единой сети связи;
• некорректно работающее оборудование способно нарушить работу узла;
• последствия касаются не одного абонента, а всей сети;
• поэтому требование распространяется на оборудование с выходом в сеть общего пользования;
• оператор не вправе включить в сеть неподтверждённое оборудование;
• это его собственный риск при проверке.

1. Легализовать применение оборудования в сети связи общего пользования.
2. Подтвердить, что оборудование не нарушит работу сети при подключении.
3. Обеспечить совместимость с оборудованием других производителей и операторов.
4. Дать оператору связи основание принять оборудование в эксплуатацию.
5. Пройти таможенное оформление при импорте.
6. Участвовать в закупках, где документ входит в требования.
7. Исключить претензии надзора при проверке сети.

03

Правовая основа

• перечень несколько раз пересматривался;
• постановления № 896 от 2004 года и № 532 от 2009 года утратили силу;
• действует перечень по постановлению № 113;
• ссылки на старые номера встречаются на сайтах до сих пор;
• при подготовке документов нужно опираться на действующую редакцию;
• требования к конкретным видам устанавливаются приказами министерства.

04

Когда документ нужен, а когда нет

• ключевой признак — наличие выхода в сеть связи общего пользования;
• коммутатор в локальной сети офиса под требование не подпадает;
• тот же коммутатор в сети оператора — подпадает;
• признак определяется применением, а не конструкцией;
• заявленное назначение фиксируется в документации;
• при спорной ситуации ориентируются на техническое описание.

05

Что входит в перечень обязательной сертификации

• перечень структурирован по функциям, а не по торговым названиям;
• определение попадания идёт по функции оборудования в сети;
• маршрутизатор оператора выполняет функции коммутации;
• абонентский роутер может относиться к оконечному оборудованию;
• от группы зависит объём испытаний;
• оборудование вне перечня подлежит декларированию.

1. Средства связи, выполняющие функции систем коммутации.
2. Средства связи, выполняющие функции цифровых транспортных систем.
3. Средства связи, выполняющие функции систем управления и мониторинга.
4. Оборудование для учёта объёма оказанных услуг связи в сетях общего пользования.
5. Оборудование радиодоступа и абонентские устройства отдельных видов.
6. Оборудование систем передачи данных.
7. Средства связи для оказания услуг с использованием сети передачи данных.
8. Оборудование для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

06

Сертификат или декларация

• форма определяется перечнем, а не выбором заявителя;
• попадание в перечень означает сертификацию;
• отсутствие в перечне при наличии признаков средства связи — декларирование;
• обе формы регистрируются в Минцифры;
• обе требуют испытаний в аккредитованной лаборатории;
• декларация не является упрощённым вариантом сертификата.

07

Схемы обязательной сертификации

• срок действия зависит от выбранной схемы;
• для серийного выпуска максимальный срок — три года;
• для партии в сертификате перечисляются идентификационные признаки изделий;
• серийная схема выгоднее при регулярных поставках;
• партионная — при разовом ввозе;
• схему выбирает заявитель при подаче заявки.

08

Кто может быть заявителем

• юридическое лицо или индивидуальный предприниматель;
• зарегистрированные на территории Российской Федерации;
• изготовитель, продавец или лицо, действующее по договору с иностранным изготовителем;
• иностранная компания заявителем напрямую выступать не может;
• она действует через российское юридическое лицо;
• держателем сертификата указывается заявитель;
• при смене импортёра документ не переходит автоматически.

09

Этапы получения сертификата

• обязательная сертификация проводится в течение трёх месяцев с даты заключения договора;
• для сложного оборудования связи срок может быть увеличен до шести месяцев;
• министерство регистрирует сертификат в установленный срок после поступления;
• действие документа начинается с даты регистрации в реестре;
• до регистрации сертификат юридической силы не имеет;
• заявителю подавать документы в министерство самостоятельно не требуется.

1. Определить, является ли изделие средством связи и подпадает ли под перечень.
2. Определить применимые требования по приказам министерства.
3. Выбрать орган по сертификации с нужной областью аккредитации.
4. Подать заявку с технической документацией.
5. Заключить договор о проведении работ по обязательной сертификации.
6. Предоставить образцы для испытаний.
7. Пройти испытания в аккредитованной лаборатории.
8. Получить решение органа по сертификации.
9. Дождаться регистрации сертификата в Минцифры.
10. Получить оформленный документ с регистрационным номером.

10

Документы для подачи заявки

• технические условия должны соответствовать требованиям единой системы конструкторской документации;
• и нормативным документам, на соответствие которым проводится сертификация;
• описание функций в сети — ключевой документ для определения требований;
• по нему орган определяет применимые приказы министерства;
• неполное описание ведёт к неверному объёму испытаний;
• и к переделке на поздней стадии.

1. Заявка с идентификационными данными продукции, заявителя и изготовителя.
2. Техническая документация на изделие.
3. Технические условия при их наличии.
4. Руководство по эксплуатации.
5. Схемы электрические и функциональные.
6. Описание функций в сети связи.
7. Сведения о применяемых интерфейсах и протоколах.
8. Документы на программное обеспечение при его наличии.
9. Договор с иностранным изготовителем для уполномоченного лица.
10. Документы, подтверждающие полномочия заявителя.

11

Испытания средств связи

• испытания проводит аккредитованная лаборатория с соответствующей областью;
• орган по сертификации сам испытания не проводит;
• для сложного оборудования испытания занимают основную часть срока;
• часть проверок требует стендового оборудования оператора;
• для отдельных видов проводятся испытания в реальной сети;
• протокол действует для конкретных образцов и конфигураций.

1. Отбор образцов органом по сертификации или уполномоченным лицом.
2. Идентификация образцов перед испытаниями.
3. Проверка функциональных характеристик в сети.
4. Проверка соответствия интерфейсов установленным требованиям.
5. Проверка протоколов сигнализации.
6. Проверка параметров электропитания.
7. Проверка работы в предельных режимах.
8. Оформление протокола испытаний.
9. Передача протокола в орган по сертификации.

12

Регистрация и реестр

• орган по сертификации направляет документ на регистрацию в министерство;
• министерство вносит запись в реестр сертификатов соответствия;
• с даты регистрации начинается действие документа;
• реестр публичный, проверка ведётся по номеру;
• в записи видны заявитель, изготовитель, наименование продукции и срок;
• декларации регистрируются в отдельном реестре;
• за регистрацию декларации взимается государственная пошлина.

13

Срок действия и его продление

• продление в привычном смысле не предусмотрено;
• по истечении срока оформляется новый документ;
• при этом заново проводятся испытания;
• если требования не изменились, часть протоколов может быть учтена;
• решение принимает орган по сертификации;
• планировать переоформление нужно заранее, за три-четыре месяца до окончания.

14

Инспекционный контроль

• проводится в период действия сертификата для серийного выпуска;
• включает проверку стабильности характеристик;
• может включать испытания образцов;
• и анализ состояния производства;
• периодичность устанавливается органом по сертификации;
• отрицательный результат ведёт к приостановке или отмене действия документа;
• для партионных сертификатов инспекционный контроль не проводится.

15

Маркировка знаком соответствия

• сертифицированные средства связи маркируются знаком соответствия системы сертификации в области связи;
• знак наносится на изделие или на упаковку;
• и приводится в эксплуатационной документации;
• рядом указывается номер сертификата;
• маркировка наносится после регистрации документа;
• нанесение знака без действующего сертификата недопустимо;
• это самостоятельное нарушение.

16

Разграничение с регламентами союза

• контуры независимы и не заменяют друг друга;
• сертификат связи не подтверждает электробезопасность;
• документ по техническому регламенту не подтверждает работу в сети;
• для большинства оборудования связи нужны оба;
• сроки и процедуры у них разные;
• планировать надо параллельно, а не последовательно.

17

Разграничение с нотификацией ФСБ

• нотификация требуется для продукции с функциями шифрования;
• большинство современного сетевого оборудования шифрование содержит;
• нотификация оформляется до ввоза и регистрируется в реестре ЕЭК;
• она не заменяет сертификат связи;
• и не заменяется им;
• это разные основания и разные органы;
• типовой комплект для маршрутизатора оператора включает оба документа.

18

Разграничение с радиочастотным контуром

• оборудование с радиомодулем попадает сразу в несколько контуров;
• базовая станция подпадает и под связь, и под радиочастотный порядок;
• разрешение на использование частот получает оператор, а не изготовитель;
• ввоз радиоэлектронных средств требует своего разрешительного документа;
• сертификат связи ни один из них не заменяет;
• планирование ведётся по всем линиям сразу.

19

Сводная таблица: что нужно на типовое оборудование

20

Импорт и таможенное оформление

• часть документов оформляется до ввоза, часть допускает ввоз образцов;
• образцы для испытаний ввозятся по отдельной процедуре;
• их количество и назначение подтверждаются документально;
• попытка ввезти партию без документов ведёт к простою на складе;
• стоимость хранения быстро превышает стоимость оформления;
• планирование начинают за несколько месяцев до поставки.

1. Определить необходимые документы до заключения контракта.
2. Оформить нотификацию при наличии шифрования до ввоза.
3. Оформить разрешительные документы на радиоэлектронные средства при необходимости.
4. Оформить документы по техническим регламентам союза.
5. Оформить сертификат или декларацию в области связи.
6. Убедиться, что все документы зарегистрированы.
7. Подать декларацию на товары с указанием документов.

21

Типовые ошибки

22

Отказ в выдаче и что делать

• отказ по документам устраняется быстрее, чем по испытаниям;
• несоответствие протоколов сигнализации требует доработки прошивки;
• для импортного оборудования это зависит от изготовителя;
• сроки доработки у зарубежного вендора могут превышать срок сертификации;
• это учитывается при планировании;
• отрицательный протокол хранится и предъявляется при запросе.

1. Получить мотивированный отказ с указанием причин.
2. Определить характер несоответствия: документальное или техническое.
3. Для документального — дополнить комплект и подать заново.
4. Для технического — доработать изделие или программное обеспечение.
5. Провести повторные испытания по несоответствующим показателям.
6. При несогласии с решением обратиться в апелляционном порядке.
7. Рассмотреть изменение заявленных функций, если это допустимо.

23

Изменения в продукции и документе

• изменение аппаратной части может потребовать нового документа;
• обновление программного обеспечения — в зависимости от затронутых функций;
• изменение наименования модели требует переоформления;
• смена изготовителя или производственной площадки — тоже;
• изменение реквизитов заявителя оформляется отдельно;
• расширение области применения требует дополнительных испытаний;
• каждый случай оценивается органом по сертификации.

24

Ответственность

• применение неподтверждённых средств связи в сети общего пользования не допускается;
• ответственность несут и владелец сети, и лицо, выпустившее оборудование в обращение;
• надзор ведётся уполномоченными органами;
• при выявлении оборудование подлежит выводу из эксплуатации;
• для оператора это прерывание услуги и претензии абонентов;
• поэтому операторы проверяют документы поставщика до закупки;
• отсутствие документа закрывает доступ к рынку операторов полностью.

25

Сроки и бюджет

• обязательная сертификация проводится в течение трёх месяцев с даты заключения договора;
• для сложного оборудования связи срок увеличивается до шести месяцев;
• стоимость зависит от номенклатуры, числа моделей и объёма испытаний;
• испытания составляют основную часть бюджета;
• государственная пошлина за регистрацию декларации составляет 3 500 рублей;
• группировка близких моделей в один документ снижает затраты.

26

Как проверить документ

1. Открыть реестр на сайте министерства.
2. Ввести номер сертификата или декларации.
3. Сверить наименование продукции с фактическим.
4. Сверить изготовителя и производственную площадку.
5. Проверить срок действия.
6. Проверить держателя документа.
7. Сверить перечень моделей и исполнений.

27

Практические рекомендации

1. Определять состав документов до подписания контракта, а не после отгрузки.
2. Запрашивать у вендора техническое описание функций в сети заранее.
3. Проверять, не изменился ли перечень с момента прошлого оформления.
4. Планировать переоформление за три-четыре месяца до истечения срока.
5. Группировать близкие модели в один документ, где это допустимо.
6. Вести параллельно контуры связи, регламентов и шифрования.
7. Хранить протоколы испытаний весь срок действия документа.
8. Проверять документы поставщика в реестре до закупки.

28

Оконечное абонентское оборудование

• оконечное оборудование подключается к сети на стороне абонента;
• оно способно повлиять на работу сети при некорректной реализации протоколов;
• поэтому подпадает под требования наравне с оборудованием оператора;
• роутер без функций телефонии и без подключения к сети общего пользования оценивается иначе;
• решает не место установки, а способ подключения;
• устройство, работающее только в локальной сети, под требование не подпадает.

29

Оборудование для проведения оперативно-разыскных мероприятий

• выделено отдельной группой в перечне;
• применяется в сетях операторов связи по требованиям законодательства;
• требования к нему устанавливаются профильными органами;
• сертификация обязательна;
• объём проверок шире, чем у обычного оборудования;
• оператор не вправе эксплуатировать сеть без соответствующих технических средств;
• поставщики таких решений работают с ограниченным кругом заказчиков.

30

Программное обеспечение в составе средств связи

• программная часть определяет поведение оборудования в сети;
• протоколы сигнализации реализуются программно;
• поэтому версия программного обеспечения фиксируется в документах;
• испытания проводятся для конкретной версии;
• обновление, затрагивающее протоколы, требует переоценки;
• обновление интерфейса пользователя — обычно нет;
• граница определяется затронутыми функциями.

31

Что изменилось с 2022 года

• пересмотр перечня изменил состав групп оборудования;
• часть позиций перешла из сертификации в декларирование;
• часть, наоборот, добавилась;
• при повторном оформлении перечень проверяют заново;
• опора на прошлый опыт трёхлетней давности здесь подводит;
• в сети до сих пор публикуются перечни по утратившим силу актам.

32

Отличие от добровольной сертификации

• добровольный сертификат на оборудование связи существует и оформляется;
• он подтверждает соответствие выбранному стандарту или техническим условиям;
• для допуска в сеть общего пользования он не годится;
• оператор его не примет как основание;
• путаница возникает из-за похожего внешнего вида документов;
• проверка по реестру снимает вопрос.

33

Закупки и требования заказчиков

• в конкурсной документации требование о сертификате связи встречается регулярно;
• операторы включают его в квалификационные требования;
• государственные заказчики — в техническое задание;
• отсутствие документа исключает участие;
• срок действия проверяется на дату подачи заявки;
• документ, истекающий в ходе исполнения контракта, вызывает вопросы;
• для длительных поставок это учитывают заранее.

34

Частые вопросы по конкретным изделиям

• пассивные изделия без активных элементов под требование не подпадают;
• решающим остаётся вопрос о подключении к сети общего пользования;
• и о функции изделия в этой сети;
• при сомнении запрашивается заключение органа по сертификации;
• это дешевле, чем оформить ненужный документ;
• или пропустить нужный.

35

Кто проводит работы: орган и лаборатория

• область аккредитации органа проверяется до подачи заявки;
• она может не покрывать нужную группу оборудования;
• подача в неподходящий орган ведёт к потере времени;
• лаборатория тоже имеет ограниченную область;
• для отдельных видов испытаний лабораторий в стране немного;
• очередь в них может превышать срок самой процедуры.

36

Группировка моделей в один документ

• группировка допускается при общности функций и платформы;
• различия в корпусе и числе портов обычно не препятствуют;
• различия в протоколах — препятствуют;
• орган определяет представителя группы для испытаний;
• обычно берут модель с максимальным набором функций;
• экономия на испытаниях при широкой линейке существенная.

1. Определить, относятся ли модели к одному типу по функциям в сети.
2. Проверить общность аппаратной платформы.
3. Проверить общность программного обеспечения и протоколов.
4. Сформировать перечень моделей и исполнений.
5. Согласовать группировку с органом по сертификации.
6. Провести испытания на представителе группы.
7. Указать все модели в документе.

37

Хранение документов

• при проверке надзор запрашивает комплект целиком;
• отсутствие протоколов при действующем документе — отдельное замечание;
• документы хранятся в том числе после окончания срока;
• это нужно для разбора претензий по ранее поставленному оборудованию;
• электронные копии допускаются при обеспечении читаемости;
• оригиналы протоколов запрашиваются при спорах.

1. Комплект документов хранится у заявителя.
2. Протоколы испытаний — весь срок действия документа.
3. И установленный период после его окончания.
4. Техническая документация на изделие.
5. Решение органа по сертификации.
6. Переписка по замечаниям и их устранению.

38

Что спросить у поставщика до закупки

• держатель документа и поставщик — не всегда одно лицо;
• документ другого импортёра поставку не покрывает;
• версия программного обеспечения сверяется с фактической;
• поставка с более новой прошивкой требует проверки;
• все пункты проверяются за несколько минут по реестру;
• это дешевле, чем разбираться после прихода груза.

1. Номер и дата сертификата или декларации в области связи.
2. Срок действия документа.
3. Точное наименование модели в документе и сверка с поставляемой.
4. Наименование изготовителя и производственной площадки.
5. Наличие документов по техническим регламентам союза.
6. Наличие нотификации при функциях шифрования.
7. Версию программного обеспечения, на которую проведены испытания.
8. Кто является держателем документа.