Сертификат РПО («реестр проверенных организаций») для тендеров: что это и обязателен ли он
Нет, закон сертификат РПО не требует: по 44-ФЗ участнику предъявляют требования статьи 31, а в закупках по 223-ФЗ их определяет документация в рамках положения о закупке. Это добровольный документ об организации, а не о товаре. Он не заменяет сертификаты и декларации на продукцию и не гарантирует результат в закупке.
Сертификат РПО выдают в рамках добровольной сертификации организации; для участия в закупке он нужен, только если требование законно включено в документацию. Прежде чем платить, прочитайте, как именно сформулировано требование, и проверьте, что за система выдаёт документ. Документы на продукцию определяются техническими регламентами, а не РПО.
- Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
- Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
- Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
- Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
- Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции
При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.
Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.
После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.
Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.
01
Суть: добровольный документ об организации, а не о товаре
Сертификат РПО выдают организации, которые называют свою схему «Регистром проверенных организаций». По описаниям выдающих организаций, проверяют сведения о самой организации: налоговую отчётность и недоимки, юридический адрес, судебные споры, признаки банкротства. Состав проверок у разных организаций описан по-разному, поэтому программу проверки запрашивают письменно.
По закону добровольная сертификация проводится по инициативе заявителя, а система добровольной сертификации может быть зарегистрирована в реестре Росстандарта (статья 21 Закона № 184-ФЗ). Слово «ГОСТ» в названии схемы само по себе не доказывает, что это национальный стандарт, поэтому статус документа проверяют отдельно.
02
Чем РПО отличается от реестров и документов на товар
Название «реестр» вводит в заблуждение: РПО не является государственным реестром закупок. Таблица помогает не путать документы.
| Документ или сведения | Для чего нужны | Обязательность |
|---|---|---|
| Сертификат РПО | Информация о деловой репутации организации | Добровольный |
| Регистрация в единой информационной системе и на площадке | Участие в электронных закупках | Условие участия |
| Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) — РНП, статья 104 44-ФЗ | Учёт нарушивших обязательства по контрактам | Проверяется заказчиком |
| Сертификат или декларация на продукцию | Безопасность товара по техническому регламенту | Обязательны, если их требует регламент |
| Реестр российской промышленной продукции | Подтверждение производства в России | По условиям закупки |
| Допуск в отраслевых системах крупных заказчиков | Собственные правила квалификации | По правилам заказчика |
03
Как проверить требование в закупке: пошагово
- Найдите в извещении и документации, где упомянут РПО: как условие допуска, как критерий оценки с баллами или как справочное пожелание.
- Для закупки по 44-ФЗ сопоставьте требование со статьёй 31: единые требования, дополнительные требования об опыте и деловой репутации, которые Правительство устанавливает для отдельных видов закупок, и запрет устанавливать требования вопреки закону (часть 6). Проверьте, относится ли ваша закупка к таким видам и какие подтверждающие документы названы.
- Для закупки по 223-ФЗ откройте положение о закупке заказчика: требования определяют по документации, и не допускается предъявлять не указанные в ней (часть 6 статьи 3).
- Выясните, что требуют подтвердить: организацию, конкретный товар или работу, и указана ли область сертификации.
- Проверьте систему, выдающую документ: владельца, регистрацию, реестр выданных документов, правила применения.
- Если требование необоснованно, направьте запрос разъяснений в установленный срок, а затем при необходимости жалобу.
- Взвесьте пользу: решает ли документ задачу именно в этой закупке или нужен только для баллов.
04
Таблица ситуаций
Таблица показывает логику оценки. Решение принимают по тексту документации и положения о закупке.
| Ситуация | Что обычно значит | Что сделать |
|---|---|---|
| РПО названо условием допуска в закупке по 44-ФЗ | Статья 31 такого документа не называет | Запросить разъяснение, при необходимости подать жалобу |
| РПО даёт баллы в закупке по 223-ФЗ | Допустимость зависит от положения о закупке и обоснования | Прочитать положение, проверить, не смешаны ли допуск и оценка |
| Требуют РПО без указания области | Требование трудно выполнить и проверить | Запросить уточнение: что именно и для каких работ |
| Предлагают «срочный сертификат для любого тендера» | Обещание не подтверждается законом | Проверить систему и условия письменно |
| Заказчик просит документ на товар | Это другая задача | Определить регламент и форму оценки соответствия |
| Заказчик РПО не упомянул | Документ не требуется | Не оформлять без причины |
05
Документы и сведения
- Извещение, документация и положение о закупке с выделенным требованием.
- Реквизиты системы и организации, выдающей документ; сведения об их регистрации.
- Описание проверок и срок действия документа в правилах системы.
- Копия документа и запись в реестре выданных документов, если он ведётся.
- Документы на продукцию по техническим регламентам, если закупка включает товары.
Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.
06
Типичные ошибки
- Считать РПО заменой сертификата или декларации на товар.
- Оформлять документ до прочтения документации: требование может быть сформулировано иначе или быть спорным.
- Не проверять систему, которая выдаёт документ: регистрацию, правила, реестр.
- Верить обещанию победы в закупке: результат определяют условия и оценка заявок.
- Смешивать РПО с сертификацией систем менеджмента, например по ИСО 9001: это разные объекты.
- Путать РПО с реестром российской промышленной продукции и сведениями в единой информационной системе.
07
Когда сертификат не нужен
Сертификат не нужен, если документация его не содержит и требование не вытекает из закона. Он не заменяет участие через единую информационную систему и не освобождает от обязательных документов на продукцию. Антимонопольные органы оценивали требования о добровольной сертификации по обстоятельствам: учитывали связь с предметом закупки, положение о закупке и указание области сертификации. По материалам практики 2018 года жалобы удовлетворяли, если требование не было обосновано либо смешивало допуск и оценку, однако эти материалы устарели, и практику проверяют на дату закупки.
08
Нормативные основания
- Федеральный закон № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статья 21 — добровольное подтверждение соответствия и системы добровольной сертификации.
- Федеральный закон № 44-ФЗ, статья 31 — требования к участникам закупки; статья 33 — описание объекта закупки; статья 104 — реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
- Федеральный закон № 223-ФЗ, статья 3 — принципы и требования к участникам, определяемые документацией; статья 2 — положение о закупке.
- Федеральный закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статья 17 — антиконкурентные требования при торгах.
Частые вопросы
Обязателен ли сертификат РПО для участия в тендере?
Нет. Статья 31 44-ФЗ перечисляет требования к участникам закупки, и сертификата РПО среди них нет. В закупках по 223-ФЗ заказчик определяет требования в документации в рамках положения о закупке. Поэтому РПО нужен только там, где такое требование установлено и допустимо. Условия конкретной закупки читайте в документации.
Заменяет ли сертификат РПО сертификат или декларацию на товар?
Нет. РПО описывает организацию и её репутацию, а сертификат или декларация по техническому регламенту подтверждает безопасность продукции. Если закупка включает товары, документы на них требуются по закону независимо от РПО. Один документ не может заменить другой, потому что у них разные объекты проверки и разные основания выдачи.
Может ли заказчик по 223-ФЗ потребовать сертификат РПО?
Зависит от положения о закупке и документации. Заказчик определяет требования к участникам в документации, но они не должны необоснованно ограничивать конкуренцию. Спорными бывают требования без указания области сертификации и случаи, когда один документ служит и допуском, и основанием для баллов. Анализируйте формулировку и положение заказчика.
Гарантирует ли сертификат РПО победу в закупке?
Нет. Победителя определяют условия документации, цена и оценка заявок, а не наличие одного добровольного документа. Если РПО входит в критерии оценки, он может влиять на баллы, но не отменяет другие требования к участнику и к предложению. Обещания гарантированной победы за оформление сертификата ничем не подтверждены.
Как проверить, что система, выдающая РПО, надёжна?
Да, проверка возможна. Найдите систему в реестре зарегистрированных систем добровольной сертификации Росстандарта, уточните владельца и правила, запросите реестр выданных документов и описание проверок. Если реквизиты регистрации не называют или документ обещают выдать без проверки сведений об организации, это повод отказаться от оформления и поискать другое решение.
Можно ли оспорить требование РПО в документации?
Да. До окончания срока подачи заявок направьте запрос разъяснений, сославшись на нормы о требованиях к участникам, а если заказчик не снимет требование, подавайте жалобу в контрольный орган в порядке, установленном для вашего закона. Сроки и порядок для 44-ФЗ и 223-ФЗ различаются и подробно разобраны в статье о документах для тендеров.
Совпадают ли сертификат РПО и сертификат ИСО 9001?
Нет, это разные документы. ИСО 9001 подтверждает систему менеджмента качества организации по стандарту, а РПО, по описаниям выдающих организаций, касается деловой репутации и проверки сведений об организации. Оба документа добровольны, поэтому требовать их можно только при наличии обоснованного условия в документации заказчика и положении о закупке.
Расчёт по вашему товару
Заказчик требует РПО или другой необязательный документ? Пришлите извещение и документацию — разберём, что в ней обязательно по закону, а что можно уточнить запросом.
Отправьте специалистам REDICO описание товара, назначение, состав или характеристики и код ТН ВЭД. Проверим требования и предложим вариант оформления.
Что будет в ответе
- Предварительный перечень необходимых документов
- Сколько документов потребуется и можно ли объединить модели и артикулы
- Требования к испытаниям и образцам
- Из чего складывается стоимость, этапы и ориентировочные сроки
Окончательный состав зависит от характеристик продукции и полноты исходных данных.