Можно ли требовать сертификат ISO 9001 в закупке по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Короткий ответ зависит от закона, по которому идёт закупка. По 44-ФЗ заказчик устанавливает единые требования к участникам из закрытого набора, а сертификат системы менеджмента качества (СМК) в него не входит, поэтому требование «иметь ISO 9001» как условие допуска, как правило, признают нарушением. По 223-ФЗ заказчик свободнее: требования задаёт положение о закупке и документация, но они не должны необоснованно ограничивать конкуренцию. Практика ФАС неоднородна: требование признавали и правомерным, и ограничивающим конкуренцию, а решающими оказывались связь с предметом закупки, обоснование, область сертификата и то, как требование встроено в документацию.
Сертификат ISO 9001 — добровольный документ о системе менеджмента, а не о качестве товара. По 44-ФЗ требовать его от участника как условие допуска, как правило, нельзя: единые требования к участникам перечислены в законе и в актах Правительства. По 223-ФЗ требование возможно, если оно закреплено в положении о закупке и документации, связано с предметом закупки и не создаёт необоснованных преимуществ. Решающие вопросы — основание, область сертификата и способ подтверждения.
- Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
- Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
- Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
- Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
- Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции
При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.
Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.
После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.
Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.
01
Короткий ответ и разбор типовых ситуаций
Единого ответа «можно» или «нельзя» нет: он зависит от закона, этапа закупки и формулировки требования. Ниже — ориентир, а не заменитель юридической экспертизы конкретной документации.
| Ситуация | Что может быть допустимо | Что проверить |
| 44-ФЗ: ISO 9001 как условие допуска участника | Как правило, нет: перечень единых требований к участникам закрытый | Основание в законе или акте Правительства; практику ФАС по аналогичным закупкам |
| 44-ФЗ: ссылка на стандарт в описании товара | Возможна ссылка на технические регламенты и национальные стандарты, если она относится к характеристикам товара, а не к статусу участника | Что именно описано: свойства товара или требование к организации |
| 223-ФЗ: ISO 9001 как требование к участнику | Возможно, если предусмотрено положением о закупке и обосновано предметом закупки | Текст положения о закупке; единообразие применения; обоснование |
| 223-ФЗ: баллы за наличие сертификата | Возможно как критерий оценки при измеримой и заранее описанной шкале | Нет ли двойного учёта: допуск и баллы одновременно |
| Корпоративные закупки вне 223-ФЗ | Заказчик свободен в выборе поставщика в рамках своих правил и гражданского законодательства | Закреплены ли правила во внутренних документах и конкурсных условиях |
| Требование сертификата на товар по обязательному регламенту | Допустимо, если документ обязателен по закону для этого товара | Реестры и перечни: нужен ли сертификат или декларация именно на этот товар |
02
Что такое сертификат ISO 9001 с точки зрения права
Короткий ответ: это документ добровольной сертификации системы менеджмента качества, который не подтверждает соответствие конкретной партии товара. Подтверждение соответствия бывает добровольным и обязательным; добровольному посвящена статья 21 Федерального закона «О техническом регулировании» № 184-ФЗ. Сертификат ISO 9001 выдают органы по сертификации систем менеджмента, а ценность документа в закупке определяется статусом органа и областью сертификации, а не названием стандарта.
- сертификат относится к организации, процессам и площадке, а не к каждой единице продукции;
- область сертификации указывает виды деятельности и продукции, на которые распространяется система;
- срок действия и результаты надзорных аудитов влияют на статус документа в реестре органа;
- сертификат не заменяет обязательные документы на товар по техническим регламентам и национальным перечням;
- требование «сертификат ISO 9001» без указания версии стандарта и области сертификации допускает разное прочтение.
03
44-ФЗ: почему требование ISO 9001 чаще признают незаконным
Короткий ответ: перечень единых требований к участникам в 44-ФЗ установлен законом, а требования сверх него заказчик устанавливать не вправе. Пункт 1 части 1 статьи 31 допускает единое требование о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством. Часть 6 статьи 31 прямо запрещает устанавливать требования к участникам в нарушение закона. Дополнительные требования для отдельных закупок задаются актами Правительства (в частности, постановлением от 29.12.2021 № 2571 о требованиях к опыту и документам); сертификат СМК они не вводят.
- пункт 1 части 1 статьи 33 запрещает включать в описание объекта закупки требования, которые ограничивают количество участников, например указания на товарные знаки без законных оснований;
- отклонить заявку по основанию, которого нет в законе, нельзя: основания закреплены в законе, и протокол должен их называть;
- если заказчик хочет проверить качество поставки, закон предлагает работать с характеристиками товара, стандартами, подтверждением соответствия товара и условиями контракта;
- требование сертификата СМК к производителю товара, а не к участнику, не обходит запрет: оценивают, кому и что фактически предъявляется.
04
223-ФЗ: где заканчивается свобода заказчика
Короткий ответ: по 223-ФЗ нет закрытого перечня требований к участникам, но есть принципы и процедурная дисциплина. Часть 1 статьи 3 называет принципами равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции, а также отсутствие ограничения допуска через установление неизмеряемых требований. Часть 6 статьи 3 закрепляет: требования определяет заказчик в документации в соответствии с положением о закупке, предъявлять требования и оценивать заявки по критериям, не указанным в документации, нельзя, а требования применяются ко всем участникам одинаково.
- положение о закупке заказчика может прямо разрешать или запрещать добровольные сертификаты как отборочный критерий; именно его читают в первую очередь;
- требование должно быть измеримым: что именно подтверждается, на какую дату, какими документами;
- содержание документации о конкурентной закупке определяет часть 10 статьи 4 (в том числе требования к участникам и критерии оценки); нарушение этих норм ФАС оценивает в рамках жалобы;
- запрет на действия, которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции при торгах, содержится и в части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции № 135-ФЗ.
05
Допуск, баллы, условие контракта: как требование встроено в документацию
Короткий ответ: один и тот же сертификат по-разному оценивается в зависимости от роли. Как условие допуска он ограничивает круг участников жёстче всего; как критерий оценки с измеримой шкалой — мягче; как условие исполнения контракта — зависит от предмета.
| Роль сертификата | Риск жалобы | Что делает требование устойчивее |
| Условие допуска | Высокий, особенно по 44-ФЗ | Закреплённое основание в законе или акте; связь с предметом закупки; обоснование |
| Критерий оценки заявок | Средний: нужна понятная шкала и предусмотренный порядок | Описанный порядок начисления баллов; отсутствие двойного учёта; допустимость критерия по правилам оценки |
| Дополнительное подтверждение при заключении контракта | Зависит от закона и условий закупки | Чёткий срок, перечень документов, последствия |
| Требование к субподрядчикам или производителям | Спорный: проверяют, кому требование фактически адресовано | Необходимость для предмета закупки; возможность участника подтвердить |
06
Когда ссылка на систему менеджмента качества обоснована
Короткий ответ: когда документ играет самостоятельную правовую роль или напрямую связан с рисками предмета закупки, и это показано в документации. Система менеджмента качества встречается в обязательных процедурах: например, в ТР ТС 007 при сертифицированной СМК изготовителя срок действия сертификата продукции может быть больше (до 5 лет против 3), а в ряде схем подтверждения соответствия участвует сертифицированная система менеджмента (схемы с индексом 6, в частности в ТР ЕАЭС 037). Это отдельный сюжет подтверждения соответствия продукции, а не общее право заказчика требовать СМК от любого поставщика.
- предмет закупки связан с безопасностью, повторяемостью процессов или сложной цепочкой поставок;
- документация указывает область сертификации, а не просто «ISO 9001»;
- допускается подтверждение иными документами, если закон не требует конкретного;
- требование предъявляется всем участникам одинаково и применяется единообразно;
- для регулируемых отраслей — ссылка на норму закона или отраслевого акта, а не на добровольность стандарта; примеры: отдельные стандарты оборонной продукции, см. материал о системе военной приёмки.
Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.
07
Что делать участнику, если в документации требуют ISO 9001
Короткий ответ: сначала определить закон и роль требования, потом решать, жаловаться ли на документацию, запрашивать разъяснение или получать сертификат.
- Определите, по какому закону проходит закупка и какой способ определения поставщика.
- Найдите в документации, где требование: допуск, критерий, условие контракта, форма заявки.
- Проверьте положение о закупке (для 223-ФЗ) и закрытые перечни требований (для 44-ФЗ).
- Сопоставьте требование с предметом закупки: связан ли сертификат с тем, что вы поставляете.
- Сохраните документацию и протоколы: после изменений текст может отличаться.
- Решите, запрашивать ли разъяснение положений документации в сроки, предусмотренные законом.
- Если требование признаёте необоснованным — оцените жалобу в антимонопольный орган: для 44-ФЗ — по правилам главы 6 закона, для 223-ФЗ — в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
- Параллельно оцените, достаточно ли времени и смысла получать сертификат: он не появляется «задним числом».
08
Что делать заказчику, который хочет подтверждение качества
Короткий ответ: описывать качество через предмет закупки, а не через статус поставщика. Закон даёт для этого несколько инструментов.
- установить в описании объекта закупки характеристики товара и ссылки на технические регламенты и стандарты, обосновав отступления;
- потребовать документы о соответствии товара там, где подтверждение обязательно (сертификат или декларация по регламенту, регистрация);
- использовать условия контракта: приёмка, гарантия, штрафы, обеспечение исполнения;
- при 223-ФЗ — закрепить правила в положении о закупке, сделать критерии измеримыми и применять их одинаково;
- допускать подтверждение эквивалентными документами и не привязывать требование к конкретному органу по сертификации.
09
Типичные ошибки
- считать сертификат ISO 9001 доказательством безопасности товара;
- использовать один сертификат и как допуск, и как критерий оценки;
- не указывать область сертификации и версию стандарта;
- ссылаться на сертификат конкретного органа и не признавать эквивалентные;
- в 44-ФЗ добавлять требования к участнику сверх закона;
- в 223-ФЗ применять требование не ко всем участникам или не в той форме, что закреплена положением;
- участнику — пропускать сроки обжалования и не сохранять первоначальную редакцию документации;
- опираться на давние решения, не проверив актуальные нормы и свежую практику.
10
Нормативные основания
- Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ: часть 1 (пункт 1), часть 6 статьи 31; часть 1 (пункт 1) статьи 33; глава 6 об обжаловании
- Постановление Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 — дополнительные требования к участникам и документам для отдельных закупок
- Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 — правила оценки заявок по 44-ФЗ
- Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ: статья 3 (часть 1, часть 6), часть 10 статьи 4
- Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ: часть 1 статьи 17, статья 18.1
- Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ: статья 21 (добровольное подтверждение соответствия)
- Практика антимонопольных органов — как иллюстрация; реквизиты проверяют по первоисточникам
Частые вопросы
Можно ли отклонить заявку, если нет сертификата ISO 9001?
Если требование установлено незаконно, отклонение тоже может быть признано нарушением. По 44-ФЗ основания отклонения закреплены в законе, и протокол обязан ссылаться на конкретное несоответствие. По 223-ФЗ вопрос зависит от положения о закупке и документации. Перед подачей жалобы сверьте текст требования, предмет закупки и свою заявку.
Является ли ISO 9001 обязательным для поставщиков?
В общем случае нет: это добровольная сертификация. Исключения возникают там, где обязательность следует из отдельного закона, отраслевых правил или схемы подтверждения соответствия, и тогда в документации должна быть ссылка на такую норму. Сам факт ссылки заказчика на стандарт обязательности не создаёт.
Можно ли начислять баллы за сертификат ISO 9001?
По 223-ФЗ критерий оценки допустим, если он описан в документации, измерим и применяется единообразно. Для 44-ФЗ допустимость показателя определяют по правилам оценки заявок и практике контроля, поэтому формулировку нужно проверять по тексту правил. Двойной учёт одного сертификата и как допуска, и как баллов — типичная причина претензий.
Нужен ли сертификат ISO 9001 вместе с сертификатом на товар?
Это разные документы с разными задачами. Сертификат или декларация соответствия на товар обязательны, если товар входит в область технического регламента. ISO 9001 относится к системе менеджмента организации и товар не подтверждает. Заказчик вправе требовать документ на товар там, где он нужен по закону.
Что значит «область сертификации» и почему её проверяют?
Это перечень видов деятельности и продукции, на которые распространяется система менеджмента. Сертификат, выданный на производство одного вида продукции, не покрывает торговлю или поставку другого. Если документация требует сертификат, область нужно указывать так, чтобы она соответствовала предмету закупки, а участнику — сверять формулировку области в своём сертификате с формулировкой предмета закупки до подачи заявки.
Куда жаловаться на требование ISO 9001 в документации?
Жалобы на действия заказчиков по 44-ФЗ рассматривает контрольный орган по правилам закона, по 223-ФЗ — антимонопольный орган в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции. Сроки и основания определяет закон и зависят от этапа закупки. Сохраните документацию и протоколы до подачи жалобы.
Помогает ли сертификат ISO 9001 победить в закупке?
Сам по себе он не гарантирует победу: итог определяют требования документации и условия закупки. Сертификат может быть конкурентным преимуществом, если заказчик вправе учитывать его как критерий, а также аргументом в переговорах с корпоративными заказчиками. Получать его только ради одной закупки нерационально: система должна реально работать.
Расчёт по вашему товару
Не уверены, обоснованно ли требование сертификата СМК в вашей закупке или нужен ли он вам для участия? Отправьте специалистам REDICO выдержку из документации, описание предмета закупки и имеющиеся документы — поможем разобраться, какие подтверждения действительно требуются.
Отправьте специалистам REDICO описание товара, назначение, состав или характеристики и код ТН ВЭД. Проверим требования и предложим вариант оформления.
Что будет в ответе
- Предварительный перечень необходимых документов
- Сколько документов потребуется и можно ли объединить модели и артикулы
- Требования к испытаниям и образцам
- Из чего складывается стоимость, этапы и ориентировочные сроки
Окончательный состав зависит от характеристик продукции и полноты исходных данных.