Как разрабатывают национальные стандарты: ГОСТ Р, ПНСТ, технические комитеты и участие бизнеса
Национальный стандарт разрабатывают участники работ по стандартизации, а утверждает Росстандарт после публичного обсуждения и экспертизы в техническом комитете. Обсуждение длится не менее 60 дней, экспертиза не более 90 дней. Предварительный национальный стандарт (ПНСТ) утверждают не более чем на три года, чтобы накопить опыт применения.
Закон о стандартизации задаёт последовательность: уведомление о разработке, публичное обсуждение, экспертиза в техническом комитете, решение Росстандарта. ПНСТ проходит близкий путь с другими сроками и ограничен по времени действия. Бизнес участвует через предложения в программу, роль разработчика, замечания при обсуждении и работу в техническом комитете.
- Начинаем с идентификации — рассматриваем состав, назначение и характеристики продукции
- Уточняем применимые требования и форму оценки для конкретной продукции
- Проверяем доказательства и согласуем состав работ после анализа исходных данных
- Подготовка документов и испытания определяются выбранной формой и схемой
- Состав работ, цену и срок согласуем после рассмотрения продукции
При замечаниях к документам сначала сопоставляем продукцию, применимые требования и доказательства. Возможность оформления зависит от результатов этой проверки.
Для нестандартной продукции обсуждаем характеристики, состав, назначение, особенности производства и применимые требования.
После идентификации определяем, требуется ли подтверждение соответствия и в какой форме. Отсутствие обязательного документа не означает, что любой товар требует отказное письмо.
Участие заявителя, лаборатории и органа по оценке соответствия определяется применимыми требованиями и выбранной схемой. Состав участников и работ уточняется для конкретной продукции.
01
Суть: что такое национальный стандарт и ПНСТ
Национальный стандарт — документ, разработанный участниками работ по стандартизации и прошедший экспертизу в техническом комитете; в нём для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации (статья 2 Закона № 162-ФЗ). ПНСТ отличается ограниченным сроком: он действует, чтобы накопить опыт и затем решить, нужен ли национальный стандарт.
ГОСТ Р и ПНСТ — не единственные документы. Стандарты организаций и технические условия (статья 21) принимает сама организация. Межгосударственные стандарты с обозначением ГОСТ без буквы Р разрабатывают по правилам межгосударственной стандартизации; в этой статье они не рассматриваются.
02
Кто участвует в разработке
| Участник | Роль | Основание |
|---|---|---|
| Разработчик | Готовит проект, направляет уведомление, ведёт перечень замечаний, дорабатывает проект | Статья 24 |
| Технический комитет | Проводит экспертизу и готовит мотивированное предложение | Статьи 11 и 24 |
| Проектный технический комитет | Временная форма на срок не более трёх лет | Статья 12 |
| Росстандарт | Размещает уведомления, утверждает или отклоняет проект, создаёт комитеты | Статьи 9, 11, 24 |
| Заинтересованные лица | Знакомятся с проектом и направляют замечания при обсуждении | Статья 24 |
03
Этапы разработки национального стандарта
- Предложение попадает в программу национальной стандартизации, которую утверждает Росстандарт; участники вправе вносить предложения (статья 23).
- Разработчик направляет уведомление в технический комитет, а если комитета нет, в Росстандарт. Тот размещает уведомление на сайте в срок не более 7 дней (статья 24, часть 1).
- Проводят публичное обсуждение: не менее 60 дней со дня размещения уведомления. Разработчик ведёт перечень замечаний и результатов их рассмотрения (часть 3).
- Росстандарт размещает уведомление о завершении обсуждения не позднее 7 дней после него (часть 4).
- Проект и перечень замечаний передают в комитет. Экспертиза длится не более 90 дней (часть 6).
- В течение 7 дней после экспертизы комитет направляет предложение: утвердить стандарт, утвердить ПНСТ или отклонить проект (часть 14).
- Росстандарт в течение 30 дней принимает решение об утверждении и дате введения в действие либо об отклонении (часть 17), информация появляется на сайте в течение 7 дней (часть 20).
04
Чем ПНСТ отличается от ГОСТ Р
| Параметр | ГОСТ Р | ПНСТ |
|---|---|---|
| Цель | Общие характеристики объекта для всеобщего применения | Накопить опыт применения |
| Срок действия | Предельный срок законом не назван | Не более трёх лет (статья 25) |
| Куда направляют проект | В технический комитет или в Росстандарт, если комитета нет | В Росстандарт, который передаёт его в комитет |
| Публичное обсуждение | Не менее 60 дней | Не менее 60 дней |
| Экспертиза | До 90 дней после поступления проекта | До 60 дней после обсуждения |
| Что дальше | Изменение или пересмотр по необходимости | За 90 дней до конца срока результаты применения передают в комитет: утверждают национальный стандарт или отменяют ПНСТ |
Для расчёта нужны характеристики продукции, применимые требования и объём испытаний. Стоимость и срок согласуем после рассмотрения этих данных.
05
Как бизнесу участвовать в разработке
- Предложить разработку стандарта для включения в программу национальной стандартизации.
- Стать разработчиком: направить уведомление и подготовить проект с обоснованием.
- Следить за уведомлениями на сайте Росстандарта и оставлять замечания в период обсуждения.
- Вступить в технический комитет по профилю продукции: условия участия определяют ГОСТ Р 1.1-2020 и положение о конкретном комитете.
- Использовать Федеральный информационный фонд стандартов, чтобы видеть действующие редакции и перечни.
06
Типичные ошибки
- Считают ПНСТ полным аналогом ГОСТ Р: у него есть срок действия и разные последствия окончания срока.
- Не следят за публичным обсуждением: замечания принимают в течение обсуждения, а проект потом дорабатывают.
- Ждут, что ТУ или СТО автоматически станут национальным стандартом: закон такого превращения не предусматривает.
- Ссылаются на проект как на действующий стандарт: до утверждения и введения он не применяется.
- Путают межгосударственный стандарт ГОСТ и национальный ГОСТ Р.
- Не проверяют, есть ли технический комитет по теме: от этого зависит, куда направляют уведомление.
07
Нормативные основания
- Федеральный закон от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации»: статьи 2, 9, 11, 12, 13, 17, 21, 23, 24, 25, 26, 27, 29.
- ГОСТ Р 1.2-2020 «Стандарты национальные Российской Федерации. Правила разработки, утверждения, обновления, внесения поправок и отмены» (приказ Росстандарта от 30.06.2020 № 328-ст, действует с 01.09.2020).
- ГОСТ Р 1.1-2020 «Технические комитеты по стандартизации и проектные технические комитеты по стандартизации. Правила создания и деятельности» (приказ Росстандарта от 02.10.2020 № 745-ст, действует с 01.11.2020).
Частые вопросы
ГОСТ Р и ПНСТ — это одно и то же?
Нет. ПНСТ утверждают на ограниченный срок, не более трёх лет, чтобы накопить опыт применения. По итогам мониторинга технический комитет предлагает утвердить национальный стандарт или отменить ПНСТ. Для национального стандарта такого предела закон не называет. Это разные документы национальной системы стандартизации, и при ссылках на ПНСТ его срок действия проверяют.
Может ли компания сама предложить разработку стандарта?
Да. Участники работ по стандартизации вправе вносить предложения о разработке в программу национальной стандартизации (статья 23), а разработчик направляет уведомление в технический комитет или, если комитета нет, в Росстандарт (статья 24). Предложение готовят с обоснованием необходимости и описанием положений будущего документа, чтобы эксперты могли его оценить.
Сколько времени занимает разработка национального стандарта?
Зависит от проекта. Закон устанавливает минимум для публичного обсуждения, 60 дней, и максимумы для экспертизы в комитете, 90 дней, и решения Росстандарта, 30 дней. Подготовка проекта и доработка по замечаниям в эти сроки не входят, поэтому общий срок законом не определён и зависит от темы, числа замечаний и согласованности сторон.
Можно ли обжаловать отклонение проекта стандарта?
Да. Решение об отклонении можно обжаловать в суде только после досудебного обжалования в порядке статьи 13 закона: жалобу рассматривает комиссия по апелляциям при Росстандарте. Мотивированное решение с приложениями направляют разработчику в течение 7 дней. Основания отклонения перечислены в законе, поэтому перед жалобой изучите их и сопоставьте с доводами.
Обязательно ли применять ГОСТ Р после утверждения?
Зависит от ситуации. Применение национальных стандартов добровольно (статья 26, часть 1). Оно становится обязательным для изготовителя, если он публично заявляет о соответствии стандарту или указывает его обозначение в маркировке и документации. Ссылки на стандарты в нормативных правовых актах регулирует статья 27, поэтому статус проверяют по тексту акта и перечням к регламенту.
Продлевают ли ПНСТ после трёх лет?
Нет, ПНСТ утверждают не более чем на три года и по истечении срока он прекращает действие. Закон называет три основания прекращения: истечение трёх лет со дня введения, утверждение национального стандарта на его основе и решение об отмене. За 90 дней до конца срока результаты применения передают в комитет, и он предлагает утвердить национальный стандарт или отменить ПНСТ.
Можно ли узнать, какие стандарты сейчас разрабатывают?
Да, сведения открыты. Росстандарт размещает уведомления о разработке и о завершении обсуждения на своём сайте и ежемесячно публикует информацию о работах по программе (статья 23). Действующие документы ищут в Федеральном информационном фонде стандартов. Тему отслеживают по названию и обозначению проекта, а замечания направляют в срок обсуждения.
Может ли ТУ или СТО стать национальным стандартом?
Нет, автоматически не может. Закон не предусматривает превращения технических условий или стандарта организации в национальный стандарт: проект проходит уведомление, обсуждение и экспертизу, как любой другой. Если нужен документ быстрее и с накоплением опыта, закон допускает ПНСТ, но и он проходит публичное обсуждение и экспертизу в комитете.
Расчёт по вашему товару
Нужно понять, какой документ вам подходит: ГОСТ Р, СТО или ТУ? Расскажите о продукции и задаче — подскажем, какие нормативные документы сверить.
Отправьте специалистам REDICO описание товара, назначение, состав или характеристики и код ТН ВЭД. Проверим требования и предложим вариант оформления.
Что будет в ответе
- Предварительный перечень необходимых документов
- Сколько документов потребуется и можно ли объединить модели и артикулы
- Требования к испытаниям и образцам
- Из чего складывается стоимость, этапы и ориентировочные сроки
Окончательный состав зависит от характеристик продукции и полноты исходных данных.