Пожарная безопасность: 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и ТР ЕАЭС 043/2017

1. Два регламента в одной области — как это работает

В области пожарной безопасности одновременно действуют два обязательных документа. Это главная путаница клиентов (и менеджеров-новичков):

Параметр	123-ФЗ	ТР ЕАЭС 043/2017
Статус	Национальный технический регламент РФ	Технический регламент ЕАЭС (союзный уровень)
Принят / в силу	22.07.2008 / с 01.05.2009	Решение Совета ЕЭК от 23.06.2017 № 40 / с 01.01.2020
Что регулирует	Продукция, не вошедшая в перечень ТР ЕАЭС 043: строительные и отделочные материалы, огнестойкие кабели и др. + требования к объектам защиты (зданиям)	Средства обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения: огнетушители, пожарная автоматика, СИЗ пожарных, огнезащита, пожарное оборудование и др.
Формы оценки	Обязательная сертификация / декларирование (по перечню ПП РФ № 2414)	Сертификация / декларирование (по перечню регламента)
Территория действия	Только РФ	Весь ЕАЭС
Знак	Знак обращения на рынке РФ	ЕАС

Главное правило менеджера: сначала проверяем перечень ТР ЕАЭС 043/2017. Если продукция там есть — оценка идёт только по 043. Если нет — смотрим перечни 123-ФЗ (ПП РФ от 31.12.2020 № 2414). «Двойной» сертификации одного и того же изделия по двум регламентам быть не должно.

До 01.01.2020 вся пожарно-техническая продукция оценивалась по 123-ФЗ. С этой даты продукция из перечня 043 «переехала» на союзный уровень. Старые «пожарные» сертификаты по 123-ФЗ действуют до конца своего срока, но новые на продукцию из перечня 043 оформляются только по ТР ЕАЭС 043.

2. Разграничение продукции: что по какому регламенту

ТР ЕАЭС 043/2017 (союзный)

Огнетушители (переносные, передвижные)
Огнетушащие вещества: порошки, пенообразователи, газовые ОТВ, смачиватели
Средства огнезащиты (древесина, конструкции, кабели)
Пожарная автоматика: извещатели, оповещатели, приборы управления
Средства установок пожаротушения: оросители, модули, генераторы аэрозоля
СИЗ пожарных: дыхательные аппараты, самоспасатели, каски, спецодежда пожарного
Средства спасения с высоты: лестницы, верёвки, устройства
Пожарное оборудование: рукава напорные, стволы, гидранты, колонки
Заполнение противопожарных проёмов: противопожарные двери, окна, люки, клапаны, завесы
Техсредства противодымной вентиляции
Мобильные средства пожаротушения (пожарные автомобили, мотопомпы)
Погонажные электромонтажные изделия

123-ФЗ (национальный, РФ)

Строительные и отделочные материалы: обои, покрытия пола (линолеум, ламинат, ковролин), потолочные материалы
Тепло- и звукоизоляционные материалы
Кровельные и гидроизоляционные материалы
Кабельная продукция (огнестойкая, не распространяющая горение)
Материалы для отделки путей эвакуации
Вещества и материалы, не вошедшие в 043
Отдельные виды пожарного инструмента и оборудования вне перечня 043

Не продукция, а объект

Здания и сооружения — декларация пожарной безопасности объекта (ст. 64 123-ФЗ), подаётся в МЧС. Это отдельный документ, не сертификация продукции

Частый конфликт: «у нас сертификат пожарной безопасности на огнетушитель по 123-ФЗ, оформленный в 2019 году». После 01.01.2020 огнетушители — только ТР ЕАЭС 043. Старый документ действует до конца срока, перевыпуск — только по 043.

3. 123-ФЗ: что осталось в национальном регламенте

Параметр	Значение
Полное название	Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»
В силу	С 01.05.2009 (с изменениями, включая ФЗ № 117-ФЗ от 10.07.2012)
Действующий перечень продукции	Постановление Правительства РФ от 31.12.2020 № 2414 (перечни обязательной сертификации и декларирования в области пожарной безопасности; пришёл на смену ПП РФ № 241 от 17.03.2009)
Основная масса продукции сегодня	Строительные, отделочные, кровельные, теплоизоляционные материалы; кабели
Классификация материалов	Классы пожарной опасности КМ0–КМ5 по показателям: горючесть (НГ, Г1–Г4), воспламеняемость (В1–В3), распространение пламени (РП1–РП4), дымообразование (Д1–Д3), токсичность (Т1–Т4)

Логика перечня 123-ФЗ для стройматериалов

Назначение материала	Форма
Материалы для отделки путей эвакуации и подвижного состава ж/д транспорта, метро	СЕРТИФИКАТ — зона повышенного риска
Отделочные, кровельные, теплоизоляционные материалы общего применения	ДЕКЛАРАЦИЯ
Кабели огнестойкие / не распространяющие горение	СЕРТИФИКАТ

Ключевой вопрос клиенту по стройматериалу: «Будет ли материал применяться на путях эвакуации?» От ответа зависит форма: сертификат или декларация. Это принципиально влияет и на стоимость, и на сроки.

4. Схемы и сроки по 123-ФЗ

Сертификация

Схема	Для чего	Срок действия
2с	Серийное производство	Не более 1 года
3с	Серийное производство	Не более 3 лет
4с / 5с	Серийное производство (с более широким контролем)	Не более 5 лет (возможно продление по итогам инспекционного аудита)
6с / 7с	Партия / единичное изделие	Равен сроку службы продукции; если срок службы не установлен — 1 год

Декларирование

Схемы 1д, 2д, 3д — для серийно выпускаемой продукции: собственные доказательства заявителя (1д), + испытания типового образца в аккредитованной ИЛ (2д), + сертифицированная СМК (3д).
Схема 5д — для партии: собственные доказательства + испытания образцов из партии.
Срок действия декларации — от 1 года до 5 лет; на партию — до полной реализации.
Декларацию принимает заявитель (изготовитель, продавец, уполномоченное лицо иностранного изготовителя — юрлицо или ИП в РФ), регистрирует орган по сертификации в едином реестре.

Продажа: производителю стройматериалов для регулярных поставок на объекты выгодна серия (декларация/сертификат до 5 лет); для разовой поставки под конкретный объект — партия.

5. ТР ЕАЭС 043/2017: перечень продукции (17 групп)

Регламент содержит закрытый перечень из 17 разделов (~100 позиций с кодами ТН ВЭД). Для каждой позиции заранее определена форма оценки:

Группа	Примеры	Форма
Огнетушащие вещества	Порошки, пенообразователи — сертификат; смачиватели, газовые ОТВ — декларация	смешанно
Средства огнезащиты	Огнезащитные составы для древесины, конструкций, кабелей	СЕРТИФИКАТ
Погонажные электромонтажные изделия	Кабель-каналы, короба из неметаллических материалов	СЕРТИФИКАТ
Огнетушители	Переносные и передвижные	СЕРТИФИКАТ
Пожарная автоматика	Извещатели, оповещатели, ИБП систем ПА, устройства дистанционного пуска	СЕРТИФИКАТ
Средства установок пожаротушения	Оросители, модули, генераторы аэрозоля — сертификат; ряд клапанов, фильтров — декларация	смешанно
СИЗ пожарных	Дыхательные аппараты, самоспасатели, каски, спецодежда пожарного	СЕРТИФИКАТ
Средства спасения с высоты	Лестницы, трапы, устройства — сертификат; верёвки, пояса, карабины — декларация	смешанно
Пожарное оборудование	Рукава напорные, стволы — сертификат; гидранты, колонки, головки соединительные — декларация	смешанно
Противопожарные преграды	Двери, окна, люки, клапаны, завесы противопожарные	СЕРТИФИКАТ
Противодымная вентиляция	Вентиляторы дымоудаления, клапаны	СЕРТИФИКАТ
Мобильные средства пожаротушения	Пожарные автомобили, мотопомпы, насосы	ДЕКЛАРАЦИЯ
Пожарные шкафы, краны, инструмент, снаряжение	Шкафы, краны запорные, инструмент для спецработ	ДЕКЛАРАЦИЯ

Запоминающееся правило: всё, от чего напрямую зависит жизнь (огнетушители, извещатели, СИЗ пожарных, двери с пределом огнестойкости), — сертификат; вспомогательная арматура и мобильная техника — преимущественно декларация. Точную форму всегда сверяем по перечню регламента с кодом ТН ВЭД.

6. Схемы и сроки по ТР ЕАЭС 043/2017

Форма	Схема	Для чего	Срок действия
СЕРТИФИКАТ	1с	Серийное производство	До 5 лет
	3с	Партия продукции	Без указания срока (на партию)
	4с	Единичный экземпляр	Без указания срока (на экземпляр)
ДЕКЛАРАЦИЯ	3д	Серийное производство	До 5 лет
	4д	Партия / единичный экземпляр	Срок не устанавливается
	6д	Серийное производство (с сертифицированной СМК)	До 5 лет

Особенности 043

Маркировка единым знаком обращения ЕАС — обязательна для всей продукции перечня.
Все документы регистрируются в Едином реестре (ФГИС Росаккредитации).
Комплект подтверждающей документации хранится 10 лет после окончания срока действия сертификата/декларации (для серии) и не менее 10 лет после реализации последнего экземпляра из партии.
Испытания — только в аккредитованных ИЛ, включённых в Единый реестр ТС.
Действует на всей территории ЕАЭС — важно для клиентов, поставляющих в Казахстан, Беларусь и др.

7. Декларация пожарной безопасности объекта — не путать с декларацией на продукцию

По статье 64 123-ФЗ существует документ с похожим названием, но совершенно другой природы. Клиенты путают их постоянно:

Параметр	Декларация ПБ объекта (ст. 64)	Декларация/сертификат на продукцию
Объект	Здание, сооружение, строение (объект защиты)	Продукция (материалы, оборудование, средства пожаротушения)
Кто оформляет	Застройщик или собственник (подготовка часто через спецорганизации с расчётом пожарного риска)	Изготовитель / импортёр / уполномоченное лицо
Куда подаётся	В органы МЧС (уведомление)	Регистрация в реестре Росаккредитации
Когда	При подготовке проектной документации на строительство и при изменении класса функциональной пожарной опасности	До выпуска продукции в обращение
Основание	Ст. 64 123-ФЗ	123-ФЗ (перечень ПП № 2414) или ТР ЕАЭС 043

Скрипт для клиента: «Вам декларация на здание в МЧС или документ на продукцию для продажи/таможни?» — первый вопрос, когда слышите «мне нужна пожарная декларация».

Смежные услуги объекта: расчёт пожарного риска, специальные технические условия (СТУ), аудит пожарной безопасности — часто идут в связке с декларацией ПБ объекта.

8. Документы и этапы оформления

Документы от клиента (типовой набор)

Заявка, реквизиты заявителя (ОГРН, ИНН)
Наименование продукции + код ТН ВЭД ЕАЭС (для импорта) или ОКПД2
Техническая документация: ТУ, паспорт изделия, руководство по эксплуатации, спецификация
Для стройматериалов: данные о назначении (пути эвакуации или общее применение)
Для импорта: контракт, инвойс, документация производителя; для схем 1с — договор с иностранным изготовителем (для уполномоченного лица)
Ранее выданные сертификаты/декларации, протоколы испытаний (если есть)
Сертификат СМК — для схемы 6д по 043 и 3д по 123-ФЗ

Этапы

Идентификация: что за продукция, есть ли она в перечне ТР ЕАЭС 043? Если нет — в перечнях ПП № 2414 (123-ФЗ). Если нигде нет — отказное письмо.

Определение формы: сертификат или декларация — строго по перечню, «на выбор» форма не предоставляется.

Выбор схемы: серия (1с / 3д / 6д) или партия/экземпляр (3с / 4с / 4д).

Отбор образцов и испытания в аккредитованной ИЛ: пожарные испытания — длительные и дорогие (огнестойкость дверей, горючесть материалов, функционирование извещателей). Сроки закладывать от нескольких недель до 2–3 месяцев.

Оформление и регистрация документа в реестре; для сертификата — решение органа, для декларации — принятие заявителем + регистрация.

Маркировка: ЕАС (по 043) или знак обращения РФ (по 123-ФЗ); передача документов клиенту.

Продукция	По 043/123-ФЗ	MSDS
Огнетушащий порошок	Сертификат (ТР ЕАЭС 043)	Нужен — химическая смесь; также декларация ТР ТС 030/2012 при обращении как химпродукция
Пенообразователь	Сертификат (ТР ЕАЭС 043)	Нужен
Огнезащитный состав / пропитка	Сертификат (ТР ЕАЭС 043)	Нужен
Огнетушитель	Сертификат (ТР ЕАЭС 043)	Не нужен — изделие, а не вещество
Противопожарная дверь	Сертификат (ТР ЕАЭС 043)	Не нужен
Строительные материалы	123-ФЗ	Как правило, не нужен

Ошибка	Чем грозит	Как правильно
Оформлять продукцию из перечня 043 по 123-ФЗ	Документ недействителен для выпуска в обращение; проблемы на таможне и у покупателя	С 01.01.2020 продукция перечня 043 — только по ТР ЕАЭС 043
Путать декларацию ПБ объекта (ст. 64) с декларацией на продукцию	Клиент получает не тот документ, срыв сдачи объекта или поставки	Первый вопрос: «на здание или на продукцию?»
Не спросить стройматериал про пути эвакуации	Оформлена декларация вместо обязательного сертификата (или наоборот — переплата)	Форма зависит от области применения — уточнять всегда
Оформлять СИЗ пожарных по ТР ТС 019	Неверный регламент: СИЗ именно пожарных — перечень ТР ЕАЭС 043 (сертификат)	СИЗ пожарных → 043; обычные СИЗ → 019
Обещать «пожарный сертификат за 3 дня»	Пожарные испытания длятся неделями — срыв доверия	Реальные сроки: от месяца, сложные изделия 2–3 месяца
Забыть про MSDS для порошков и пенообразователей	Неполный комплект: химическая продукция без паспорта безопасности	Химия = 043 + MSDS + ТР ТС 030 комплексом
Продавать сертификат там, где продукция вне перечней	Продажа необязательного документа как обязательного — риск репутационный	Честно: отказное письмо + по желанию добровольная сертификация
Игнорировать сроки старых документов по 123-ФЗ	У клиента истёк «пожарный» на огнетушители — он торгует без документа	Вести базу сроков; перевыпуск по 043 заранее

Ситуация	Регламент	Форма	Схема	Срок
Огнетушитель, серия	ТР ЕАЭС 043	Сертификат	1с	До 5 лет
Огнетушители, партия импорта	ТР ЕАЭС 043	Сертификат	3с	На партию
Пожарный извещатель / автоматика	ТР ЕАЭС 043	Сертификат	1с/3с/4с	До 5 лет / на партию
Противопожарные двери, клапаны	ТР ЕАЭС 043	Сертификат	1с/3с/4с	До 5 лет / на партию
СИЗ пожарных, спецодежда пожарного	ТР ЕАЭС 043	Сертификат	1с/3с/4с	До 5 лет / на партию
Пожарные шкафы, краны, гидранты, мотопомпы	ТР ЕАЭС 043	Декларация	3д/4д/6д	До 5 лет / на партию
Огнетушащий порошок, пенообразователь	ТР ЕАЭС 043 + MSDS	Сертификат	1с/3с/4с	До 5 лет
Отделочные материалы для путей эвакуации	123-ФЗ	Сертификат	2с–5с	1–5 лет
Отделочные материалы общего применения	123-ФЗ	Декларация	1д/2д/3д/5д	1–5 лет
Огнестойкий кабель	123-ФЗ	Сертификат	2с–5с	1–5 лет
Здание (декларация в МЧС)	123-ФЗ, ст. 64	Декларация ПБ объекта	—	Подача в МЧС
Продукция вне перечней	—	Отказное письмо	—	+ добровольная сертификация по желанию