ТР ТС 035/2014 на табачную продукцию: что регулирует, как декларировать и что запрещено

01

Правовая основа: реквизиты регламента

02

Область применения и исключения

Регламент нацелен на защиту жизни и здоровья, охрану окружающей среды и предупреждение действий, вводящих потребителей в заблуждение (пункт 1). Он же задаёт формы, схемы и процедуры оценки соответствия (пункт 3).

• образцы для контроля качества, измерений, дегустаций и изучения дизайна не регулируются регламентом (пункт 2);
• образцы для выставок и ярмарок также исключены;
• продукция на экспорт не подпадает под регламент;
• некурительные табачные изделия исключены: до заключения международного договора их производство, ввоз и обращение регулируются национальным законодательством (пункт 4 решения о принятии);
• перечень Решения № 66 уточняет, что применять его нужно по наименованию продукции и по коду ТН ВЭД ЕАЭС.

03

Перечень продукции и коды ТН ВЭД

Документ об оценке соответствия при ввозе нужно представить в отношении продукции, включённой в перечень Решения Коллегии ЕЭК № 66. Форма оценки соответствия для всех позиций — декларация о соответствии.

04

Требования к продукции

Пункты 11–15 устанавливают состав и нормируемые показатели. Показатели относятся к дыму одной сигареты и определяются по стандартам из перечня.

• методы определения показателей — в стандартах из перечня Решения № 9 (в редакции № 164);
• запрещено использовать листы-вкладыши внутри, снаружи или приложенными к упаковке (пункт 15);
• исключение: случаи, когда информацию нельзя нанести на упаковку, и поштучные сигары и сигариллы;
• список запрещённых ингредиентов включает также вещества, оборот которых запрещён международными договорами, и ароматические вещества из ряда растительных источников.

05

Идентификация продукции

Идентификацию проводят изготовитель или уполномоченное лицо, импортёр или продавец, государственный орган или иные заинтересованные лица (пункт 5). Признаки — компонентный состав, характеристики и способ применения (пункт 6); методы — по наименованию вида и визуально (пункт 7). Результат идентификации: продукция относится к табачной или не относится (пункт 8).

• сигара определяется толщиной не менее 11 мм на трети длины, сигарилла — не более 11 мм;
• табак курительный тонкорезаный содержит не менее 25 % волокон шириной до 1 мм, трубочный — более 75 % волокон шире 1 мм;
• табак для кальяна выделен отдельным понятием; кретек, биди и папиросы определены как самостоятельные виды;
• к нетабачным материалам относятся компоненты, которые не являются табаком по определению регламента.

06

Информация для потребителей: главное

Раздел VII регламента (пункты 18–30) определяет, что должно быть на потребительской упаковке. Подробный разбор — в статье «Предупредительные надписи на табачной продукции».

• акцизные, учётно-контрольные или иные марки, исключающие подделку и повторное использование (пункт 18);
• обязательные сведения по пункту 19: вид и наименование, уполномоченное лицо для претензий, изготовитель или импортёр с адресом, наличие фильтра, количество или масса нетто, предупреждение о вреде, единый знак, максимальная розничная цена, месяц и год изготовления, сведения о системных ядах, канцерогенах и мутагенах;
• запрещены слова вроде «лёгкие», «мягкие», «экстра», «ультра» и аналогичные (пункт 21);
• запрещены количественные показатели смолы, никотина и монооксида углерода на упаковке, а также утверждения о снижении риска (пункт 22);
• предупреждение занимает не менее 50 % площади лицевой и обратной основных сторон (пункт 29).

07

Схемы декларирования и сроки действия

Оценка соответствия проводится в форме государственного контроля и подтверждения соответствия (пункт 33). Для сигарет доступны схемы 3д, 4д, 6д, для остальных видов — 1д и 2д (пункт 34); выбор схемы делает заявитель (пункт 38).

08

Пакет документов для декларирования

Пункт 40 регламента устанавливает состав документов. Он зависит от схемы.

• образцы потребительской упаковки и листа-вкладыша;
• протоколы испытаний (для сигарет — по показателям дыма);
• договор и товаросопроводительные документы;
• сертификат системы менеджмента качества (для схемы 6д);
• документы, подтверждающие производственный контроль (для серийных схем);
• декларация о соответствии и сведения о нанесении единого знака.

09

Отчётность изготовителя

• ежегодно, не позднее последнего дня первого квартала следующего года, изготовитель направляет в уполномоченный орган в сфере здравоохранения отчёт о составе и выделяемых веществах по форме ЕЭК (пункт 16);
• если проводились токсикологические исследования, нужно указать этот факт и по запросу предоставить результаты в течение 30 дней (пункт 17);
• форма отчёта размещена на странице регламента на сайте ЕЭК.

10

Единый знак обращения

Единый знак наносится перед выпуском в обращение на потребительскую упаковку или лист-вкладыш любым способом, обеспечивающим чёткое изображение (пункты 44–47). Знак подтверждает соответствие регламенту и другим применимым регламентам Таможенного союза.

1. Оформите декларацию и зарегистрируйте её.
2. Подготовьте макет упаковки с местом для знака и других обязательных сведений.
3. Нанесите знак до выпуска продукции в обращение.
4. Проверьте, что знак читается и не перекрыт марками и другими надписями.

11

Контроль и защитительная оговорка

Государственный контроль осуществляется по законодательству государства — члена Союза (пункт 43). Если продукция не соответствует регламенту, уполномоченные органы обязаны ограничить её обращение, запретить или изъять из обращения и уведомить другие государства — члены с указанием причин и доказательств (пункт 48).

12

Смежные требования: что действует параллельно

Документ о соответствии ТР ТС 035/2014 не снимает национальных требований к табачной продукции. Они устанавливаются отдельными актами и проверяются отдельно.

• маркировка и прослеживаемость, акцизные марки, включая порядок их нанесения;
• налоговое и акцизное регулирование;
• ограничения рекламы, выкладки и торговли;
• регистрация и особые режимы для никотинсодержащей продукции, не относящейся к табачным изделиям;
• правила розничной продажи и минимальные цены.

13

Пример: импорт партии сигарет

Импортёр заказывает партию сигарет у зарубежного изготовителя для продажи в России. Схема подбирается по виду выпуска: для разовой партии сигарет — 4д.

1. Идентифицировать продукцию: вид, наличие фильтра, код ТН ВЭД из перечня Решения № 66.
2. Запросить у изготовителя состав, макет упаковки и данные о выделениях дыма.
3. Выбрать лабораторию из единого реестра и согласовать программу: смола, никотин, монооксид углерода и другие показатели.
4. Подготовить макет упаковки с предупреждениями, знаком обращения, ценой и датой, без запрещённых слов и количественных показателей.
5. Оформить декларацию по схеме 4д, зарегистрировать её, нанести единый знак.
6. Проверить национальные требования: марки, маркировка, налогообложение, порядок оборота.

14

Пример: серийный выпуск в России

Фабрика выпускает несколько марок сигарет. Здесь подходят серийные схемы 3д или 6д.

• 3д — декларация до 3 лет на основании испытаний с участием лаборатории и производственного контроля;
• 6д — декларация до 5 лет при наличии сертифицированной системы менеджмента качества;
• одну декларацию можно оформить на все наименования одного вида (пункт 41), если рецептура и показатели укладываются в одну программу;
• при смене рецептуры, фильтра или упаковки проверьте, охватывает ли декларация новую версию;
• ежегодно сдавайте отчёт о составе и выделениях.

15

Как проверить документы поставщика табака

1. Найдите декларацию в реестре и сверьте изготовителя, наименование продукции и срок действия.
2. Убедитесь, что схема соответствует виду выпуска: для партии сигарет — 4д, для серии — 3д или 6д.
3. Проверьте, что лаборатория есть в едином реестре органов по оценке соответствия.
4. Сопоставьте макет упаковки с требованиями пунктов 19–30.
5. Проверьте наличие единого знака на упаковке.
6. Запросите подтверждение отчёта изготовителя (для российских производителей).

16

Хронология ключевых решений

17

Типичные ошибки

18

Нормативные основания

• ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию» — основной регламент по теме статьи
• Решение Совета ЕЭК № 107 — как указано в статье, принято 12.11.2014, утвердило ТР ТС 035/2014
• Решение Коллегии ЕЭК № 66 — как указано в статье, перечень продукции, на которую распространяется оценка соответствия при ввозе
• Решение Коллегии ЕЭК № 9 (в редакции № 164) — как указано в статье, перечень стандартов с методами определения показателей
• Решение Коллегии ЕЭК № 293 — как указано в статье, форма декларации
• Решение Коллегии ЕЭК от 20.03.2018 № 41 — как указано в статье, порядок регистрации декларации