Недостача и пересортица при ввозе: акт и изменение сведений в декларации

01

Что такое недостача, излишки и пересортица в таможенном смысле

Это три разные ситуации, и у каждой свои последствия. Недостача — фактически доставлено меньше, чем указано в контракте, инвойсе и транспортных документах. Излишки — доставлено больше заявленного. Пересортица — вместо одних позиций получены другие либо перепутаны модели, размеры, цвета или артикулы. Таможенный кодекс ЕАЭС таких терминов не определяет: он говорит о недоставке и утрате товаров (статья 91), о естественной убыли и об изменении сведений в декларации (статья 112). Поэтому «акт о недостаче» — документ практики, а не форма, установленная Кодексом.

02

Что обычно называют актом и какую роль он играет

Кодекс не требует от импортёра составлять акт о недостаче, но без подтверждающего документа расхождение трудно объяснить и таможне, и поставщику. На практике речь идёт о нескольких разных документах.

• Отметки в транспортных документах и акт перевозчика: оговорки при приёмке груза (например, при перевозке автотранспортом), акты по правилам конкретного вида перевозки.
• Акт или отметки склада временного хранения: владелец СВХ при приёме товаров проверяет количество мест и вес, обеспечивает сохранность и условия хранения (Порядок учреждения и функционирования СВХ, приказ ФТС России от 17.01.2019 № 47).
• Документы таможенного контроля: решение об осмотре или досмотре и оформляемые по их итогам документы; они фиксируют фактическое состояние груза.
• Внутренний акт импортёра, подписанный комиссией, с подсчётом по позициям и фотофиксацией; его удобно прикладывать к претензии поставщику и к обращению в таможню.
• Письмо поставщика с признанием недопоставки или пересортицы и исправленные коммерческие документы.

03

До подачи декларации: самый простой момент

Пока декларация не подана, исправлять ничего не нужно: декларируют фактически доставленный товар. Если расхождение обнаружено на складе временного хранения или в месте прибытия, его фиксируют, а в декларации указывают то, что реально находится на хранении. Товар на временном хранении можно осматривать, измерять и перемещать в пределах места хранения без разрешения; вскрывать упаковку для определения количества или характеристик можно только с разрешения таможни (статья 102 Кодекса). Срок временного хранения по общему правилу — четыре месяца со дня, следующего за днём регистрации документов (статья 101).

1. Зафиксируйте расхождение: отметки в документах перевозчика, акт СВХ или акт комиссии, фотографии, подсчёт и взвешивание.
2. Если нужно вскрыть упаковку для пересчёта, получите разрешение таможни по статье 102.
3. Подготовьте исправленные или дополнительные коммерческие документы: инвойс, упаковочный лист, письмо поставщика.
4. Подайте декларацию на фактически доставленный товар и приложите документы о сделке, о количестве и о соответствии.
5. Направьте претензию поставщику и перевозчику по условиям контракта и договора перевозки.

04

После регистрации, но до выпуска: изменение сведений

По пункту 1 статьи 112 Кодекса сведения в зарегистрированной декларации до выпуска можно изменить или дополнить по мотивированному обращению декларанта и с разрешения таможни. Условие: таможня ещё не запросила документы и сведения по статье 325, не уведомила о досмотре, не решила провести осмотр и не назначила экспертизу. Отдельно допускаются исправления места нахождения товаров и опечаток, не влияющих на выпуск. Главное ограничение: изменение не может повлечь заявление сведений об иных товарах, чем в зарегистрированной декларации.

• Корректировка количества и стоимости тех же товаров — обычно допустимое изменение сведений при наличии подтверждающих документов.
• Замена товара на другой по наименованию и коду — не изменение сведений; в таком случае декларацию отзывают и подают новую.
• Отзыв допускается с разрешения таможни до выпуска (статья 113), новую декларацию подают в пределах срока временного хранения.
• Если таможня уже назначила осмотр, досмотр или экспертизу, изменить сведения по общему правилу нельзя; отзыв возможен, если по итогам не выявлено нарушений, влекущих ответственность.

05

После выпуска: корректировка декларации

Когда выпуск уже состоялся, а расхождение выявилось позднее, сведения меняют по пункту 3 статьи 112 в случаях, предусмотренных Кодексом и актами Комиссии, по решению таможни или с её разрешения. Для изменения применяют корректировку декларации на товары: она является неотъемлемой частью декларации. Решение Коллегии ЕЭК № 289 в редакции Решения Коллегии ЕЭК № 8 от 22.01.2019 разделяет случаи на изменения с разрешения и по решению таможенного органа и уточняет коды причин корректировки. Среди них, например, итоги контроля, жалобы и судебные акты, обстоятельства, при которых нужно уплатить платежи, выявление ошибок, заявление точной таможенной стоимости; предусмотрены и коды для добавления и исключения товара в декларации.

• В пакет входят обращение декларанта (в предусмотренных случаях), корректировка декларации, декларация таможенной стоимости при изменении стоимости, подтверждающие документы и документы об уплате платежей.
• Если изменение влечёт доплату, платежи уплачивают, а при переплате решают вопрос о возврате или зачёте.
• С 1 января 2027 года, по Решению Коллегии ЕЭК № 55 от 19.05.2026, корректировку подают в виде электронного документа; бумажная форма остаётся для сбоев систем и бумажных деклараций.
• Самостоятельное исправление до того, как нарушение выявит таможня, лучше положения декларанта, чем исправление под давлением проверки.

06

Что делать с пересортицей: документы о соответствии и классификация

Пересортица опасна не только расхождением по количеству. Пока товар остаётся тем же по наименованию и коду ТН ВЭД, последствия ограничиваются исправлением описания. Если после пересортицы изменился код, область регламента или назначение, меняются ставка пошлины и требования к документам: сертификат или декларация о соответствии, выданные на другую модель, не подтверждают товар, который фактически ввезён. Документы, подтверждающие соблюдение запретов, ограничений и мер защиты внутреннего рынка, входят в состав документов к декларации (статья 108 Кодекса), и они должны относиться к фактическому ассортименту.

• Сверьте фактические модели с областью действия декларации или сертификата: типы, модификации, артикулы.
• Если модели в документе нет, оформляйте документ на фактические модели; товар без подходящего документа не должен выпускаться как соответствующий.
• Проверьте, не изменились ли код ТН ВЭД, ставка и меры регулирования, лицензии и нотификации.
• Форму документа нельзя назначать по одному коду ТН ВЭД: учитывайте назначение, характеристики, состав и возраст пользователя.
• Маркировку, упаковку и этикетку сверяйте с фактическими изделиями, а не с заявкой.

07

Таможенная стоимость и деньги при недопоставке

Таможенную стоимость определяют по цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввезённый товар. Если поставщик недопоставил часть товара и возвращает деньги или засчитывает их в следующую поставку, нужно понимать, какой документ подтверждает уменьшение цены и какая часть стоимости относится к ввезённым товарам. Если недопоставка выявлена после выпуска и ведёт к изменению заявленной стоимости, применяют корректировку и декларацию таможенной стоимости.

1. Получите письмо или дополнительное соглашение поставщика об уменьшении количества и цены.
2. Подготовьте исправленный инвойс и упаковочный лист либо кредит-ноту по условиям контракта.
3. Сверьте платёжные документы с фактически поставленным количеством.
4. Решите, какой способ изменения подходит: до выпуска — изменение сведений, после выпуска — корректировка.
5. Сохраните переписку и акты — их запрашивают при проверке после выпуска.

08

Типичные ошибки

• Считают акт самостоятельным основанием изменить декларацию без обращения к таможне.
• Пытаются менять товар в зарегистрированной декларации, хотя статья 112 запрещает заявлять иные товары.
• Подают документы о соответствии на другую модель и надеются, что расхождение не заметят.
• Игнорируют излишки и не декларируют их, хотя незаявленные сведения о количестве — основание для вопросов при контроле.
• Не уложились в срок временного хранения: после его истечения товары задерживаются по главе 51 Кодекса, если декларация не зарегистрирована.
• Не фиксируют расхождение на СВХ и теряют возможность доказать вину перевозчика или склада.
• Корректируют стоимость, но не меняют количество и документы: данные в декларации перестают совпадать между собой.

09

Нормативные основания

• Таможенный кодекс ЕАЭС, ст. 87, 90, 91 — доставка в место прибытия, недоставка и утрата, естественная убыль
• Таможенный кодекс ЕАЭС, ст. 98–103 — временное хранение, операции с товарами, срок (четыре месяца)
• Таможенный кодекс ЕАЭС, ст. 108, 111–113 — документы к декларации, регистрация, изменение сведений, отзыв
• Решение Коллегии ЕЭК от 10.12.2013 № 289 — порядок внесения изменений и дополнений в сведения, заявленные в декларации на товары; изменения: Решение Коллегии ЕЭК № 8 от 22.01.2019 и № 55 от 19.05.2026
• Решение Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257 — форма декларации на товары и порядок её заполнения (в частности, пункт 15 с изменениями Решения Коллегии ЕЭК № 204 от 19.11.2019 о кодах маркировки в графе 31)
• Приказ ФТС России от 17.01.2019 № 47 — порядок учреждения и функционирования складов временного хранения