И ИСПЫТАНИЙ
Обоснование безопасности опасного производственного объекта (ОБ ОПО) разрабатывают, когда на любой стадии жизненного цикла объекта нужно отступить от федеральных норм и правил, их требований недостаточно или они не установлены (п. 4 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ). Разработаем ОБ ОПО по ФНП, утверждённым приказом Ростехнадзора от 27.04.2024 № 142: оценка риска аварии, компенсирующие мероприятия, условия безопасной эксплуатации. Сопроводим экспертизу промышленной безопасности и направление ОБ в Ростехнадзор.
Опишите объект и от каких требований ФНП нужно отступить — скажем, какие данные понадобятся и как будет устроена работа.
ОБ ОПО — не обязательный документ для каждого объекта. Его разрабатывают в трёх ситуациях, если они возникают на любой стадии жизненного цикла ОПО.
Проектное решение не соответствует конкретному требованию федеральных норм и правил, но безопасность можно обеспечить другими мерами.
ФНП есть, но не охватывают применяемую технологию, оборудование или условия размещения.
Для решения нет норм вовсе — требования к эксплуатации, ремонту, консервации и ликвидации устанавливают в самом ОБ.
Кто разрабатывает. По п. 4 ст. 3 116-ФЗ требования в ОБ устанавливают лица, которые готовят проектную документацию на строительство или реконструкцию ОПО, документацию на техперевооружение или проектную документацию на капремонт линейного объекта. ОБ разрабатывается в составе этой работы, по техническому заданию (пп. 5, 15 ФНП № 142).
ОБ составляют на один объект: ФНП прямо запрещают разрабатывать одно обоснование для нескольких ОПО (п. 3 ФНП № 142).
| Раздел | Что в нём |
|---|---|
| Титульный лист и оглавление | Наименование ОПО, эксплуатирующая организация, разработчик, лицо, которое утверждает ОБ |
| 1. Общие сведения | Сведения об ОПО: регистрационные данные, класс опасности, местонахождение; сведения о заказчике и разработчике; перечень отступлений от ФНП с обоснованием или новые требования |
| 2. Результаты оценки риска аварии | Методология и исходные данные, анализ отклонений параметров, идентификация опасностей, наиболее значимые факторы риска с учётом компенсирующих мер |
| 3. Условия безопасной эксплуатации | Предельные параметры, барьеры безопасности, ПАЗ, требования к квалификации персонала, показатели безопасности до и после отступления в сравнении с критериями |
| 4. Требования и компенсирующие мероприятия | Требования к эксплуатации, капремонту, техперевооружению, консервации и ликвидации, компенсирующие мероприятия и обоснование их достаточности |
Главный критерий. Показатели безопасности при отступлении с компенсирующими мерами не должны выходить за диапазон предельно допустимых значений, установленный для эксплуатации без отступлений (п. 14 ФНП № 142). Каждое требование привязывается к конкретному пункту ФНП и должно допускать проверку его соблюдения.
Если ОБ касается только капремонта, консервации или ликвидации, раздел 3 не включают (п. 12 ФНП № 142).
Застройщик или технический заказчик, а для действующего объекта — руководитель эксплуатирующей организации. Только при положительном заключении ЭПБ (п. 4 ст. 3 116-ФЗ). Заключение можно использовать с даты внесения в реестр (п. 5 ст. 13).
Вместе с регистрацией ОПО в государственном реестре. После капремонта линейного объекта или техперевооружения с применением ОБ — в течение 10 рабочих дней со дня их завершения. Изменения в ОБ зарегистрированного ОПО — в течение 10 рабочих дней со дня утверждения.
Эксплуатирующая организация обязана соблюдать требования обоснования безопасности (п. 1 ст. 9 116-ФЗ).
Изменения разрабатывают в том же порядке, что и само ОБ: с экспертизой промышленной безопасности и утверждением.
Примеры из методических рекомендаций Ростехнадзора по разработке ОБ для объектов нефтегазового комплекса (приказ от 30.09.2015 № 387). Это руководство по безопасности, а не нормативный акт, но оно хорошо показывает логику отступлений.
Решения по размещению и оснащению, которые расходятся с требованиями ФНП.
Размещение свечей с отступлением от нормативных расстояний.
Краны без регистраторов параметров, изготовленные до введения этого требования.
Запорная арматура между сосудом и предохранительным клапаном.
Забор воздуха компрессорами из помещения.
ФНП по ХОПО (приказ № 500) отдельно применяются при экспертизе изменений в ОБ таких объектов.
Стоимость и срок зависят от класса опасности объекта, числа отступлений и объёма расчётов риска. Называем их после изучения материалов.
Отправить описание →Одно ОБ на несколько объектовФНП № 142 запрещают разрабатывать обоснование в отношении нескольких ОПО.
Мероприятия, которые нельзя проверитьТребования ОБ должны допускать проверку их соблюдения и ссылаться на конкретные пункты ФНП.
Утверждение до внесения ЭПБ в реестрЗаключение экспертизы используется только с даты внесения в реестр Ростехнадзора.
Не направили измененияИзменения в ОБ зарегистрированного ОПО направляют в Ростехнадзор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения.
Путаница с ОБ оборудованияОБ по ТР ТС 010 — документ на изделие и не заменяет ОБ опасного производственного объекта.
Путаница с декларацией промышленной безопасностиДекларация ПБ — самостоятельный документ по ст. 14 116-ФЗ, ОБ её не заменяет.
Ответственность. Нарушение требований промышленной безопасности — ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ: для юридических лиц штраф 200–300 тыс. ₽ или приостановление деятельности до 90 суток, для должностных лиц — 20–30 тыс. ₽ или дисквалификация.
Документ, в котором при отступлении от федеральных норм и правил, их недостаточности или отсутствии устанавливаются требования промышленной безопасности к эксплуатации, капремонту, техперевооружению, консервации и ликвидации объекта (п. 4 ст. 3 116-ФЗ). Содержит оценку риска аварии, условия безопасной эксплуатации и компенсирующие мероприятия.
«Общие требования к обоснованию безопасности опасного производственного объекта», утв. приказом Ростехнадзора от 27.04.2024 № 142. Действуют с 01.09.2024 до 01.09.2030 и заменили приказ № 306 2013 года.
Да. ОБ и изменения к нему — объекты экспертизы промышленной безопасности (ст. 13 116-ФЗ). Утвердить ОБ можно только при положительном заключении ЭПБ, а заключение используется с даты внесения в реестр Ростехнадзора.
Застройщик или технический заказчик, а для действующего объекта — руководитель эксплуатирующей организации.
Нет. По п. 3 ФНП № 142 обоснование безопасности не может быть разработано в отношении нескольких опасных производственных объектов.
ОБ ОПО — документ на объект по 116-ФЗ. ОБ оборудования — документ на изделие по ТР ТС 010/2011 или 032/2013, нужный для декларации или сертификата. REDICO разрабатывает оба — см. «Обоснование безопасности оборудования».
Вместе с регистрацией ОПО в реестре; после капремонта линейного объекта или техперевооружения с применением ОБ — в течение 10 рабочих дней после их завершения. Изменения — в течение 10 рабочих дней со дня утверждения.